廣西：嚴格落實水泥等行業(yè)階梯電價政策

  日前，《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知》（以下簡稱“規(guī)劃”）印發(fā)。規(guī)劃提到了水泥等行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能、全面推行循環(huán)經(jīng)濟模式、節(jié)能減排工程有效實施等方面的成效，同時指出了水泥等行業(yè)脫硝裝置等環(huán)保設(shè)施改造進展滯后的主要問題。規(guī)劃還針對水泥等行業(yè)提出了如下要求：

  制定“大氣十條”涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金等行業(yè)“十三五”時期及分年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

  實施全區(qū)設(shè)區(qū)市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷改造工程。

  到2020年，重點行業(yè)11種主要產(chǎn)品單位能耗水平達到國內(nèi)平均水平以上，其中水泥、硅錳合金、電解鋁、氧化鋁4類主要產(chǎn)品單位能耗水平達到或接近國內(nèi)先進水平。

  水泥行業(yè)鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等非碳酸鹽原料類工業(yè)廢渣替代傳統(tǒng)石灰石原料，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，建設(shè)玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。

  重點加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和建設(shè)新型干法水泥余熱發(fā)電裝置。

  加強高耗能行業(yè)能耗管控，繼續(xù)嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品的強制性能耗標(biāo)準，在電解鋁和水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策，對超能耗（電耗）產(chǎn)品實行懲罰性電價政策。嚴格控制沿海地區(qū)“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)布局，沿海地區(qū)原則上不再核準或備案新的鎳鉻合金、鐵合金、造紙、瀝青等“兩高”擴大產(chǎn)能的項目。

  分區(qū)域、分流域?qū)︿撹F、水泥、玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)開展專項整治，實施清潔化改造。

  在鋼鐵、冶金、電力、水泥、平板玻璃、制糖、酒精、淀粉、造紙、制革等重點行業(yè)開展深度治理、清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放。

  在冶金、石油、有色、化工、建材、造紙、水泥等重點行業(yè)繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)審核，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用工程和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計工程。

  采用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高效除塵、低氮燃燒、高效脫硫等污染物削減技術(shù)，持續(xù)推進有色、鋼鐵、石油石化、水泥、陶瓷、制糖等重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造和達標(biāo)治理工程。

  水泥行業(yè)對水泥熟料新型干法窯全部實施煙氣脫硝改造。

  在水泥、石灰、有色、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設(shè)備、家電等行業(yè)重點企業(yè)，通過原料替代、工藝改善、設(shè)備更新，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。

  實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。

  研究制定我區(qū)低碳產(chǎn)品推廣目錄，優(yōu)先推廣低碳空調(diào)、冰箱和電視以及帶有低碳標(biāo)識的平板玻璃、硅酸鹽水泥和電動機等產(chǎn)品。

  嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。

  加快節(jié)能減排降碳技術(shù)集成應(yīng)用，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、競爭優(yōu)勢突出、系統(tǒng)創(chuàng)新能力較強的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備本地化配套能力。

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  通知原文：

  廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃的通知

  （桂政辦發(fā)〔2017〕79號）

  各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

  《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

  2017年6月23日

  廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃

  前言

  根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（發(fā)改氣候〔2014〕2347號），以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（桂政發(fā)〔2016〕9號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕66號）等法律和文件精神，編制本規(guī)劃。

  本規(guī)劃是我區(qū)“十三五”時期節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃的期限為2016—2020年。

  第一章 現(xiàn)狀與形勢

  “十二五”時期，廣西各級各部門認真貫徹落實國家戰(zhàn)略部署及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，系統(tǒng)謀劃、主動作為、克難攻堅、迎難而上、多措并舉推進節(jié)能減排降碳工作，在實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，節(jié)能減排降碳工作扎實推進、成效顯著，全面完成國家下達的目標(biāo)任務(wù)。

  第一節(jié) 主要成效

  一、全面完成目標(biāo)任務(wù)

  到“十二五”期末，廣西萬元生產(chǎn)總值能耗為0.8483噸標(biāo)準煤（2005年可比價），五年累計下降18.1%，超額完成國家下達的下降15%目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年減少11.9%、9.2%、26.4%和17.2%，均超額完成了國家下達的主要污染物減排目標(biāo)；萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量為1.014噸，五年累計下降24.7%，超額完成國家下達的碳強度下降目標(biāo)；能源消費總量9761萬噸標(biāo)準煤，控制在國家下達的目標(biāo)范圍內(nèi)，能源消費增長勢頭較“十一五”時期進一步放緩。

  二、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化升級

  到2015年末，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到25%，煤炭占一次能源消費總量的比重首次低于50%，清潔能源消費總量占能源消費總量的比重超過30%。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十二五”期間，廣西累計淘汰落后電力2.4萬千瓦、鋼鐵120萬噸、煉鐵1萬噸、水泥4181.1萬噸、鐵合金160.84萬噸、造紙168.8萬噸、酒精1.5萬噸、制革13萬標(biāo)張、淀粉2.4萬噸、鉛冶煉5.4萬噸、電解鋁15.2萬噸、銅冶煉2萬噸、釩冶煉0.1萬噸、鋅冶煉21.3萬噸、硫酸9.2萬噸、日用陶瓷2300萬件。廣西各市著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，推進90個超億元工業(yè)項目、50個重大產(chǎn)業(yè)升級項目建設(shè)。制糖、電解鋁、火電、新型干法旋窯水泥、林板等資源型行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟模式。欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹿寨經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲批為國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)，累計培育超過90家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范（先進）企業(yè)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到38.8%，較2010年提高3.4個百分點。

  三、重點領(lǐng)域節(jié)能降碳突出

  工業(yè)領(lǐng)域成效突出。全面推進淘汰落后產(chǎn)能，組織實施電機能效提升工程和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，強化重點耗能企業(yè)管理。到“十二五”期末，通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能達763萬噸標(biāo)準煤，減排二氧化碳1907萬噸。廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗1.009噸標(biāo)準煤（2005年可比價），累計降低33.2%，超額完成五年累計下降22%的目標(biāo)。13種主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業(yè)品單位產(chǎn)品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標(biāo)準煤/噸、15.09千克標(biāo)準煤/重量箱。

  建筑領(lǐng)域取得積極進展。全面實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號），深入開展既有建筑節(jié)能改造，在新建建筑中推廣應(yīng)用太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托滦屠麖U環(huán)保建材。到“十二五”期末，建筑領(lǐng)域累計節(jié)能436.4萬噸標(biāo)準煤，超額完成五年累計節(jié)能220萬噸標(biāo)準煤的目標(biāo)任務(wù)。

  交通運輸領(lǐng)域逐步深化。深入開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動和萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，加快綠色交通運輸裝備推廣應(yīng)用。到“十二五”期末，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。

  公共機構(gòu)領(lǐng)域穩(wěn)步開展。通過完善制度機制、加大宣傳培訓(xùn)、推進節(jié)能改造、狠抓示范建設(shè)等措施，到“十二五”期末，廣西公共機構(gòu)累計節(jié)能41.92萬噸標(biāo)準煤，減排二氧化碳104.79萬噸，公共機構(gòu)人均綜合能耗為109.88千克標(biāo)準煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標(biāo)準煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。

  四、節(jié)能減排工程有效實施

  大力實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能能力建設(shè)工程，積極推進制糖、水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性、成套性科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設(shè)，實施造紙、制糖、淀粉等行業(yè)廢水深度治理。強力推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，生活污水處理能力達到477.7萬噸/日，較2010年新增150萬噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率突破85%。全面推進農(nóng)業(yè)源污染減排，實施并完成3401項規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖改造項目。機動車污染減排取得突破，累計淘汰黃標(biāo)車23萬輛。

  五、低碳試點引領(lǐng)深入推進

  深入推進低碳試點城市、低碳試點工業(yè)園區(qū)建設(shè)，桂林市被評為國家低碳試點城市，南寧市高新區(qū)入選第一批國家低碳工業(yè)園區(qū)試點名單。引導(dǎo)開展低碳社區(qū)試點，確定南寧、柳州等6市共10個社區(qū)為我區(qū)第一批“省級低碳社區(qū)試點”。

  六、法規(guī)政策標(biāo)準不斷完善

  頒布了《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進條例》等地方性法規(guī)，出臺了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟深入推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（桂發(fā)〔2015〕9號）等政策文件，重新調(diào)整明確《污水處理收費標(biāo)準》，制定發(fā)布全國第一個工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價考核地方標(biāo)準——《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系》以及廣西第一個環(huán)保地方標(biāo)準——《廣西甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》，不斷完善節(jié)能減排降碳領(lǐng)域的政策法規(guī)標(biāo)準。

  七、體制機制逐步建立健全

  進一步調(diào)整完善自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實人員力量。將節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況和政策措施落實情況作為全區(qū)各設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，每年組織開展目標(biāo)責(zé)任評價考核，考核結(jié)果向社會公告。對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對存在突出環(huán)境問題的市級人民政府主要負責(zé)人實施約談、問責(zé)。

  表1 廣西“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況

  注：[1]能源消費為等價值，生產(chǎn)總值為2005年可比價。

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  第二節(jié) 主要存在問題

  一、高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高

  廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高。2015年，廣西高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近40%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%。產(chǎn)業(yè)層次偏低，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，資源型工業(yè)占比高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值6520.15億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的38.8%，比全國平均水平低11.7個百分點。

  二、能源結(jié)構(gòu)仍需進一步優(yōu)化

  2015年，廣西一次能源生產(chǎn)總量為3300萬噸標(biāo)準煤左右，90%的煤炭和幾乎全部的石油、天然氣依靠外省或者進口；化石能源消費比重仍超過70%，煤炭消費依然保持較高比重，向清潔低碳高效轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力較大；電力結(jié)構(gòu)有待多元化，水電能源雖然清潔且裝機容量占比大，但受豐枯期季節(jié)性因素影響較大；核電、太陽能發(fā)電仍處于起步階段，風(fēng)電、太陽能發(fā)電并網(wǎng)問題沒有得到根本解決，新能源和可再生能源規(guī)模依然不大，發(fā)揮替代效應(yīng)尚需時日。

  三、減排治理設(shè)施建設(shè)滯后

  縣級污水處理廠收集率低、負荷率低、處理率低的“三低現(xiàn)象”依然存在，江河生活污水直排口截污工作尚未完成。自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)建成或在建集中式污水處理設(shè)施的僅三分之一。部分地區(qū)養(yǎng)殖布局不合理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物治理設(shè)施建設(shè)滯后，已建治理設(shè)施的運行監(jiān)管有待加強。鋼鐵、水泥、有色等部分重點行業(yè)脫硝裝置等環(huán)保設(shè)施改造進展滯后。

  四、資源環(huán)境承載力下降

  2015年，除北海市、防城港市外，其余12個設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）污染問題凸顯，57.1%的設(shè)區(qū)城市出現(xiàn)重度及以上污染天氣。廣西39條主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率與2010年相比下降了3.8個百分點。部分河流湖庫水質(zhì)惡化，南流江干流水質(zhì)降至Ⅳ類，北海市西門江老哥渡斷面、欽州市欽江西橋斷面水質(zhì)近年來降至劣V類，南寧市城市內(nèi)河黑臭水體問題突出，武思江水庫等5個重點湖庫2015年水質(zhì)下降明顯。

  五、瓶頸制約問題尚未解決

  從發(fā)展環(huán)境看，廣西節(jié)能減排降碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)政策、體制機制還不健全，企業(yè)融資難、融資貴的問題依然存在。從技術(shù)方面看，實力雄厚、裝備先進、技術(shù)領(lǐng)先的科研機構(gòu)少，科研人員和管理專家嚴重缺乏，從事節(jié)能減排降碳和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技人才缺乏的狀況沒有根本改變，節(jié)能減排技術(shù)與裝備創(chuàng)新能力和水平仍不足，成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期長、轉(zhuǎn)化率還不夠高。全民參與節(jié)能減排降碳的濃厚氛圍沒有完全形成。

  第三節(jié) 面臨的形勢

  “十三五”時期是廣西與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是基本建成面向東盟的國際大通道、服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶的關(guān)鍵階段，也是深化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的重要時期，面對全國及廣西經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)，節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作既面臨難得的戰(zhàn)略機遇，也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。

  一、面臨的機遇

  （一）新發(fā)展理念為廣西節(jié)能減排降碳工作指明了發(fā)展方向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我國當(dāng)前乃至今后更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，也是指導(dǎo)“十三五”時期節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的基本遵循。要將新發(fā)展理念貫穿于節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的各方面及全過程，著力解決人與自然和諧問題，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

  （二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為廣西節(jié)能減排降碳工作提供了有效抓手。以“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為重點，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正勞動力、土地、資本等要素配置扭曲，促進過剩產(chǎn)能有效化解，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，培育新的經(jīng)濟增長點。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題，抑制不合理能源消費，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  （三）能耗和污染排放“雙控”為廣西節(jié)能減排降碳工作明確了著力點。節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，“十三五”時期國家繼續(xù)實行能源消費和主要污染物排放“雙控”制度，強化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點單位考核的重要內(nèi)容，向社會公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)。對未完成節(jié)能減排降碳控制目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)予以通報批評和約談，實行緩批限批政策；對節(jié)能減排降碳貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。

  （四）營造“三大生態(tài)”為廣西推進節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。自治區(qū)第十一次黨代會提出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、團結(jié)和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，為廣西推進節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

  （五）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為深入開展節(jié)能減排降碳提供了更優(yōu)的實現(xiàn)路徑?！吧鷳B(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強區(qū)”是廣西的重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要結(jié)合點?！稄V西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》明確把資源能源節(jié)約利用作為衡量生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，并制定發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟鼓勵類指導(dǎo)目錄和生態(tài)經(jīng)濟重大項目實施方案，為深入推進節(jié)能減排降碳工作提供了有效的實現(xiàn)路徑。

  二、面臨的挑戰(zhàn)

  （一）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展加速資源能源剛性增長。新常態(tài)下，一方面，廣西傳統(tǒng)增長模式在短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)；另一方面，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，加速能源消費需求剛性增長。節(jié)能減排降碳既要應(yīng)對新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉(zhuǎn)折，也要著力解決自身容量超載、環(huán)境質(zhì)量改善復(fù)雜、百姓訴求強烈等難題，資源能源環(huán)境問題仍將是制約廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，面臨形勢依然復(fù)雜嚴峻。

  （二）節(jié)能減排降碳空間收窄且難度加大?！笆濉睍r期，廣西各級各部門通過自我加壓、深挖潛力，重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能減排降碳潛力得到較大釋放，單位產(chǎn)品能耗強度和主要污染物排放大幅降低，已達到較優(yōu)水平。“十三五”時期，由于受經(jīng)濟下行壓力加大、技術(shù)研發(fā)滯后、邊際效應(yīng)遞減等因素影響，降低能耗強度和主要污染物排放的幅度十分有限，節(jié)能減排降碳空間收窄，挖掘潛力難度進一步加大。

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  第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

  第一節(jié) 指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察廣西時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，將節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，推動形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，確保完成“十三五”時期節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

  第二節(jié)基本原則

  堅持政府主導(dǎo)。落實全區(qū)各級地方黨委、人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳負總責(zé)、黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，強化節(jié)能減排降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。

  堅持企業(yè)主體。進一步明確企業(yè)主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，細化和完善管理措施，推動落實節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

  堅持市場驅(qū)動。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。

  堅持社會參與。努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排降碳的良好氛圍。

  第三節(jié)主要目標(biāo)

  一、全區(qū)目標(biāo)

  （一）節(jié)能目標(biāo)。到2020年，萬元生產(chǎn)總值能耗值由2015年的0.63噸標(biāo)準煤（2010年可比價，下同）降至0.54噸標(biāo)準煤，五年累計下降14%。

  （二）減排目標(biāo)。到2020年，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量五年累計分別下降1%，二氧化硫和氮氧化物排放總量五年累計分別下降13%。

  （三）降碳目標(biāo)。到2020年，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2015年下降17%。

  （四）能源消費總量控制目標(biāo)。到2020年，能源消費總量控制目標(biāo)為11600萬噸標(biāo)準煤，能耗增量控制目標(biāo)為1840萬噸標(biāo)準煤。

  表2 廣西節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系匯總

  注：[1]2010年可比價。

  第三章 主要任務(wù)和重點工程

  圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、全力推進污染減排、降低二氧化碳排放強度、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等4大任務(wù)，重點實施能源消費總量控制工程、工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)能效提升工程、建筑領(lǐng)域節(jié)能工程、交通運輸領(lǐng)域重點節(jié)能工程、公共機構(gòu)節(jié)能工程、重點區(qū)域流域環(huán)境治理工程、工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排工程、城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工程、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排工程、交通運輸領(lǐng)域主要污染物減排工程、降碳工程、園區(qū)循環(huán)化改造等12項工程。

  第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)努力降低資源能源消耗

  一、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  （一）進一步淘汰落后產(chǎn)能。制定“大氣十條”涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、鐵合金等行業(yè)“十三五”時期及分年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。制定“水十條”涉及的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)“十三五”時期及分年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。實施全區(qū)設(shè)區(qū)市主城區(qū)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥等重污染企業(yè)搬遷改造工程。繼續(xù)推進設(shè)區(qū)市燃煤小鍋爐淘汰工作，加快推進清潔能源替代、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱等設(shè)施建設(shè)。

  （二）積極化解過剩產(chǎn)能。強化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出。完善財政、土地、金融等扶持政策，支持過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。發(fā)揮強優(yōu)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨體制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，新建、改擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。

  （三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“中國制造2025”，有序開展產(chǎn)能置換、兼并重組、升級改造等工作。加大食品、汽車、機械、冶金、石化、有色、建材、輕紡、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級換代，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。全面推進糖業(yè)、鋁業(yè)、銅業(yè)、碳酸鈣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。加快全區(qū)100多家糖廠重組步伐，促進糖業(yè)向種植和綜合利用雙向延伸，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，不斷提升行業(yè)整體實力和國際競爭力。深化實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、自動化水平。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。到2020年，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等傳統(tǒng)六大高耗能行業(yè)占全區(qū)工業(yè)增加值比重小于32%，比2015年下降5.3個百分點。

  （四）加快培育新經(jīng)濟新動能。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，培育以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)（生物醫(yī)藥）、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)（北斗導(dǎo)航、機器人及其他智能制造裝備、海洋工程裝備）、新能源產(chǎn)業(yè)（新能源開發(fā)利用）、新材料產(chǎn)業(yè)（石墨烯）、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展，加快培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù)，培育一批具有競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企事業(yè)單位。以高新區(qū)為載體，重點培育一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，推動各種創(chuàng)新資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中集成。到2020年，力爭生態(tài)經(jīng)濟增加值占GDP比重大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重大于18%。

  二、進一步推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

  （一）加快推進煤炭清潔高效利用。嚴控煤炭消費總量，逐步降低煤炭消費比重，積極利用先進發(fā)電技術(shù)，進一步降低火電企業(yè)發(fā)電煤耗，在確保電力供應(yīng)安全平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，嚴格新建煤電機組能耗準入門檻。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)役煤電改造規(guī)模和時序，全面實施燃煤電廠超低排放節(jié)能改造，加大能耗高、污染重的煤電機組整改力度，大力推行煤耗在線和供熱在線監(jiān)控，完善后續(xù)政策，加快淘汰落后小火電，有序推進我區(qū)煤電節(jié)能減排升級與改造工作。在設(shè)區(qū)市大力推廣使用潔凈型煤、優(yōu)質(zhì)煤，限制銷售使用灰分高于16%、硫分高于1%的散煤，城市區(qū)域逐步實現(xiàn)散煤清潔化利用。到2020年，煤炭消費占能源消費總量的比重控制在47%以內(nèi)。

  （二）合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。在國家能源主管部門調(diào)控指導(dǎo)下，結(jié)合我區(qū)實際，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，合理發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，在化工、造紙、印染、制革、制藥、電鍍等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用園區(qū)及周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，同步淘汰分散燃煤鍋爐（窯爐）。制定環(huán)保熱價政策措施，鼓勵終端用戶和當(dāng)?shù)鼐用裣M熱電廠集中供熱，結(jié)合本地實際情況探索建立市場化煤熱聯(lián)動機制。對于工業(yè)供熱，鼓勵供熱企業(yè)與用戶直接交易，供熱價格由企業(yè)與用戶協(xié)商確定。

  （三）鼓勵消費天然氣等清潔能源。推進煤改氣、煤改電，鼓勵清潔能源替代燃煤使用。加快推進天然氣分布式能源和縣縣通天然氣工程建設(shè)。在城市工業(yè)園區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等能源負荷中心，加快建設(shè)天然氣分布式能源系統(tǒng)。在工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進天然氣、電能替代，提升電能占終端能源消費比重，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，清潔能源消費比重不低于28%。

  （四）加快發(fā)展非化石能源。安全、穩(wěn)妥地加快發(fā)展核電，在防城港紅沙核電站的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)防城港白龍、紅沙二期等一批新的核電項目。深度開發(fā)水電，加強抽水蓄能電站調(diào)度，提高水能利用率。積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源。進一步擴大農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽能能源消費。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標(biāo)考核。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到21%以上。

  專欄1能源消費總量控制工程

  煤電升級改造工程。采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施系統(tǒng)性節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。20萬千瓦級及以下純凝機組重點實施供熱改造，優(yōu)先改造為背壓式供熱機組。

  集中供熱（余熱暖民）工程。以廣西鹿寨“上大壓小”2×35萬千瓦機組熱電聯(lián)產(chǎn)項目為重點，實施熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程，提高園區(qū)能源利用效率，推廣使用背壓式汽輪機、抽氣凝汽式汽輪機、微型透平機、螺桿膨脹發(fā)電機等設(shè)備，提高熱電聯(lián)產(chǎn)的裝備水平。支持熱電聯(lián)產(chǎn)新增項目采用高效率、低排放供熱機組，在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)或發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)建設(shè)高效環(huán)保熱電聯(lián)產(chǎn)機組。在熱負荷較大工業(yè)企業(yè)中對已有分散的小型供熱鍋爐實施節(jié)能技術(shù)改造。

  天然氣分布式能源示范工程和天然氣縣縣通工程。加強天然氣分布式能源建設(shè)和園區(qū)智能微電網(wǎng)建設(shè)，合理布局熱電冷三聯(lián)產(chǎn)分布式氣電廠。加快建設(shè)完善天然氣管網(wǎng)，利用原有管網(wǎng)西氣東輸二線、中緬天然氣管道、液化天然氣等從區(qū)外引進天然氣。加強通過城市民生工程推廣天然氣應(yīng)用，發(fā)展天然氣交通運輸，適度發(fā)展天然氣發(fā)電項目。重點建設(shè)入桂天然氣支線管道、地級市專屬管道、縣級支線管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)、液化天然氣接收站、壓縮天然氣母站和子站、車用充氣站配套設(shè)施建設(shè)等工程，建成北海、防城港液化天然氣（LNG）等項目。

  煤炭消費減量替代工程。鼓勵核能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等新能源和可再生能源利用，重點實施防城港紅沙核電二期工程、合浦理昂生物質(zhì)發(fā)電項目等。

  三、強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗

  （一）加強工業(yè)節(jié)能降耗。

  1.進一步挖掘重點行業(yè)節(jié)能降耗潛力。冶金、有色、建材、化工、制糖行業(yè)推廣余熱余壓利用，電力、石化、鋼鐵行業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)煤節(jié)油技術(shù)。到2020年，重點行業(yè)11種主要產(chǎn)品單位能耗水平達到國內(nèi)平均水平以上，其中水泥、硅錳合金、電解鋁、氧化鋁4類主要產(chǎn)品單位能耗水平達到或接近國內(nèi)先進水平；新增主要耗能設(shè)備能源效率達到或接近國內(nèi)先進水平。規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗由2015年的1.009噸標(biāo)準煤/萬元下降至0.848噸標(biāo)準煤/萬元，5年累計下降16%。

  2.全面提升能效水平。實施能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等技術(shù)改造，開展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，實施鍋爐、電機、內(nèi)燃機、變壓器等通用設(shè)備能效提升工程和空壓機系統(tǒng)能效提升計劃。全面推進傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快推廣高溫高壓干熄焦、無球化粉磨、新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、智能控制等先進技術(shù)。圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，加快工藝革新，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，鼓勵先進節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，推動工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。推廣應(yīng)用復(fù)合材料、輕合金、真空鍍鋁紙等高強韌度新型材料，推廣超高強度鋼熱沖壓成形技術(shù)、真空高壓鑄造、超高真空薄壁鑄造等輕量化成形工藝，提升產(chǎn)品輕量化水平。深入推進工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。

  3.大力推動中小企業(yè)節(jié)能。抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造工作，大力推動高效節(jié)能技術(shù)、工藝及產(chǎn)品和設(shè)備在中小企業(yè)中的運用。推動中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設(shè)備，堅決防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵引導(dǎo)中小企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，促使資源循環(huán)高效利用、能源梯級利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。到2020年，力爭培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能示范企業(yè)。

  專欄2工業(yè)領(lǐng)域重點行業(yè)能效提升工程

  1.能量系統(tǒng)優(yōu)化。

  電力行業(yè)：優(yōu)先發(fā)展高效熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵采用清潔高效、大容量超超臨界燃煤機組。推廣氣化小油槍、等離子無油點火、低負荷穩(wěn)燃技術(shù)。

  冶金行業(yè)：推廣高溫高壓干法熄焦技術(shù)、純燒高爐煤氣鍋爐技術(shù)、燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)、煤粉催化強化燃燒技術(shù)等。

  有色行業(yè)：電解鋁行業(yè)要推廣大型預(yù)焙電解槽技術(shù)，重點推廣新型陰極結(jié)構(gòu)、新型導(dǎo)流結(jié)構(gòu)、高陽極電流密度超大型鋁電解槽等先進低碳工藝。鉛熔煉行業(yè)要采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術(shù)。鋅冶煉行業(yè)要發(fā)展新型濕法工藝。

  建材行業(yè)：水泥行業(yè)鼓勵采用電石渣、造紙污泥、脫硫石膏、粉煤灰、冶金渣尾礦等非碳酸鹽原料類工業(yè)廢渣替代傳統(tǒng)石灰石原料，推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)，建設(shè)玻璃熔窯余熱發(fā)電裝置，發(fā)展散裝灰泥、高等級水泥和新型低碳水泥。陶瓷行業(yè)要加快發(fā)展薄形化、減量化、節(jié)水型產(chǎn)品，研究推廣干法制粉等工藝技術(shù)，加快高效節(jié)能窯爐、耐火材料和新型燃料的開發(fā)利用。

  化工行業(yè)：推廣焦?fàn)t氣化工、節(jié)能型燒堿生產(chǎn)、密閉式電石爐、硫酸余熱發(fā)電等技術(shù)。

  石化行業(yè)：推廣放空天然氣回收利用技術(shù)、油氣密閉集輸綜合節(jié)能等技術(shù)。重點發(fā)展高端石化產(chǎn)品。合成氨行業(yè)要重點推廣先進煤氣化技術(shù)、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等技術(shù)。乙烯行業(yè)要優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，重點推廣重油催化熱裂解等新技術(shù)。

  2.余熱余壓利用。

  冶金行業(yè)：推廣高爐爐頂余壓余熱發(fā)電技術(shù)、焦?fàn)t煤調(diào)濕燒結(jié)余熱發(fā)電技術(shù)。

  有色行業(yè)：推廣煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發(fā)電。

  水泥行業(yè)：重點加快推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)和建設(shè)新型干法水泥余熱發(fā)電裝置。

  化工行業(yè)：重點實施放散可燃氣體及工藝余熱余壓綜合利用工程。

  制糖行業(yè)：利用純低余熱發(fā)電技術(shù)，對副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用，實施余熱余壓發(fā)電。

  3.燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升。

  工業(yè)鍋爐：優(yōu)先實施高效節(jié)能技術(shù)改造或清潔能源替代，采用復(fù)合燃燒技術(shù)、自動分層給煤燃燒技術(shù)、循環(huán)流化床技術(shù)、粉煤燃燒、富氧燃燒技術(shù)、燃煤催化燃燒、煙氣余熱回收技術(shù)、在線運行監(jiān)測等先進節(jié)能技術(shù)改造現(xiàn)有鍋爐，采用新型高效鍋爐系統(tǒng)替代低效鍋爐，采用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤，提高鍋爐熱效率。推廣燃油燃氣鍋爐、水煤漿鍋爐、生物質(zhì)燃料鍋爐，采用清潔燃料和潔凈燃燒技術(shù)的高效、節(jié)能、低污染工業(yè)鍋爐。

  工業(yè)窯爐：重點推進全（富）氧燃燒、蓄熱式燃燒、燃料替代及余熱利用等技術(shù)改造，采用新型燃燒器、煤粉懸浮式燃燒、保溫耐用新型爐襯材料、生產(chǎn)過程自動控制與檢測系統(tǒng)等，對窯爐進行節(jié)能改造。

  4.電機、內(nèi)燃機系統(tǒng)能效提升及變壓器等高耗能通用設(shè)備改造。

  電機、內(nèi)燃機：在電機系統(tǒng)實施永磁同步伺服電機、高壓變頻調(diào)速等技術(shù)改造。實施工程機械、農(nóng)機、內(nèi)河船舶用柴油內(nèi)燃機能效提升改造。積極發(fā)展高效電機、內(nèi)燃機。

  變壓器：在配電變壓器系統(tǒng)實施非晶合金變壓器、有載調(diào)容調(diào)壓等技術(shù)改造。推廣應(yīng)用新型電力電子器件等信息技術(shù)。

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  （二）推進建筑節(jié)能。

  1.新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，全區(qū)各地要采用綠色建筑標(biāo)準開展設(shè)計、施工圖審查、施工、竣工質(zhì)量驗收。強化對高等級綠色建筑和運營標(biāo)識的引導(dǎo)，加強對綠色建筑標(biāo)識項目建設(shè)情況的跟蹤管理，確保工程質(zhì)量和綜合效益。到2020年，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建筑占當(dāng)年新建建筑比例達到100%（不含工業(yè)建筑），新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達到30%以上。

  2.推進既有建筑綠色化改造。鼓勵既有建筑按照綠色建筑標(biāo)準進行改造，并與城市綜合改造、舊城改造、棚戶區(qū)改造相結(jié)合，發(fā)揮綜合效益；大力推廣應(yīng)用符合廣西地方實際情況的新型節(jié)能技術(shù)、材料和產(chǎn)品。

  3.開展大型公共建筑和高耗能建筑節(jié)能改造。支持采取合同能源管理等模式對公共建筑進行節(jié)能改造，開展公共建筑節(jié)能改造試點等創(chuàng)建活動，進一步完善機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測體系，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作。

  4.鼓勵在新建建筑和既有建筑改造中應(yīng)用可再生能源。鼓勵和扶持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、空氣能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能源等可再生能源，積極推動發(fā)展太陽能光伏等分布式能源，打造集中連片示范區(qū)。鼓勵社會資金參與可再生能源建筑應(yīng)用。到2020年城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重顯著提升。

  5.提高建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。以裝配式建筑為重點，整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等環(huán)節(jié)，加快發(fā)展以標(biāo)準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理為特征的現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)，推進建筑工程節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化，推動建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  專欄3建筑領(lǐng)域節(jié)能工程

  新建建筑廣泛采用建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，大力推廣低能耗、超低能耗等綠色節(jié)能建筑，實施建筑節(jié)能示范工程（小區(qū)）、綠色建筑（運營標(biāo)識）示范工程、近零能耗建筑示范工程等，擴大節(jié)能技術(shù)示范面積。實施既有辦公樓、商場、賓館等大型公共建筑的節(jié)能改造。推進機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測體系建設(shè)。大力推進太陽能、空氣能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诔青l(xiāng)建筑領(lǐng)域的規(guī)?；?、一體化應(yīng)用，推廣建筑廢棄物資源化循環(huán)再利用。應(yīng)用高強鋼和高性能混凝土；大力推廣應(yīng)用綠色、節(jié)能、環(huán)保等新型建材。

  （三）強化交通運輸節(jié)能降耗。推進綜合交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)雀咝н\輸組織模式。推進運輸裝備專業(yè)化和大型化，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛、船舶和作業(yè)機械，推動靠港船舶使用岸電，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保車船，優(yōu)化交通運輸能源消費結(jié)構(gòu)，提升交通運輸裝備能效水平。推進綠色交通城市、綠色公路、綠色港口等試點示范項目創(chuàng)建，優(yōu)先支持重點節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品在交通運輸領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進交通運輸行業(yè)節(jié)能降耗。2015—2019年，廣西新增及更換的公交車中新能源公交車比重按國家要求分別達到10%、15%、20%、25%和30%以上。到2020年，營運客車、營運貨車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗較2015年分別下降3%、4%、4%和3%。

  專欄4交通運輸領(lǐng)域重點節(jié)能工程

  綠色交通示范項目創(chuàng)建。推進桂林、柳州綠色交通城市，柳州至南寧、樂業(yè)至百色綠色公路等試點示范項目創(chuàng)建工作，實施完成配套項目和具體支撐項目建設(shè)并通過交通運輸部驗收。

  節(jié)能環(huán)保運輸裝備推廣應(yīng)用工程。推廣高效節(jié)能汽油機和柴油機，鼓勵使用新能源、混合動力、天然氣等節(jié)能環(huán)保車船。西江干線推廣使用液化天然氣動力船舶等。支持節(jié)能環(huán)保車船使用相關(guān)配套設(shè)施。

  靠港船舶岸電使用工程。優(yōu)先推進港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，重點在西江干線、北部灣港集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭建設(shè)船舶岸電設(shè)施。

  （四）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能降耗。逐步淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)水利排灌機電設(shè)施和老舊農(nóng)用機械的節(jié)能技術(shù)改造。加快養(yǎng)殖池塘改造和循環(huán)水設(shè)施配套建設(shè)，推廣水質(zhì)調(diào)控技術(shù)與環(huán)保設(shè)備。結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向近郊農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜、多能互補發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、空氣能、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉春屯茝V液化石油氣等商品能源解決農(nóng)村生活用能?？茖W(xué)規(guī)劃農(nóng)村沼氣建設(shè)布局，加強沼氣設(shè)施的運行管理和維護。

  （五）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能降耗。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。繼續(xù)推進綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。

  （六）抓好公共機構(gòu)節(jié)能降耗。加強公共機構(gòu)節(jié)能低碳管理，建設(shè)公共機構(gòu)節(jié)能信息管理系統(tǒng)。完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，建立健全公共機構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度，加快推進能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，制定公共機構(gòu)重點領(lǐng)域合理用能指南和節(jié)約型公共機構(gòu)考核評定標(biāo)準。創(chuàng)建國家綠色數(shù)據(jù)中心試點，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心節(jié)能環(huán)保水平全面提升，實現(xiàn)能源效率最大化和環(huán)境影響最小化。

  對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，進行能效對標(biāo)，嚴格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能強制性標(biāo)準和綠色建筑標(biāo)準。嚴格新建建筑節(jié)能評估審查，提高新建建筑能效水平。加強施工建設(shè)和裝修過程的節(jié)能監(jiān)管。落實合同能源管理項目激勵機制，加大合同能源管理項目實施力度，推進公共機構(gòu)實施合同能源管理項目，將公共機構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。加強用電管理，節(jié)約照明用電，減少辦公設(shè)備電耗和待機能耗，降低空調(diào)用電負荷。加快推進公共機構(gòu)配備電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和新能源汽車推廣應(yīng)用。到2020年，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗由2015年的8.41千克標(biāo)準煤/平方米下降至7.56千克標(biāo)準煤/平方米以下，五年累計下降10%。

  開展公共機構(gòu)節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品示范推廣。建立公共節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣機制，實施綠色照明工程和綠色數(shù)據(jù)機房改造，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位和節(jié)水型單位建設(shè)。到2020年，全區(qū)公共機構(gòu)綠色高效照明燈具使用率達100%。

  專欄5公共機構(gòu)節(jié)能工程

  公共機構(gòu)綠色建筑與節(jié)能工程。推動黨政機關(guān)辦公和業(yè)務(wù)用房、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑新建項目，全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準和綠色建筑標(biāo)準。推進既有建筑綠色化改造，推廣節(jié)能門窗、設(shè)備、潔具；加強信息中心、設(shè)備用房、地下車庫等重點用能區(qū)域的改造。推廣應(yīng)用智能插座、智能燈具、智能空調(diào)等新產(chǎn)品，降低辦公用能設(shè)備待機能耗。建設(shè)能源管理平臺，實行集中計量、動態(tài)管理和智能化控制，降低能耗和運管成本。

  公共機構(gòu)綠色照明節(jié)能工程。逐步淘汰能效較低的節(jié)能燈，新采購燈具一律應(yīng)用發(fā)光二極管（LED）燈。地下車庫、樓道、洗手間等公共機構(gòu)區(qū)域燈具安裝感應(yīng)裝置，分時分區(qū)設(shè)置開啟、關(guān)閉條件。

  四、合理控制能源消費推進管理節(jié)能

  （一）實行能源消費總量和強度“雙控”行動。落實全區(qū)各設(shè)區(qū)市能源消耗總量控制措施，合理控制能源消費總量。把固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查作為控制能源消費總量的重要手段，對能耗增量（增速）超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，限批緩批新建高耗能項目能評審批。新建高耗能項目能效水平必須達到國內(nèi)先進水平。加強高耗能行業(yè)能耗管控，繼續(xù)嚴格執(zhí)行高耗能產(chǎn)品的強制性能耗標(biāo)準，在電解鋁和水泥行業(yè)落實階梯電價、差別電價等價格政策，對超能耗（電耗）產(chǎn)品實行懲罰性電價政策。嚴格控制沿海地區(qū)“兩高”項目的產(chǎn)業(yè)布局，沿海地區(qū)原則上不再核準或備案新的鎳鉻合金、鐵合金、造紙、瀝青等“兩高”擴大產(chǎn)能的項目。

  （二）強化重點用能單位節(jié)能管理。實施工業(yè)能效提升計劃和重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”行動，推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系，健全能源消費臺賬，完善能源計量體系，帶動行業(yè)整體能效提升。完善重點行業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理制度，加強對冶金、有色、電力、石化、化工、建材、造紙、制糖等重點耗能行業(yè)及年耗能1萬噸標(biāo)準煤以上企業(yè)的節(jié)能監(jiān)督管理。開展“萬家”重點用能單位目標(biāo)責(zé)任評價考核，重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對用能實行年度預(yù)算管理。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展能效對標(biāo)和節(jié)能自愿活動，發(fā)掘企業(yè)節(jié)能潛力，構(gòu)建能效提升長效機制。健全能源消費總量控制和預(yù)警監(jiān)控機制，對全區(qū)工業(yè)能耗增速或增量目標(biāo)實行精細化管理，制定預(yù)警控制線，通過工業(yè)節(jié)能重大指標(biāo)月（季）度預(yù)報系統(tǒng)，動態(tài)分析評估預(yù)警調(diào)控效果，實施合理用能的日常監(jiān)控制度。圍繞中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，搭建公共服務(wù)平臺，組織開展節(jié)能服務(wù)公司進企業(yè)活動，引導(dǎo)第三方節(jié)能服務(wù)機構(gòu)通過合同能源管理等方式積極參與中小企業(yè)節(jié)能項目建設(shè)，全面提升中小企業(yè)能源管理意識和能力。

  （三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程節(jié)能減排監(jiān)督標(biāo)準化管理，普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、內(nèi)燃機、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機、內(nèi)燃機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設(shè)備，全面提升重點用能設(shè)備能效水平。

  （四）加強民用節(jié)能管理。全面試行居民階梯電價，加大力度支持“一戶一表”改造，推動階梯電價從“按月執(zhí)行”向“按年執(zhí)行”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)居民合理用電、節(jié)約用電。進一步推廣國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，完善地方配套政策，將能效標(biāo)識、節(jié)能產(chǎn)品認證與政府節(jié)能產(chǎn)品采購、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程掛鉤。落實居民購置節(jié)能環(huán)保汽車補貼，繼續(xù)引導(dǎo)居民使用能效等級1級或2級以上的空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機、電機、配電變壓器等高效節(jié)能產(chǎn)品。

  第二節(jié)全力推進污染減排保持良好自然生態(tài)環(huán)境

  一、推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理

  （一）推進重點流域水污染治理。加強九洲江、龍江—刁江、桂江、郁江、南流江等重點流域水污染綜合治理。實施近岸海域污染防治，重點整治茅尾海、廉州灣、防城港東灣/西灣等河口海灣污染。全面整治城市內(nèi)河黑臭水體。到2020年，全區(qū)主要河流斷面水質(zhì)（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達到96.2%以上，入海河流消除劣V類水體，城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

  （二）推進設(shè)區(qū)市大氣污染改善。加強對PM2.5未達標(biāo)設(shè)區(qū)市的綜合治理。推進城市顆粒物與二氧化硫、氮氧化物的協(xié)同治理。到2020年，設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到91.5%以上，PM2.5年均濃度下降13%。

  （三）分區(qū)推進污染物深度治理。推進工業(yè)聚集區(qū)水污染治理，強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)污染物治理，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)全面建成集中式污水處理設(shè)施。分區(qū)域、分流域?qū)︿撹F、水泥、玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)開展專項整治，實施清潔化改造。

  專欄6重點區(qū)域流域環(huán)境治理工程

  工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。集中推進全區(qū)159個工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，安裝自動在線監(jiān)控裝置，實施工業(yè)園區(qū)污水集中處理工程。

  重點流域水質(zhì)提升工程。以九洲江、龍江—刁江、桂江、郁江、南流江為重點，實施重點流域水污染治理，開展流域生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評估、流域污染源治理、流域生態(tài)修復(fù)與保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。

  二、深化重點工業(yè)行業(yè)達標(biāo)治理

  （一）實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃。在鋼鐵、冶金、電力、水泥、平板玻璃、制糖、酒精、淀粉、造紙、制革等重點行業(yè)開展深度治理、清潔生產(chǎn)，促進工業(yè)企業(yè)全面達標(biāo)排放。實施電力行業(yè)超低排放及達標(biāo)治理工程、工業(yè)企業(yè)水污染物深度處理提標(biāo)改造、工業(yè)行業(yè)脫硫脫硝管理減排，挖掘行業(yè)管理減排效能。

  （二）分行業(yè)推進污染物深度治理。制定實施氧化鋁、制糖、淀粉、酒精、制革等行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設(shè)施。繼續(xù)推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，提升火電企業(yè)脫硫脫硝除塵水平。加大糖廠鍋爐煙氣治理力度，分年度推進糖廠蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術(shù)改造。加大有色、鋼鐵、石化、陶瓷等重點行業(yè)二氧化硫治理力度，實施煙氣制酸等硫回收工程。推進石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。

  （三）實施企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。在冶金、石油、有色、化工、建材、造紙、水泥等重點行業(yè)繼續(xù)實施清潔生產(chǎn)審核，積極推行清潔生產(chǎn)技術(shù)研究開發(fā)工程、清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用工程和產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計工程。

  專欄7工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排工程

  1.水污染物重點減排工程。開展重點行業(yè)廢水深度治理及清潔化改造工程，對造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)實施專項治理。重點對造紙行業(yè)實施紙漿無元素氯漂白改造或采取其它低污染紙漿技術(shù)改造；氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)實施工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造；印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造；制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造；制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

  2.大氣污染物重點減排工程。

  實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程。對全區(qū)13家燃煤電廠30萬千瓦及以上機組實施超低排放改造。

  實施重點行業(yè)全面達標(biāo)排放治理工程。采用先進適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高效除塵、低氮燃燒、高效脫硫等污染物削減技術(shù)，持續(xù)推進有色、鋼鐵、石油石化、水泥、陶瓷、制糖等重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵改造和達標(biāo)治理工程。鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機和球團設(shè)備全部建成脫硫設(shè)施，取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，開展燒結(jié)機煙氣脫硝示范工程，焦?fàn)t實施干熄焦技術(shù)改造；水泥行業(yè)對水泥熟料新型干法窯全部實施煙氣脫硝改造；石化行業(yè)所有催化裂化裝置實施催化再生煙氣治理，對不穩(wěn)定達標(biāo)排放硫磺回收尾氣，提高硫磺回收率。制糖企業(yè)完成全區(qū)185臺糖廠鍋爐煙氣治理改造，按照“以獎代補”方式，重點支持制糖企業(yè)蔗渣燃料鍋爐清潔燃燒技術(shù)改造。

  揮發(fā)性有機物減排工程。逐步推進石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制工程。石化行業(yè)對設(shè)備與管線組件、有機液體儲罐、有機液體裝卸、廢水處理產(chǎn)生的有機廢氣進行收集與治理?；ば袠I(yè)強化揮發(fā)性有機物綜合治理，推進源頭控制、強化過程控制、深化末端治理。工業(yè)涂裝行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合整治，實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代工程、涂裝工藝與設(shè)備改進工程、揮發(fā)性有機物收集與治理工程。印刷行業(yè)推進印刷、復(fù)合、涂布環(huán)節(jié)揮發(fā)性有機物排放控制。電子信息行業(yè)針對溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序，規(guī)模以上電子專用材料、電子元件制造、印制電路板、電子終端產(chǎn)品制造等開展揮發(fā)性有機物治理。油品儲運行業(yè)深入推進銷油氣回收治理工程，對汽油加油站、儲油庫、油罐車、原油儲油庫、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶實施油氣回收治理改造工程。

  三、加快實施生活源污染綜合整治

  （一）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。推進重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和縣城及以上城區(qū)污水直排口截污工作，完善污水處理廠配套管網(wǎng)。加快實施雨污分流、清污混流管網(wǎng)的改造，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，實現(xiàn)全面收集處理。到2020年，所有城鎮(zhèn)具備污水處理能力，縣城污水處理率達到85%、城市污水處理率達到95%，南寧、柳州、桂林、北海等4個市建成區(qū)污水處理率達到100%。

  （二）實施城鎮(zhèn)已建污水處理廠提標(biāo)改造。對設(shè)區(qū)市已投入運行的污水處理設(shè)施進行提標(biāo)改造，到2020年設(shè)區(qū)市建成區(qū)污水處理廠出水達到一級A排放標(biāo)準。推進沿海城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施脫氮除磷升級改造工程，確保達到更嚴格的排放要求。

  （三）強化農(nóng)村生活污染源排放控制。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。強化重點建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等人口密集區(qū)域的小型生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。到2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2700個。

  （四）加強污泥安全處置。采用土地利用、工業(yè)協(xié)同處置、焚燒等方式，實現(xiàn)污泥無害化處理和安全處置，杜絕二次污染。到2020年，設(shè)區(qū)市污泥無害化處理處置率達到90%以上。

  （五）完善再生水利用設(shè)施。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。鼓勵在北海、百色、河池等缺水市縣（區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)再生水利用設(shè)施。

  （六）加強生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)。加快處理設(shè)施建設(shè)，完善市縣生活垃圾收集分揀轉(zhuǎn)運體系，加大對垃圾歷史堆放點和不達標(biāo)垃圾處理設(shè)施的存量治理力度。全面推進農(nóng)村垃圾治理，建立健全村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用。到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%。

  專欄8城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理工程

  城鎮(zhèn)生活污水處理工程。以城市配套管網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)為重點，實施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行工程。推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施脫氮除磷升級改造工程，確保達到更嚴格的排放要求，重點湖庫、近岸海域匯水區(qū)域等敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面實施提標(biāo)改造工程。以河道生態(tài)循環(huán)補水、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等為用途，實施城鎮(zhèn)再生水回用工程。全面完成洛清江、漓江（城市段）、欽江（城市段）等主要河流污水直排口截污工程。

  城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程。推進生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施升級改造，鼓勵采用“預(yù)處理+生物處理+深度處理”組合工藝，確保滲濾液穩(wěn)定達標(biāo)排放。實施垃圾歷史堆放點和不達標(biāo)垃圾處理設(shè)施的存量治理工程。

  四、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)減排

  （一）深入開展美麗鄉(xiāng)村行動。推進農(nóng)村生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準化、規(guī)范化、制度化。因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。深入開展美麗鄉(xiāng)村工程，鼓勵生活垃圾分類收集和就地減量無害化處理。選擇經(jīng)濟、適用、安全的處理處置技術(shù)，提高垃圾無害化處理水平。

  （二）推進畜禽養(yǎng)殖污染治理?？茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，嚴格依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。繼續(xù)推行畜禽清潔養(yǎng)殖，新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流、糞便收集處理和資源化利用，推進養(yǎng)殖廢棄物集中處理。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污綜合利用率達到80%以上。

  （三）推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖行為，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局。鼓勵發(fā)展人工生態(tài)環(huán)境、多品種立體、開放式流水或微流水、全封閉循環(huán)水工廠化、水產(chǎn)品與農(nóng)作物共生互利等水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖方式。

  （四）推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥。鼓勵使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。開展農(nóng)膜回收利用。

  專欄9農(nóng)業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排工程

  畜禽養(yǎng)殖污染防治工程。推行畜禽清潔養(yǎng)殖，采用干清糞、墊草墊料、雨污分流等措施，淘汰高耗水、高排放的水沖糞、水泡糞等養(yǎng)殖方式。加快糞污存貯及處理設(shè)施建設(shè)，實施節(jié)水改造、糞污貯存、固液分離、厭氧發(fā)酵、深度處理等減排工程。采取堆肥發(fā)酵還田、沼液沼渣還田、生產(chǎn)有機肥、基質(zhì)生產(chǎn)、燃料利用等方式，推廣養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程。重點推進養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中處理和綜合利用設(shè)施建設(shè)。

  水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工程。在九洲江、南流江主要入海河流流域，西江干流及七大支流（紅水河、柳江、左江、右江、賀江、桂江、繡江）、漓江流域等重點流域，逐步取締圍網(wǎng)養(yǎng)殖、水產(chǎn)投餌養(yǎng)殖。

  五、全面深化移動源污染物控制

  （一）持續(xù)推進機動車、船舶污染減排工作。劃定大氣污染防治重點區(qū)域，加大黃標(biāo)車、老舊機動車淘汰力度，加強機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)建設(shè)與管理，完善機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)運行監(jiān)控系統(tǒng)。淘汰到期的老舊船舶。主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車，到2020年，重點區(qū)域基本淘汰國Ⅰ階段的汽油車。

  （二）逐步開展工程機械、農(nóng)業(yè)機械等污染排放控制。提高環(huán)保準入，加速淘汰高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械等，加快油品升級，強化在用機械的環(huán)保管理。到2020年，基本淘汰高排放、服務(wù)年限超過15年的工程機械和農(nóng)業(yè)機械。

  專欄10交通運輸領(lǐng)域主要污染物減排工程

  實行道路機動車、非道路移動機械、船舶發(fā)動機等提標(biāo)改造工程；繼續(xù)加快淘汰黃標(biāo)車、老舊車船、高排放超年限工程機械和農(nóng)業(yè)機械；對殘值高的工程機械和農(nóng)業(yè)機械、船舶實施選擇性催化還原（SCR）脫硝改造工程；加快車用燃油清潔化進程，按時推進油品升級工程。

  第三節(jié) 降低二氧化碳排放強度積極推進綠色低碳發(fā)展

  一、大力推進結(jié)構(gòu)降碳

  （一）推動形成低碳能源結(jié)構(gòu)。安全高效發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能發(fā)電，積極開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉?。著力控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔高效利用，大幅削減散煤利用。加快推進城鎮(zhèn)餐飲、居民生活用煤替代工作，積極推進工業(yè)鍋爐、窯爐“煤改氣”，大力推進天然氣、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源?？刂泼夯さ刃袠I(yè)碳排放，推動形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。

  （二）構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。深入落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)和用能方式、提高附加值，大力推廣綠色制造模式，降低制造業(yè)能源消耗和三廢排放總量及二氧化碳排放強度，促進制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  二、控制工業(yè)領(lǐng)域碳排放

  以提高工業(yè)能效利用水平為抓手，通過原料替代、工藝改善、設(shè)備更新等措施，控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)源頭和工藝過程碳排放。加快傳統(tǒng)生產(chǎn)設(shè)備的大型化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進以低碳技術(shù)為核心的企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵重點行業(yè)推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。強化企業(yè)碳排放管理，主要高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放達到國內(nèi)先進水平。實施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動。

  三、降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放

  推廣測土配方施肥、氮肥深施、分段施肥等技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵增施生物有機肥、有機復(fù)合肥，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜的使用。加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展稻田養(yǎng)殖，因地制宜水換輪作，改善水分和肥料管理，控制農(nóng)田甲烷排放。大力推進畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵利用農(nóng)村有機垃圾發(fā)展戶用沼氣、中小型沼氣工程。開展標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。

  四、鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯

  （一）增加林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，構(gòu)筑綠色生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)以桂西桂北生態(tài)屏障，桂東北、桂西南、桂中、北部灣沿海、十萬大山生態(tài)功能區(qū)，西江千里綠色走廊這“一屏五區(qū)一走廊”為主骨架的生態(tài)安全格局。實施山水田林湖海生態(tài)保護和修復(fù)工程，不斷增加森林資源。加強石漠化地區(qū)水土流失綜合治理，加強珠江—西江流域防護林體系和沿海防護林體系建設(shè)，強化公益林管護和經(jīng)營管理，加強低效公益林改造，實施公益林提質(zhì)增效工程。到2020年，廣西森林覆蓋率達到62.5%以上，自治區(qū)級以上公益林面積保持在544.7萬公頃以上。

  （二）增加濕地碳匯。實施濕地生態(tài)補水、退耕還濕、退養(yǎng)還灘等措施，不斷增加濕地面積。通過濕地公園、濕地自然保護區(qū)、濕地保護小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)的建設(shè)，確保全區(qū)自然濕地保護率達25%，不斷增強濕地儲碳能力。

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  五、強化低碳試點引領(lǐng)

  扎實推進桂林、柳州國家低碳城市試點和南寧高新區(qū)國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，分類開展城市、城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、旅游、社區(qū)等低碳試點創(chuàng)建工作。探索開展低碳農(nóng)業(yè)、低碳交通、低碳旅游和近零碳排放建筑或區(qū)域試點示范研究，打造一批產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳特征明顯的特色小鎮(zhèn)。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。引導(dǎo)和鼓勵重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等探索開展零碳區(qū)域創(chuàng)建工作。

  六、推動生活方式低碳化

  普及低碳消費理念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式和消費模式。鼓勵使用節(jié)能低碳產(chǎn)品，限制商品過度包裝，減少使用一次性用品。建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，加快建設(shè)高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系。開展“低碳飲食行動”，推進餐飲點餐適量化、公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費。倡導(dǎo)消費者減少不必要的衣物消費，加快衣物再利用。制定合理的住房消費標(biāo)準，引導(dǎo)消費者購買使用綠色建筑。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，實施城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保與新能源汽車。

  根據(jù)國家要求，結(jié)合廣西實際，編制出臺廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案。

  專欄11降碳工程

  1.參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。建立碳排放權(quán)交易工作機制。落實全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)部署，建立符合廣西實際的碳排放權(quán)交易工作協(xié)調(diào)機制；研究制定與全國碳排放權(quán)交易制度相配套的管理辦法；參與全國碳排放權(quán)交易啟動和運行；開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。

  2.工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體控排工程。在水泥、石灰、有色、鋼鐵、電石、己二酸、硝酸、含氫氯氟烴、輸配電設(shè)備、家電等行業(yè)重點企業(yè)，通過原料替代、工藝改善、設(shè)備更新，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。

  3.高排放產(chǎn)品節(jié)約替代工程。實施水泥、鋼鐵、石灰、電石等高耗能、高排放產(chǎn)品替代工程。鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的新型材料替代傳統(tǒng)鋼材，大力開展建筑材料替代工作。鼓勵使用緩控釋肥產(chǎn)品、有機肥等替代傳統(tǒng)化肥。

  4.低碳試點建設(shè)工程。低碳城市建設(shè)依托桂林市低碳城市建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合各市發(fā)展情況，研究城市低碳化發(fā)展。推進清潔能源、油改氣工程、低碳旅游、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可再生建筑和綠色建筑、林業(yè)碳匯等低碳工程。低碳園區(qū)建設(shè)加強園區(qū)低碳規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)組織模式，加快促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托廣西—東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)以低碳、清潔、循環(huán)為特征，以低碳能源、物流、建筑為支撐的低碳園區(qū)，力爭試點園區(qū)碳排放強度達到國內(nèi)相關(guān)地區(qū)行業(yè)同等水平。低碳企業(yè)試點示范主要選擇一批在本行業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)開展低碳企業(yè)試點示范工程，培育行業(yè)低碳標(biāo)桿企業(yè)，建立低碳企業(yè)激勵約束機制，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)自愿減排。結(jié)合保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、建筑材料選擇、供暖供冷供電供熱水系統(tǒng)、社區(qū)照明、社區(qū)交通、建筑施工等方面，實現(xiàn)綠色低碳化。加強社區(qū)生態(tài)建設(shè)，建立社區(qū)節(jié)電節(jié)水、出行、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，鼓勵城鎮(zhèn)居民購買高效節(jié)能家電和節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。低碳商業(yè)建設(shè)選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)開展試點，通過加強節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)應(yīng)用，加強運營和供應(yīng)鏈管理，顯著降低試點商業(yè)機構(gòu)二氧化碳排放。

  5.低碳產(chǎn)品推廣工程。研究制定我區(qū)低碳產(chǎn)品推廣目錄，優(yōu)先推廣低碳空調(diào)、冰箱和電視以及帶有低碳標(biāo)識的平板玻璃、硅酸鹽水泥和電動機等產(chǎn)品。

  第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提升資源綜合利用水平

  一、構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系

  實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，加快建立循環(huán)經(jīng)濟體系，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，推動綠色協(xié)同鏈接，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)和循環(huán)型服務(wù)業(yè)。

  農(nóng)業(yè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)典型模式，培育循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資源利用節(jié)約化減量化，推進農(nóng)業(yè)廢棄物處理資源化。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范項目，推進示范基地建設(shè)，促進關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，支持農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用示范工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目等。

  工業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。在電力、鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)中，圍繞產(chǎn)品制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物資源化利用，強化行業(yè)間橫向耦合、循環(huán)鏈接、原料互供、資源共享。創(chuàng)新工業(yè)行業(yè)間、工業(yè)社會間的生態(tài)鏈接模式，推廣資源綜合利用技術(shù)與裝備，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，加快再生資源技術(shù)裝備改造升級，推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

  服務(wù)業(yè)。推進服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展，培育循環(huán)型服務(wù)業(yè)經(jīng)濟，加快現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展，推動商貿(mào)旅游等行業(yè)綠色發(fā)展，培育多元化服務(wù)主體和專業(yè)化服務(wù)組織。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)循環(huán)發(fā)展。建立低碳、循環(huán)、高效的綠色物流體系，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保和新能源車輛。推動生活性服務(wù)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。推進餐飲住宿行業(yè)綠色化。加快零售批發(fā)等行業(yè)推進廢棄物回收利用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代流通方式。構(gòu)建循環(huán)型旅游服務(wù)體系，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。拓寬服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展空間，利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)商品交易市場。深化拓展“南菜北運”工程和“廣西特產(chǎn)行銷全國”活動。

  二、推動園區(qū)循環(huán)化改造

  加快對現(xiàn)有園區(qū)循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用和廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同類型的園區(qū)，加強分類實施和指導(dǎo)，強化效果評估和工作考核。到2020年，廣西全部國家級園區(qū)和30%的自治區(qū)級園區(qū)完成循環(huán)化改造，其他自治區(qū)級園區(qū)全部啟動循環(huán)化改造。

  專欄12園區(qū)循環(huán)化改造工程

  國家級園區(qū)：南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣西北海出口加工區(qū)、北海銀灘國家旅游度假區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、東興邊境經(jīng)濟合作區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、欽州港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、欽州港保稅區(qū)、南寧保稅物流中心、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

  自治區(qū)級園區(qū)：鹿寨經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、靈川八里街工業(yè)園區(qū)、梧州工業(yè)園區(qū)、貴港江南工業(yè)園區(qū)、北流日用陶瓷工業(yè)園區(qū)、百色市工業(yè)園區(qū)。

  三、建立資源綜合利用體系

  （一）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。

  餐廚廢棄物。加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運體系。在玉林、桂林、柳州、百色、欽州等市建設(shè)大型餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設(shè)施，在崇左、來賓、賀州、北海、防城港等市建設(shè)中小型餐廚垃圾處理廠。支持南寧、桂林、欽州、防城港等市以廢棄油脂為原料制工業(yè)用精油、生物柴油項目。到2020年，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到30%。

  建筑垃圾。推進建筑垃圾管理和資源利用試點建設(shè)，利用建筑垃圾生產(chǎn)再生混凝土、磚、砌塊、墻板、地磚等建材制品。開展礦山綠色開采和修整復(fù)墾，利用石材加工和邊角料資源生產(chǎn)碳酸鈣微粉。鼓勵全區(qū)各市縣根據(jù)本地區(qū)建筑垃圾處理情況將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購體系，支持利用建筑廢棄物生產(chǎn)綠色建材制品。

  廢舊紡織品。推行《廢舊紡織品回收利用標(biāo)準體系》，推動紡織品在生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，依托玉林、梧州紡織品重點企業(yè)，探索建設(shè)廢舊紡織品資源化利用和無害化處理系統(tǒng)，提高廢舊紡織品回收及綜合利用水平。

  （二）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。建立再生資源回收利用體系，推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，著力培育再制造示范企業(yè)，促進再制造企業(yè)集聚發(fā)展，推動再制造服務(wù)體系建設(shè)。培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)，規(guī)范回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。以梧州、玉林龍?zhí)秶摇俺鞘械V產(chǎn)”為示范，發(fā)展銅、鋁、鋅、鋼鐵等金屬回收、拆解、分選分類、深加工。以南寧、柳州、防城港為示范，構(gòu)建再生資源回收體系。推動柳州、玉林、梧州等再制造基地建設(shè)，發(fā)展電機、工程機械、機車車輛及其零部件，以及汽車發(fā)動機、變速器、前后橋等零部件再制造。建立再制造產(chǎn)品質(zhì)量保障體系和銷售體系，促進再制造產(chǎn)品生產(chǎn)與售后服務(wù)一體化。

  （三）統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，全面提高冶煉渣、粉煤灰和工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用水平。加快河池大宗固體廢物綜合利用示范基地和生態(tài)環(huán)保型有色金屬示范基地建設(shè)。沿海銅鎳基地發(fā)展企業(yè)內(nèi)部循環(huán)和資源充分利用，外部關(guān)聯(lián)企業(yè)就近利用礦渣等廢棄物提取有價組分、發(fā)展新型建材。到2020年，廣西工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上。

  四、完善循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新體系

  實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動互聯(lián)網(wǎng)新理念、新技術(shù)、新模式與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合發(fā)展。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+平臺”，建成循環(huán)經(jīng)濟公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)集中，提升資源信息價值，推進產(chǎn)業(yè)共生和資源在線交換交易。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式，加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+城市服務(wù)”，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。鼓勵再生資源回收企業(yè)探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”發(fā)展路徑。推廣南寧餐廚垃圾處理智慧監(jiān)管平臺模式，強化居民餐廚垃圾監(jiān)管、餐飲企業(yè)餐廚垃圾監(jiān)管、地溝油監(jiān)管、運輸車輛監(jiān)管、處置監(jiān)管“五位一體”的餐廚垃圾產(chǎn)生源頭至處置終端全過程多角度監(jiān)管。加快建設(shè)梧州循環(huán)經(jīng)濟信息中心及教育體驗館。

  第四章 保障措施

  第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)與評價考核

  一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  全區(qū)各地各部門要加強對節(jié)能減排降碳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實責(zé)任、分工和進度要求。堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，地方各級黨委、人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，自治區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，切實加強節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制的綜合協(xié)調(diào)；各專職小組要切實履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，抓好本領(lǐng)域相關(guān)工作；其他部門和單位要主動做好本部門本單位節(jié)能減排降碳工作；各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要指定專人負責(zé)節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作。建立健全廳際聯(lián)席會議、信息報送和監(jiān)督檢查制度。

  二、合理分解指標(biāo)任務(wù)

  強化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機制，自治區(qū)將國家下達給廣西的節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到各設(shè)區(qū)市人民政府。各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)自治區(qū)下達的任務(wù)明確年度工作目標(biāo)并層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和排污單位責(zé)任。逐步建立自治區(qū)、市、縣三級用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。

  三、強化目標(biāo)責(zé)任評價考核

  強化節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)考核。堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。自治區(qū)每年組織開展設(shè)區(qū)市人民政府節(jié)能減排降碳目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。實行節(jié)能減排降碳行政過錯問責(zé)辦法，對節(jié)能減排降碳貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵；對未完成年度和“十三五”時期目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，相關(guān)負責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評選優(yōu)秀和提拔重用，緩批限批新增高耗能項目和排放重點污染物建設(shè)項目，暫?；驕p少自治區(qū)財政資金支持。對重點單位節(jié)能減排降碳考核結(jié)果進行公告，并納入社會信用記錄系統(tǒng)。建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估制度，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測和中期評估，并根據(jù)監(jiān)測評估情況、國家有關(guān)規(guī)定、自治區(qū)重大項目布局和各市環(huán)境質(zhì)量改善情況調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)分解方案。

  第二節(jié) 創(chuàng)新體制機制和監(jiān)管體系

  一、建立健全市場化機制

  建立健全用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，探索有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制。建立碳排放權(quán)配額管理機制，開展碳峰值、碳平臺、碳評估、碳考核的“四碳”研究，開展對固定資產(chǎn)投資項目碳排放影響評估試點；培育碳排放權(quán)交易市場，推進碳排放權(quán)交易。開展用能權(quán)有償交易研究，適時開展用能權(quán)交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制臺帳，推進排污權(quán)交易試點；研究實施跨區(qū)域跨行業(yè)排污權(quán)交易機制，允許地方和企業(yè)通過購買排污量方式完成減排任務(wù)。

  二、強化能評環(huán)評作用

  嚴格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)境影響評價制度。對未按有關(guān)規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，實行建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代；對不落實污染物排放總量指標(biāo)的項目，暫停環(huán)評審批。完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

  三、推行合同能源管理模式

  實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實國家支持節(jié)能服務(wù)公司優(yōu)惠政策，全區(qū)任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù)；政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出；鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金；支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構(gòu)失信“黑名單”制度，將失信行為信息推送國家信用信息共享平臺。

  四、嚴格排污許可證管理

  以火電、造紙行業(yè)為試點，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，完善以排污許可證為核心的總量控制與污染防治管理體系。研究實施重點行業(yè)排污強度“領(lǐng)跑者”制度，樹立環(huán)保標(biāo)桿，實行對標(biāo)管理。重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)全面安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物自動監(jiān)控系統(tǒng)，完善日常運行管理臺賬。落實企業(yè)主體責(zé)任，強化環(huán)境信息公開，推動環(huán)境信用評價，建立工業(yè)企業(yè)排放情況紅黃牌制度。

  五、推行環(huán)境污染第三方治理

  加強重點污染源和污染治理設(shè)施運行監(jiān)管，將重點行業(yè)治污設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理中控系統(tǒng)建設(shè)和改造作為管理減排的重要內(nèi)容。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理，積極引入社會力量投入電力、鋼鐵、造紙、印染、制糖、淀粉等重點企業(yè)以及城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施自動在線監(jiān)控設(shè)施第三方運行。落實國家有關(guān)第三方治理支持政策，培育一批技術(shù)能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。

  六、健全綠色標(biāo)識認證體系

  落實國家能效標(biāo)識管理制度，推進節(jié)能低碳產(chǎn)品、資源節(jié)約產(chǎn)品、可再生能源以及綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認證。建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)，鼓勵引導(dǎo)消費者購買使用獲得節(jié)能低碳、資源節(jié)約、可再生能源認證的產(chǎn)品。推進能源管理體系認證。組織開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等第三方認證評價工作。建立完善能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者制度，鼓勵和引導(dǎo)鋼鐵、有色、化工、電力、建材、煤炭、機械、紡織等工業(yè)企業(yè)和機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、機場等單位參與領(lǐng)跑者活動。定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的能效領(lǐng)跑者企業(yè)名單及其能效指標(biāo)，通過樹立標(biāo)桿、宣傳推廣、政策激勵，推動形成高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)追趕能效領(lǐng)跑者。加強節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。

  七、強化電力需求側(cè)管理

  嚴格執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的規(guī)定，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組和水電、風(fēng)電、核電以及余熱余壓、填埋氣和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)。優(yōu)化水火電調(diào)峰管理，完善火電機組降負荷調(diào)峰和輪流調(diào)峰措施，發(fā)揮全網(wǎng)火電機組調(diào)峰能力。制定實施廣西電網(wǎng)水電優(yōu)化調(diào)度方案，進一步做好應(yīng)對電力供應(yīng)重大異常情況。電力監(jiān)管部門加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。對報裝容量在100千伏安及以上新增用戶項目開展能效評價，引導(dǎo)用能單位選用高效配電設(shè)備。積極推廣客戶側(cè)無功補償和變壓器經(jīng)濟運行技術(shù)，降低用電損耗。

  第三節(jié) 健全法規(guī)政策和標(biāo)準體系

  一、健全相關(guān)法規(guī)標(biāo)準

  貫徹實施《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村清潔條例》、《廣西排污許可證管理辦法》等法規(guī)，加快制定出臺《廣西“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，深入實施《廣西重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管制度工作方案》。制修訂一批節(jié)能標(biāo)準、重點行業(yè)污染物排放標(biāo)準。

  二、完善產(chǎn)業(yè)準入政策

  進一步完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)政策體系，適當(dāng)放寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目準入條件，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能環(huán)保、循環(huán)型技術(shù)、裝備和產(chǎn)品示范推廣力度；進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制高耗能、高耗水和高排放項目準入；工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃、改造和建設(shè)，嚴格落實已有企業(yè)和待進入企業(yè)土地、水、能源利用及廢物排放綜合控制要求。對廣西30個縣（市）重點生態(tài)功能區(qū)實施監(jiān)管，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評估、財政轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)績效考評等制度。

  三、落實財政稅收政策

  全區(qū)各級政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，創(chuàng)新財政資金支持方式，加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)推廣、節(jié)能技術(shù)改造、資源綜合利用、污染治理設(shè)施、環(huán)境污染第三方治理項目、提前淘汰黃標(biāo)車補貼等節(jié)能減排降碳重點工程、能力建設(shè)和公益宣傳的支持力度。鼓勵市縣政府積極設(shè)立環(huán)境污染第三方治理項目引導(dǎo)基金，解決第三方治理企業(yè)融資問題；支持市縣政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。落實國家清理取消不合理化石能源補貼政策。探索建立自治區(qū)內(nèi)生態(tài)補償制度。研究制定激勵政策，對節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。按照國家部署，全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實合同能源管理和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關(guān)稅。

  四、深化價格收費政策改革

  深化能源價格改革，加大差別電價和懲罰性電價的實施力度，落實國家余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)電價政策，推動形成有利于節(jié)能和提高能效的價格激勵機制。實行超定額用水累進加價制度。嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。嚴格落實脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。落實污水處理費政策，完善排污權(quán)交易價格體系，發(fā)揮好價格杠桿作用。研究制定差別化排污收費政策。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。

  五、鼓勵金融信貨支持

  加快發(fā)展綠色信貸和綠色金融，加強政銀企合作，推進綠色信貸工程，建立綠色企業(yè)和項目名錄庫，加大對綠色信貸的財政風(fēng)險補償和貼息支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，鼓勵金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。依托廣西政府投資引導(dǎo)基金，研究設(shè)立綠色發(fā)展子基金，促進綠色項目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會資金進入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域，鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應(yīng)收賬款證券化。開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。進一步落實企業(yè)環(huán)境違法信息與金融部門共享機制，通過人民銀行將企業(yè)環(huán)保違法信息及時載入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為金融機構(gòu)落實“綠色信貸”政策提供決策參考，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

  第四節(jié) 完善技術(shù)支撐和服務(wù)體系

  一、加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化

  堅持自主創(chuàng)新，啟動廣西生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技重大專項，加大研發(fā)投入力度，突破技術(shù)瓶頸。組織開展低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、廢物資源化利用、垃圾滲濾液治理等共性、關(guān)鍵和核心技術(shù)攻關(guān)。以酒精、淀粉、電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點，加快節(jié)能減排成套裝備研發(fā)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施能源分質(zhì)梯級利用、污染物防治和安全處置等綜合示范項目。支持建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。

  二、加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用

  積極引進、消化、吸收國內(nèi)外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，有計劃、有重點推廣成熟節(jié)能減排技術(shù)。加快節(jié)能減排降碳技術(shù)集成應(yīng)用，選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用，形成產(chǎn)業(yè)鏈完善、競爭優(yōu)勢突出、系統(tǒng)創(chuàng)新能力較強的節(jié)能裝備制造集聚區(qū)，提高關(guān)鍵技術(shù)裝備本地化配套能力。加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣，加強綠色建筑技術(shù)標(biāo)準規(guī)范體系研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成應(yīng)用示范。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用，促進綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，推進南寧市、柳州市、桂林市、貴港市、欽州市、玉林市、柳州市魚峰區(qū)、鹿寨縣等“六市一區(qū)一縣”國家智慧城市試點建設(shè)。

  三、完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系

  加快節(jié)能減排科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，培育壯大廣西工程技術(shù)研究中心，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等。建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動區(qū)內(nèi)節(jié)能減排先進技術(shù)裝備“走出去”。

  第五節(jié) 加快人才培養(yǎng)與能力建設(shè)

  一、加強人才隊伍建設(shè)

  制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要，實施培訓(xùn)計劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。加強自主創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，緊密結(jié)合政、產(chǎn)、學(xué)、研、用，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向培育一批具有影響力的節(jié)能科技研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計隊伍，打造節(jié)能科技創(chuàng)新的智力優(yōu)勢和人才高地。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新提高節(jié)能標(biāo)準水平，促進節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。充分利用高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校重點學(xué)科、特色專業(yè)、重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心等資源，聯(lián)合培養(yǎng)人才。

  二、強化節(jié)能減排能力建設(shè)

  繼續(xù)加強節(jié)能計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力建設(shè)，重點用能單位設(shè)置專業(yè)節(jié)能管理崗位，配備符合國家標(biāo)準要求的人員和用能計量器具。積極推進重點用能企業(yè)開展能源管理體系認證工作。完善能源統(tǒng)計指標(biāo)體系和監(jiān)測體系，建設(shè)重點用能單位能耗數(shù)據(jù)在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測；建設(shè)廣西節(jié)能管理信息系統(tǒng)，提高節(jié)能工作信息化水平；建立和完善節(jié)能目標(biāo)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)，實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)完成情況實時動態(tài)監(jiān)測。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)，配備監(jiān)測和檢測設(shè)備，加強人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力，建成自治區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)。提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系。進一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測系統(tǒng)穩(wěn)定運行，提高污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率和污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率。

  三、完善預(yù)警體系建設(shè)

  全區(qū)各級人民政府應(yīng)研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案，根據(jù)形勢適時啟動。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，發(fā)布預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)和單位的相關(guān)負責(zé)人，強化督促指導(dǎo)和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立設(shè)區(qū)市報告、自治區(qū)級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預(yù)警。

  第六節(jié) 強化宣傳教育和監(jiān)督檢查

  一、嚴格節(jié)能減排降碳監(jiān)督檢查

  組織開展節(jié)能減排降碳專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準有效落實。強化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)人的責(zé)任。

  二、推行綠色消費

  倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費，積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。

  三、倡導(dǎo)全民參與

  推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，開展節(jié)能減排管理和技術(shù)培訓(xùn)，將節(jié)能減排教育納入教育體系。深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能減排“進機關(guān)、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。政府機關(guān)帶頭節(jié)能，每年在全區(qū)開展節(jié)能環(huán)保宣傳周和低碳日活動，定期舉辦節(jié)能減排新技術(shù)新產(chǎn)品推介會、經(jīng)驗交流會和成果展示會，提高全社會開展節(jié)能減排的自覺性和主動性。制播節(jié)能減排公益廣告，創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。發(fā)揮中國—東盟合作橋頭堡作用，加強節(jié)能減排國際合作。

  四、強化社會監(jiān)督

  充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新聞媒體的輿論宣傳和監(jiān)督作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為，實時公布全區(qū)各設(shè)區(qū)市污染減排進展和環(huán)境質(zhì)量狀況。完善公眾參與制度，引導(dǎo)公眾評污，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。