應大力健康發(fā)展“水泥窯協(xié)同處置危廢”產業(yè)
一、國家政策法規(guī)鼓勵發(fā)展
1、2015年年底,兩高司法解釋出臺,明文規(guī)定“非法傾倒3噸以上的危險廢棄物,即可認定環(huán)境污染罪”,大招已出,一石激起千層浪,我國危廢處置市場空間急劇放大,據(jù)官方數(shù)據(jù)估算,2015年我國工業(yè)危廢產生量為4220萬噸,未來5年若以15%的復合增長率,到2020年危廢產生量高達8000萬-1億噸,處置均價若以每噸3000元估算,未來三年危廢處理市場空間有望達到2400億元。
2、2017年6月26日,財政部、國家稅務總局、環(huán)境保護部就《中華人民共和國環(huán)境環(huán)保稅法實施條例(征求意見稿)》向社會公開征求意見,在即將征收的環(huán)境保護稅中,國家對固體廢物排放收取環(huán)保稅,分別是煤矸石5元/噸,尾礦15元/噸,危險廢物1000元/噸,冶煉渣、粉煤灰等25元/噸。環(huán)境保護稅征收后,預計每年有超過1000億元的稅收收入,這為低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的固廢(含危廢)處置及建筑垃圾資源化行業(yè)提供有力的資金支持。
二、現(xiàn)有技術成熟、市場需求迫切
1、《巴塞爾公約》中,水泥生產過程中危險廢物的協(xié)同處置方法已被認為是對環(huán)境無害的處理方法,即“最佳可行技術”。
2、水泥窯協(xié)同處置危廢具有很多優(yōu)點
a.相比較焚燒填埋方式,水泥窯處置具有投資低、超高溫、不產生廢渣的優(yōu)勢;b.有機物焚毀率達99.9999%,有毒有害的重金屬物質被固熔在水泥熟料的晶格中,不會逸出或析出(失去活性),不會產生二次污染;c.危險廢物經(jīng)預處理后,具有燃料屬性、原料屬性;d.項目完成后,實際運營成本低,投資回報率高。水泥窯協(xié)同處置危廢已成為對危廢“吃干榨凈”的最好方法。
3、以每年產生1億噸危險廢物計算,危廢處置領域的市場空間相當巨大,水泥企業(yè)參予其中,有助于向環(huán)保轉型,使企業(yè)成為城市共生體,而轉型緩慢的企業(yè)在錯峰停窯、失去環(huán)保補貼的壓力下,將逐漸被市場所淘汰。
三、經(jīng)營模式多樣、鼓勵各方合作
1、水泥窯協(xié)同處置危廢的經(jīng)營模式
a. 分散聯(lián)合經(jīng)營模式,是指水泥生產企業(yè)和危險廢物預處理中心分屬不同的法人主體的情況下,危險廢物在預處理中心經(jīng)預處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯(磨)要求后,運送至水泥生產企業(yè)不再進行其他預處理而直接入窯(磨)協(xié)同處置的經(jīng)營模式。
b. 分散獨立經(jīng)營模式,是指水泥生產企業(yè)和危險廢物預處理中心屬于同一法人主體的情況下,危險廢物在預處理中心經(jīng)預處理滿足水泥窯協(xié)同處置入窯(磨)要求后,運送至水泥生產企業(yè)不再進行其他預處理而直接入窯(磨)協(xié)同處置的經(jīng)營模式。
c. 集中經(jīng)營模式,是指在水泥生產企業(yè)廠區(qū)內對危險廢物進行預處理和協(xié)同處置的經(jīng)營模式,包括危險廢物預處理和水泥窯協(xié)同處置設施或運營屬于同一法人或分屬不同法人主體的情況。
2、經(jīng)營模式淺析
a.同一法人主體的集中經(jīng)營模式相對簡單,北京金隅旗下的紅樹林協(xié)同處置危廢項目就是大家廣為熟知的范例,該項目運行至今已取得良好的社會及經(jīng)濟效益。
b.分散經(jīng)營模式考慮到水泥企業(yè)的地址是否符合危廢處置選址規(guī)范要求,在保證企業(yè)及周邊居民利益最大化的前提下,有利的提高了協(xié)同處置危廢企業(yè)取得環(huán)評及《危險廢物經(jīng)營許可證》的可行性,為更多的水泥企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)打開了大門。
c.不同法人主體的集中經(jīng)營模式是現(xiàn)階段應該大力發(fā)展的方向。與傳統(tǒng)治理廢水、一般垃圾焚燒不同,危廢處置門檻較高,存在資質、技術和運營管理的壁壘。水泥企業(yè)要想進入這一環(huán)保領域,可以尋找具有突破這些壁壘的大型企業(yè)進行合作。合作雙方可建立合資企業(yè),水泥企業(yè)以場地、設備、辦公用房等入干股,合作另一方以全額資金及技術入股,共同成立合資公司。合資公司將完成:立項、可研、環(huán)評、項目設計、招標施工、取證、驗收及運營工作。合資公司對本項目進行全面成本核算,雙方按照股權比例進行利潤分配。雙方優(yōu)勢互補、合作共贏,這也是水泥企業(yè)進入環(huán)保行業(yè)的最佳捷徑。
四、應大力發(fā)展龍頭企業(yè)
1、東方園林投資控股集團成立于1992年,國內首個領先的商業(yè)、技術、公益大生態(tài)平臺。主要涉足水環(huán)境、文旅、環(huán)保等業(yè)務領域,公司以“心系地球”為使命,致力于還地球碧水藍天,締造美好生活。旗下包含環(huán)境集團、文旅集團、環(huán)保集團和巧女基金會,各個板塊之間已經(jīng)形成彼此協(xié)同、相互支撐的業(yè)務格局。東方園林環(huán)保集團攜百億資本砥礪踐行“心系地球”的使命,專注于工業(yè)危廢處理處置,大力發(fā)展大型綜合危廢處理處置中心,貼近客戶,走進地方,遏制污染最危險的源頭。全力打造中國危廢處置行業(yè)第一品牌,秉持和諧共生的發(fā)展理念,強化技術領先,強調規(guī)范運營,為客戶和政府提供高品質的服務。
2、與其它傳統(tǒng)環(huán)保業(yè)務如處置廢水、廢氣、土壤修復不同,危廢處置行業(yè)存在“小、散、弱”的實際情況,個別經(jīng)營企業(yè)挑肥揀瘦,棄資源化利用程度低、處置難度高的危廢于不顧,沒有盡到一個真正環(huán)保企業(yè)所應有的社會責任?,F(xiàn)階段所有大公司的處置能力不到每年危廢產生量的10%,整個行業(yè)亟需做強、做優(yōu)、做大。國家的產業(yè)政策及地方政府的配套措施應鼓勵資金雄厚、技術及運營管理經(jīng)驗豐富、有強烈責任感的企業(yè)進入這一行業(yè)。相信在不遠的未來,一定會產生年處置危廢上千萬噸的大型龍頭企業(yè)。
編輯:俞美玲
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