[原創(chuàng)]重污染天氣分級管控對水泥行業(yè)影響幾何?錯峰生產(chǎn)會否成為歷史?

中國水泥網(wǎng)信息中心 · 2020-11-05 13:06 留言

據(jù)中國水泥網(wǎng)消息,近日生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)了關(guān)于《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(以下簡稱:《行動方案》)的通知。(相關(guān)閱讀:生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》

對于水泥行業(yè)而言,全面實施績效分級差異化減排是《行動方案》關(guān)注的重點之一。

針對這一點,《行動方案》明確指出“各地嚴格按照《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》(以下簡稱《技術(shù)指南》)有關(guān)要求,全面推進績效分級差異化管控,鼓勵環(huán)??冃礁叩摹跋冗M”企業(yè),鞭策環(huán)??冃降偷摹昂筮M”企業(yè),以“先進”帶動“后進”,助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地要高度重視,確保將績效分級有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè),組織好評級工作。對39個重點行業(yè),績效分級按《技術(shù)指南》有關(guān)指標嚴格執(zhí)行,原則上,評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施;評為B級及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè),應(yīng)嚴格落實《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級別各績效等級對應(yīng)的減排措施要求。未明確實施績效分級的行業(yè),各省(市)生態(tài)環(huán)境主管部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征、行業(yè)污染治理水平等具體情況,自行制定統(tǒng)一的績效分級標準,重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實施差異化減排措施” 。

《人民日報》以“京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原秋冬季大氣污染防治呈現(xiàn)新特點,保衛(wèi)藍天算細賬(美麗中國)”為題報道了《行動方案》發(fā)布信息。在其“核心閱讀”指出,如何算好“藍天賬”?鞏固成果、穩(wěn)中求進是今年“冬防”的工作基調(diào),各項措施中沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)等表述,體現(xiàn)差異化的原則,措施直擊問題。在其正文中則更明確指出,(在)各項措施中,不僅沒有了普遍停產(chǎn)限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)等表述,而且處處體現(xiàn)著差異化的原則。

一句話:“一刀切”式的重污染天氣管控成為歷史,環(huán)保先進企業(yè)受益,落后企業(yè)受限。

那么《行動方案》的出臺對于水泥行業(yè)意味著什么?另外,在水泥行業(yè)已經(jīng)實施多年的“錯峰生產(chǎn)”會出現(xiàn)怎樣的變化?是否會成為歷史?筆者簡要理解如下:

1、《行動方案》針對的是重污染天氣期間的重點行業(yè)應(yīng)急減排,與錯峰生產(chǎn)不矛盾。

在過去,重污染天氣即將出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)時,地方通常會出臺相關(guān)企業(yè)停限產(chǎn)要求,其中也包括水泥行業(yè)。不過,以往此類停限產(chǎn)缺少差異化政策依據(jù),“一刀切”情況嚴重,致使環(huán)保成績優(yōu)異企業(yè)也“一視同仁”加入到停限產(chǎn)行列,不利于激勵企業(yè)加快環(huán)保升級步伐。

《行動方案》要嚴格按照《技術(shù)指南》有關(guān)要求,全面推進績效分級差異化管控,當可避免了上述問題,鼓勵環(huán)??冃礁叩摹跋冗M”企業(yè),鞭策環(huán)??冃降偷摹昂筮M”企業(yè),以“先進”帶動“后進”,對助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

同時,《行動方案》明確針對的是重污染天氣應(yīng)急減排按照環(huán)保績效評級實施,“評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施”。并未明確指出A級企業(yè)可以豁免錯峰生產(chǎn)。

2、錯峰生產(chǎn)仍然實行,但要與企業(yè)環(huán)保績效分級掛鉤,不能“一刀切”。

《行動方案》與錯峰生產(chǎn)的適用時間范圍的一個區(qū)別在于,《行動方案》針對的是已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)重污染天氣的具體時間段,而錯峰生產(chǎn)針對的是可能加重大氣環(huán)境污染的一段時間。相對來講,錯峰生產(chǎn)重在預(yù)防,且時間跨度更長;重污染天氣應(yīng)急管控重在控制,時間相對較短。

《技術(shù)指南》在水泥行業(yè)減排措施章節(jié)中以備注明確,“依據(jù)績效評價等級,在行業(yè)自發(fā)組織錯峰生產(chǎn),落實應(yīng)急減排措施”。言下之意,錯峰生產(chǎn)仍然可實行,但是地方在組織行業(yè)錯峰生產(chǎn)過程中,需要考慮“績效評價等級”,有針對性的實施差異化錯峰生產(chǎn),避免“一刀切”。

去年,江蘇省發(fā)布《秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法(試行)》,《辦法》適用于納入江蘇省秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動錯峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急管控措施清單的企事業(yè)單位?!掇k法》所指停限產(chǎn)豁免,是指在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)計劃時,或者在重污染天氣應(yīng)急中,免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。也就是說,停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施適用于秋冬季錯峰生產(chǎn)和重污染天氣。

在生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《技術(shù)指南》后,江蘇省下發(fā)《關(guān)于進一步明確2020-2021年秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免申報有關(guān)事項的通知》,《通知》明確,39個重點行業(yè)的企業(yè),必須達到《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南(2020年修訂版)》規(guī)定的A級或引領(lǐng)性指標水平,且滿足《江蘇省秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免辦理辦法(試行)》規(guī)定的條件,方可申請重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免。也就是說,達到A級或引領(lǐng)性指標的,且滿足江蘇省規(guī)定可停限產(chǎn)豁免條件的企業(yè),在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯峰生產(chǎn)計劃時,或者在重污染天氣應(yīng)急中,免予執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)等管控措施。明確將環(huán)??冃c錯峰生產(chǎn)差異化管控掛鉤。

3、地方操作空間大,環(huán)??冃Х旨壒芸貙λ嘈袠I(yè)的影響可能有限。

上面提到,錯峰生產(chǎn)需要根據(jù)“績效評價等級”差異化推行,但是《技術(shù)指南》并未對如何實施差異化錯峰作出說明。因此,實際錯峰生產(chǎn)執(zhí)行過程中還存在相當大的操作空間?;蛘哒f,如何依據(jù)績效評價等級,推進行業(yè)自發(fā)組織的錯峰生產(chǎn),很大程度上取決于各地如何執(zhí)行。江蘇省的做法是將績效評價等級與錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)有效結(jié)合,這是實現(xiàn)差異化管控的很好案例。

如果沒有類似江蘇省的規(guī)定,那么績效評價等級與錯峰生產(chǎn)“兩張皮”是大概率事件。一方面,先進企業(yè)可以豁免錯峰生產(chǎn)的時間并沒有限定死,可能仍然需要長時間停產(chǎn);另一方面,錯峰生產(chǎn)的時間并沒有限定,因此,可能出現(xiàn)在以往基礎(chǔ)上擴大錯峰生產(chǎn)時間范圍,進而“抵消”先進企業(yè)可不停產(chǎn)帶來的生產(chǎn)時間增加。這樣一來,環(huán)??冃Х旨壒芸睾筒町惢e峰對水泥行業(yè)正面影響可能有限。

4、《行動方案》和《技術(shù)指南》的組合拳對于鼓勵環(huán)??冃礁叩摹跋冗M”企業(yè),鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè),具有重要意義。

盡管錯峰生產(chǎn)差異化操作空間較大,環(huán)??冃礁叩钠髽I(yè)實際受益多少難以明確,但總體而言,將環(huán)??冃阶鳛橹匚廴咎鞖夂湾e峰生產(chǎn)差異化管控依據(jù)的進步意義不容否定,差異化管控已明確成為環(huán)保治理政策。此舉也將進一步促進水泥企業(yè)加大環(huán)保投入,推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

5、水泥行業(yè)的超低排放勢在必行,且越來越關(guān)乎企業(yè)競爭力。

《行動方案》實施差異化停限產(chǎn)的依據(jù)為《技術(shù)指南》,而技術(shù)指南中對于A級、B級、C級和D級企業(yè)有著明確的要求。以A級企業(yè)為例,硬指標就包括(不限于):水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)PM、SO2、NOx排放濃度分別不高于10、35、50mg/m3,氨逃逸≤5mg/m3。這樣的技術(shù)指標已大大嚴于當前正在執(zhí)行的國標允許排放限值,也嚴于一些省已制定地方超低腓放標準允許限值,與國內(nèi)水泥行業(yè)內(nèi)最先進企業(yè)實施的最嚴格的超低排放指標相近。

在《行動方案》中針對鋼鐵行業(yè)也已經(jīng)明確提出:“有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放”。同樣是基礎(chǔ)工業(yè)的重要組成部分,《行動方案》雖然并未明確要求在水泥行業(yè)推行超低排放,但可以預(yù)見未來水泥行業(yè)全面推行超低排放將是大概率事件,在執(zhí)行國標基礎(chǔ)上,向C級努力,向超低排放B級、A級努力。同時按績效等級“短板原則”,企業(yè)還要做到在裝備水平、污染治理技術(shù)、排放限值、無組織管控要求、監(jiān)測監(jiān)控水平、環(huán)境管理水平、運輸方式、運輸管控要求的八項指標全面達到相應(yīng)等級指標。

未來,水泥企業(yè)環(huán)??冃接型蔀殛P(guān)乎企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。

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