國外城市地下綜合管廊的發(fā)展經(jīng)驗

  地下綜合管廊，又叫綜合管溝或共同溝，是通過將電力、通信、給水、供熱、制冷、中水、燃?xì)?、垃圾真空管等兩種以上的管線集中設(shè)置到道路以下的同一地下空間而形成的一種現(xiàn)代化、科學(xué)化、集約化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。

  由于管線自身特點以及相應(yīng)的建設(shè)成本的影響，目前已建成的綜合管廊中，大都包括電力、通信、給水、供熱和中水管道，較少包括燃?xì)猓ū仨殕为毥⑴撌也⑻砑訉ｉT的配套設(shè)施）、污水、雨水管道（若為重力管道，需有一定的坡度，并且添加專門的配套設(shè)施）。管廊一般需要建設(shè)附屬設(shè)施系統(tǒng)，包括消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)等。

  國家發(fā)改委在《城市地下綜合管廊建設(shè)專項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金【2015】755號）中指出："城市地下綜合管廊是實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護，建于城市地下用于敷設(shè)市政公用管線，滿足管線單位的使用和運行維護要求，同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識的市政公用設(shè)施，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。"

  全球范圍來看，地下管廊已有100多年的歷史。1832年，在法國建成了世界上第一條地下管線綜合管廊系統(tǒng)，收納自來水、電信電纜、壓縮空氣管及交通信號電纜管線。而后，英國、德國、日本、爾羅斯、西班牙、美國、臺灣等地建立了地下管廊。經(jīng)過100多年的發(fā)展，建造地下管廊的技術(shù)已比較成熟。

  國外城市地下綜合管廊的發(fā)展經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

  （一）制定了完善的相關(guān)法律法規(guī)

  如日本從共同溝建設(shè)開始至今制定了多部法律法規(guī)對其進行管理與指導(dǎo)，如《共同溝實施法》、《共同溝建設(shè)特別措施法》、《電纜溝（CCBOX）推進法》、《共同溝設(shè)計指后才詳細(xì)評審的工作程序前移服務(wù)。文件審查員主動為企業(yè)提供免費咨詢服務(wù)，幫助申證企業(yè)提前解決申請材料、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)場所布局和產(chǎn)業(yè)政策等申證相關(guān)疑難問題，既幫扶企業(yè)，提高報送申請材料的質(zhì)量，又可以大大減輕進入"收件→受理"環(huán)節(jié)技術(shù)審查工作量和壓力，從而使"收件→受理"環(huán)節(jié)提高效率瓶頸的突破成為可能，有效地降低風(fēng)險。在前置服務(wù)中，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策、單元劃分、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場布局作為重點關(guān)注，發(fā)現(xiàn)重大疑問及時提出，征詢專家意見，必要時現(xiàn)場確認(rèn)。

  （二）調(diào)配文件審查能力

  素質(zhì)高的文件審查員是滿足申證材料技術(shù)審查能力的基礎(chǔ)。文件審查能力指文件審查員在規(guī)定時限內(nèi)，按許可要求完成技術(shù)審查的企業(yè)申報材料的單元數(shù)，主要與文件審查員的素質(zhì)能力和申報單元難易有關(guān)。可對文件審查員能力和單元難易進行分級評價，定期修正更新。關(guān)注接件數(shù)與文件審查能力的變化，風(fēng)險控制W值為規(guī)定時限內(nèi)接件數(shù)與規(guī)定時限內(nèi)的文件審查能力的比值。當(dāng)W值大于1時，應(yīng)及時采取控制措施，調(diào)整文件審查員工作量，排除影響文件審查進度的相關(guān)因素，提高應(yīng)急文件審查能力。

  （三）控制申報材料問題

  第一，要通過組織培訓(xùn)、宣傳等方式，提高申證企業(yè)負(fù)責(zé)人對辦證人員所需專業(yè)知識和能力的重視程度，增強法律法規(guī)意識，以避免錯報、亂報和弄虛作假。

  第二，提供申證單元示范文本，加深企業(yè)辦證人員對申證單元分類和申請材料填寫內(nèi)容要求的理解，以規(guī)范填寫和加快申報速度。

  第三，定期統(tǒng)計分析存在問題，查找主要原因，采取有效控制措施，減少問題的重復(fù)出現(xiàn)。

  （四）科學(xué)制定現(xiàn)場核查計劃

  應(yīng)密切關(guān)注受理量，隨時掌握動態(tài)變化，及時調(diào)整控制進程。加強內(nèi)部溝通，根據(jù)受理量核實現(xiàn)場核查能力，與被派審核組成員單位協(xié)調(diào)，合理分配審核組成員資源，科學(xué)制定現(xiàn)場核查計劃。計劃周期可根據(jù)時限要求選擇相應(yīng)的時段為單位，以滿足時限和提速要求。建議采取周計劃，通過每周有計劃地及時安排現(xiàn)場核查，可最大限度地降低積累效應(yīng)而產(chǎn)生的風(fēng)險，同時時限可得到大幅壓縮。

  （五）提高現(xiàn)場核查能力

  現(xiàn)場核查能力指在規(guī)定的時限內(nèi)能組織進行的現(xiàn)場審核組的數(shù)量。現(xiàn)場核查能力高低直接影響時效的風(fēng)險控制能力。因此，可設(shè)置周最大現(xiàn)場核查能力指標(biāo)為預(yù)警參數(shù)，根據(jù)現(xiàn)場審核數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，周最大現(xiàn)場核查能力=變動系數(shù)×年受理企業(yè)量÷52周。當(dāng)周受理量接近周最大現(xiàn)場核查能力指標(biāo)時，應(yīng)密切關(guān)注實際現(xiàn)場核查能力的動態(tài)變化，它是對周最大現(xiàn)場核查能力的修正。若實際現(xiàn)場核查能力不能滿足受理數(shù)時，采取應(yīng)急風(fēng)險控制措施。

  應(yīng)考慮逐步增加專職審核組長數(shù)量，以專職審核組長為主，兼職審核組長為輔，不斷提高穩(wěn)定的實際現(xiàn)場核查能力。只有足夠的實際現(xiàn)場核查能力，才能從容應(yīng)對突發(fā)集中性受理企業(yè)的現(xiàn)場核查任務(wù)，從而根本消除現(xiàn)場核查能力不足導(dǎo)致超時限的潛在風(fēng)險。

  （六）補位審核

  應(yīng)建立對流程各環(huán)節(jié)的監(jiān)視機制，及時提醒時限控制。對最后材料上報把關(guān)的控制，應(yīng)明確崗位職責(zé)，制定審查作業(yè)指導(dǎo)書，復(fù)核內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)不重復(fù)，要求人人熟悉多崗，當(dāng)缺崗發(fā)生時能及時采取補位審核措施，以控制風(fēng)險。常駐首席代表輪值制，是及時批文和應(yīng)急事件處置決策的最佳首選。