“采銷(xiāo)分離”破解“河砂之痛”——廣西梧州市探索河道采砂管理新模式

上溯南寧、百色，下達(dá)廣州、香港，萬(wàn)方輻輳，千業(yè)興旺，百舸爭(zhēng)流。這里是廣西壯族自治區(qū)梧州市，西江、桂江在此交匯，形成著名的水運(yùn)樞紐，客商云集，被譽(yù)為“百年商埠”。  

穿梧州而過(guò)的黃金水道西江，主干道和眾多支流盛產(chǎn)河砂，是兩廣地區(qū)建筑砂石的主要開(kāi)采地。但一些企業(yè)卻對(duì)西江河砂大肆開(kāi)采，甚至明目張膽違法盜采。這導(dǎo)致部分河段砂石資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。昔日美麗的西江，因河砂的無(wú)序開(kāi)采，變得傷痕累累。  

如何根治多年頑疾，破解“河砂之痛”？梧州市水利局緊盯“采、運(yùn)、銷(xiāo)”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)采砂“業(yè)主、船舶、砂場(chǎng)”三個(gè)關(guān)鍵要素，采取“河砂采銷(xiāo)分離”新模式，有效破解了河道采砂管理難題。  

梧州市水利局決定在藤縣先行先試。2018年，藤縣在縣內(nèi)北流河、義昌河交界段，開(kāi)展“河砂采銷(xiāo)分離”新模式試點(diǎn)，對(duì)河道采砂進(jìn)行全面清理整治，實(shí)現(xiàn)從“無(wú)序”到“有序”管控轉(zhuǎn)變。  

其中，“采”是指政府向社會(huì)公開(kāi)拍賣(mài)河砂開(kāi)采權(quán)，但不包括銷(xiāo)售權(quán)，中標(biāo)企業(yè)只負(fù)責(zé)開(kāi)采，開(kāi)采出來(lái)的河砂統(tǒng)一堆放到規(guī)劃設(shè)置的砂場(chǎng)?！颁N(xiāo)”是指采砂企業(yè)完成開(kāi)采后，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行公開(kāi)招拍，綜合考慮河砂合理上限價(jià)格和企業(yè)履約能力等因素，擇優(yōu)選定河砂銷(xiāo)售企業(yè)。  

藤縣水利局副局長(zhǎng)李超亮說(shuō)：“這種新模式最大的優(yōu)點(diǎn)，就是通過(guò)兩次拍賣(mài)，將河砂開(kāi)采量公開(kāi)透明化。采砂企業(yè)沒(méi)有賣(mài)砂權(quán)，賣(mài)砂企業(yè)沒(méi)有采砂權(quán)，杜絕了河砂開(kāi)采中標(biāo)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化而濫采、因?yàn)E采而違法的惡性循環(huán)，也斬?cái)嗔撕由伴_(kāi)采銷(xiāo)售的相關(guān)利益鏈。”  

管理河道采砂，監(jiān)督是重點(diǎn)。藤縣政府積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等科技手段，實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管模式。同時(shí)，縣河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組與各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，采取24小時(shí)全天候巡查覆蓋、查扣私采工具、立案查處非法采砂案件等強(qiáng)有力河道管理措施，嚴(yán)厲打擊縣內(nèi)非法采砂行為。  

藤縣“河砂采銷(xiāo)分離”新模式實(shí)施后，成效斐然。一方面，解決了無(wú)序開(kāi)采對(duì)沿岸村屯和群眾的不良影響，化解了采砂企業(yè)與采砂地周邊村民的矛盾。同時(shí)，保障了河砂市場(chǎng)的穩(wěn)定，避免因囤積河砂、哄抬砂價(jià)引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。另一方面，減少了對(duì)開(kāi)采河段生態(tài)的影響，河道崩塌現(xiàn)象明顯減少，河道生態(tài)環(huán)境不斷恢復(fù)。藤縣金雞鎮(zhèn)新民村黨支部書(shū)記陳守謙深有感觸地說(shuō)：“以前，采砂船橫行，我們村干部的腳都快跑斷了?，F(xiàn)在好了，采砂船少了，打架斗毆少了，河水也干凈了?！?nbsp; 

“藤縣經(jīng)驗(yàn)”試點(diǎn)取得實(shí)效后，梧州市水利局進(jìn)一步謀劃河道采砂管理工作，并在其他縣（市）因地制宜推廣“藤縣經(jīng)驗(yàn)”，并將其升級(jí)為“梧州經(jīng)驗(yàn)”。  

今年3月，梧州市出臺(tái)河道采砂管理辦法，對(duì)全市砂石開(kāi)采規(guī)劃、招標(biāo)拍賣(mài)、開(kāi)采及運(yùn)輸監(jiān)管，都提出了新的具體要求。包括將河道采砂管理成效納入河長(zhǎng)制工作考核體系，實(shí)行嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，從管理部門(mén)“發(fā)現(xiàn)一起、打擊一起”變?yōu)楫?dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)“巡查一處、管理一處”，形成長(zhǎng)效的河道監(jiān)管體系。  

梧州市水利局還與市人民檢察院建立聯(lián)絡(luò)員制度、線索移交制度和聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全市重點(diǎn)的采砂點(diǎn)及河道堤壩等進(jìn)行排查，由檢察機(jī)關(guān)從刑事監(jiān)督、行政監(jiān)督、公益訴訟監(jiān)督三個(gè)方面，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門(mén)對(duì)非法采砂開(kāi)展整改。  

無(wú)法跨界執(zhí)法一直是水利部門(mén)的監(jiān)管軟肋，梧州市水利局拓寬思路，主動(dòng)走出去，率先在兩廣地區(qū)開(kāi)展水利執(zhí)法合作試點(diǎn)，先后與廣東肇慶和本自治區(qū)賀州、玉林、貴港等周邊地市簽訂水利執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)多地聯(lián)合執(zhí)法。  

目前，廣西水利廳已將“藤縣經(jīng)驗(yàn)”“梧州經(jīng)驗(yàn)”提升為“廣西經(jīng)驗(yàn)”，并在自治區(qū)其他地市推廣。  

梧州市水利局負(fù)責(zé)人表示，梧州因水而興，不能因水而敗，“我們一定總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確保美麗西江一江碧水安瀾、梧州‘百年商埠’更加興旺發(fā)達(dá)”。