貴州：整合省內(nèi)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，提高集中度

近日，貴州工信廳發(fā)布了貴州省機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，要求推進貴州省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

其中，發(fā)展目標為：

單體規(guī)模逐步擴大。整合省內(nèi)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，提高集中度，新設砂石礦山最低規(guī)模為30萬立方米/年，到2022年，力爭100萬噸及以上企業(yè)的產(chǎn)能總量占全省產(chǎn)能的比例達到30%。到2025年，力爭生產(chǎn)規(guī)模100萬噸及以上企業(yè)的產(chǎn)能總量占全省產(chǎn)能的比例達到50%，建成5-10個超大型機制砂石生產(chǎn)基地。

產(chǎn)品質(zhì)量水平提高。符合《建設用砂》(GB/T14684)、《建設用卵石、碎石》(GB/T14685)等有關(guān)要求，I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石占比50%以上，滿足工程建設對高質(zhì)量砂石產(chǎn)品的需要。每年培育2-3家智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

綠色發(fā)展能力提升。利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高，以石灰石等軟巖為原料的萬噸產(chǎn)品能耗(不含礦山開采和污水處理)不高于10噸標準煤，水耗符合國家法律法規(guī)規(guī)定。礦山建設、生產(chǎn)符合《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》(DZ/T0316-2018)有關(guān)要求。

關(guān)于印發(fā)貴州省機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知

黔工信原材料〔2020〕68號

各市(州)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、能源管理部門：

為認真貫徹工業(yè)和信息化部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部聯(lián)原〔2019〕239號)有關(guān)要求，省工業(yè)和信息化廳牽頭制定了《貴州省機制砂石產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際做好落實工作。

貴州省工業(yè)和信息化廳 貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省自然資源廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設廳 貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳 貴州省應急管理廳

貴州省衛(wèi)生健康委員會 貴州省市場監(jiān)督管理局

貴州省能源局

2020年10月30日

貴州省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(工信部原〔2019〕239號)精神，推進貴州省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力加強統(tǒng)籌布局，提升優(yōu)質(zhì)砂石骨料供給能力;著力完善標準體系，提升產(chǎn)品的質(zhì)量保障能力;著力實施智能化、綠色化改造，不斷提高綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化，引導全省機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

堅持優(yōu)化布局。統(tǒng)籌資源、能源、環(huán)境容量和物流成本等因素，立足區(qū)域市場需求，以重點城市、交通走廊、重要交通節(jié)點及沿邊沿江沿河工業(yè)帶等為依托，優(yōu)化機制砂石生產(chǎn)企業(yè)布局。

堅持集約發(fā)展。從嚴控制機制砂石產(chǎn)能盲目擴張，推進企業(yè)兼并重組和技術(shù)進步，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

堅持綠色發(fā)展。加強節(jié)能減排和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色礦山建設，著力建設集安全、環(huán)保、節(jié)能于一體的機制砂石項目，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

(三)發(fā)展目標

——單體規(guī)模逐步擴大。整合省內(nèi)機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，提高集中度，新設砂石礦山最低規(guī)模為30萬立方米/年，到2022年，力爭100萬噸及以上企業(yè)的產(chǎn)能總量占全省產(chǎn)能的比例達到30%。到2025年，力爭生產(chǎn)規(guī)模100萬噸及以上企業(yè)的產(chǎn)能總量占全省產(chǎn)能的比例達到50%，建成5-10個超大型機制砂石生產(chǎn)基地。

——產(chǎn)品質(zhì)量水平提高。符合《建設用砂》(GB/T14684)、《建設用卵石、碎石》(GB/T14685)等有關(guān)要求，I類產(chǎn)品為代表的高品質(zhì)機制砂石占比50%以上，滿足工程建設對高質(zhì)量砂石產(chǎn)品的需要。每年培育2-3家智能化、綠色化、質(zhì)量高、管理好的示范企業(yè)。

——綠色發(fā)展能力提升。利用尾礦、廢石、建筑垃圾等生產(chǎn)的機制砂石占比明顯提高，以石灰石等軟巖為原料的萬噸產(chǎn)品能耗(不含礦山開采和污水處理)不高于10噸標準煤，水耗符合國家法律法規(guī)規(guī)定。礦山建設、生產(chǎn)符合《砂石行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》(DZ/T0316-2018)有關(guān)要求。

二、重點任務

(一)科學設置采礦權(quán)

1.整合資源，合理設置礦權(quán)。鼓勵現(xiàn)有合法砂石企業(yè)實施兼并重組，進行資源整合。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的原則，市、縣兩級政府負責組織開展本轄區(qū)內(nèi)建筑用砂石資源調(diào)查及機制砂石項目配套采礦權(quán)設置前期工作，綜合考慮本地資源稟賦條件、環(huán)境承載力、建筑用砂石市場需求與資源有效供給的輻射范圍等因素，統(tǒng)籌布局發(fā)展規(guī)模適宜的高中低檔機制砂石項目，滿足小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設需要。注重區(qū)域平衡，合理調(diào)整建筑用石材和建筑用砂石礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃，依法依規(guī)加快出讓機制砂石項目配套采礦權(quán)。

(二)優(yōu)化布局機制砂石生產(chǎn)基地

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，保障省內(nèi)供需平衡。在科學論證的基礎(chǔ)上，將機制砂石礦產(chǎn)資源納入《貴州省礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021-2025)》，建立省內(nèi)合理的機制砂石供應體系;機制砂石配套礦山建設，要避讓相關(guān)環(huán)境敏感區(qū)域;布局機制砂石加工企業(yè)，要盡可能就地取材、就地加工，滿足市場需求。鼓勵和支持大型企業(yè)參與機制砂石項目的投資、生產(chǎn)和經(jīng)營，規(guī)范現(xiàn)有規(guī)模以下機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，推動機制砂石產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變。每個縣、區(qū)(貴陽市中心區(qū)域除外)可合理布局砂石加工基地或集散中心，保障當?shù)匦枨蟆?/p>

3.加強銜接，有序保障省外市場需求。按照國家有關(guān)要求，結(jié)合“長三角”“珠三角”及毗鄰重慶、湖南等周邊重要城市群建設需要，大力開拓省外銷售市場。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，綜合交通、市場、區(qū)位及配套條件等因素，統(tǒng)籌整合資源，在遵義、畢節(jié)、黔南、黔東南、銅仁等地布局建設一批超大型機制砂石生產(chǎn)企業(yè)，加快機制砂石出省物流配套項目建設。

4.培育龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度。通過市場化、法治化手段實施兼并重組，壓減、改造機制砂石低效產(chǎn)能。整合全省機制砂石現(xiàn)有資源，打造管理先進、裝備精良、質(zhì)量可靠、本質(zhì)安全、環(huán)境優(yōu)美、品牌突出的機制砂石企業(yè)集團，促進砂石骨料與水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的集成，建成一批機制砂石生產(chǎn)基地，提升機制砂石產(chǎn)業(yè)集中度。

(三)大力加強創(chuàng)新能力建設

5.加快技術(shù)改造，提升生產(chǎn)加工水平。引導和支持企業(yè)采用新技術(shù)、使用新設備，加強對破碎、整形等關(guān)鍵裝備的研發(fā)投入和推廣使用，提高機制砂石的顆粒級配、粒形與質(zhì)量品質(zhì)。鼓勵采用風選工藝控制機制砂石中石粉含量。提高工藝裝備自動化、機械化程度。鼓勵企業(yè)研發(fā)精品砂石骨料生產(chǎn)裝備、工藝、技術(shù)，生產(chǎn)高品質(zhì)砂石骨料(精品砂石骨料)、石灰石微粉等新產(chǎn)品，全面提升砂石骨料生產(chǎn)能力和水平。

6.推進智能化改造，提升運營綜合實力。支持礦山智能化改造，打造以礦石三維仿真、礦石在線監(jiān)測等為重點的數(shù)字礦山。支持智能化生產(chǎn)工廠改造，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量管理等于一體的數(shù)字化、柔性化智能工廠，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與機制砂石行業(yè)融合，提升智能化水平。打造“互聯(lián)網(wǎng)+砂石骨料”，加快完善機制砂石電子商務支撐服務體系。

7.創(chuàng)新配套模式，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，鼓勵和引導砂石、鈣粉、水泥、混凝土、裝配式建筑融合發(fā)展，發(fā)揮集聚效應，減少全產(chǎn)業(yè)鏈二次物流量。鼓勵砂石企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強深度融合，發(fā)展預拌砂漿、干混砂漿、砌塊墻材等產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競爭力和綜合效益。

(四)強化砂石質(zhì)量管控

8.加強過程監(jiān)控，促進機制砂石高效利用。強化企業(yè)主體責任，引導和督促企業(yè)加強對原料的品質(zhì)監(jiān)測和控制能力，有效控制壓碎指標值，嚴格控制泥塊和泥含量，嚴格控制云母、硫化物、氯化物等有害雜質(zhì)含量，依據(jù)原料品質(zhì)分級利用，做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。支持行業(yè)重點企業(yè)與科研院所研發(fā)建設機制砂石質(zhì)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高機制砂石質(zhì)量水平。

9.加強標準引領(lǐng)，規(guī)范機制砂石質(zhì)量管理。貫徹實施國家、行業(yè)機制砂石有關(guān)工程建設標準，結(jié)合貴州實際，配套制定相應的地方標準、團體標準、企業(yè)標準，推進房建、市政及交通基礎(chǔ)設施行業(yè)混凝土用機制砂石礦山開采、砂石生產(chǎn)與供應，配套設備、環(huán)境保護、質(zhì)量驗收、過程控制等方面標準實施運用，提升機制砂石生產(chǎn)和應用水平。鼓勵企業(yè)建立檢測中心，配備合格的質(zhì)量檢驗設備和專業(yè)質(zhì)檢人員，開展質(zhì)量管理體系認證，建立機制砂石產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量檔案制度。

(五)強力推動綠色發(fā)展

10.加強引導，推進綠色礦山建設。按照《貴州全面推進綠色礦山建設的實施意見》(黔國土資發(fā)〔2018〕9號)有關(guān)要求，推進綠色礦山建設貫穿礦山設計、建設、生產(chǎn)和閉坑全過程。

11.強化指導，推動綠色工廠建設。鼓勵砂石生產(chǎn)企業(yè)實施綠色生產(chǎn)改造升級，生產(chǎn)線應配套建設抑塵收塵、廢水處理、降噪等污染防治和水土保持設施，對設備、產(chǎn)品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，嚴控無組織排放，滿足達標排放等環(huán)保要求。

12.綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各級政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山的尾礦情況及建設項目采挖的廢石、泥土等，合理制定規(guī)劃，建立尾礦庫，對礦山尾礦分礦種、分種類進行單獨處理。鼓勵砂石生產(chǎn)企業(yè)綜合利用建筑廢棄物、廢石、尾礦等生產(chǎn)砂石骨料，回收再利用工藝廢水、細粉、沉淀泥漿等。支持在工程建設項目批準用地范圍內(nèi)就地取材，利用開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產(chǎn)生的砂石料生產(chǎn)機制砂石，滿足本項目工程建設需要。

13.依法依規(guī)，加快淘汰落后產(chǎn)能。充分利用我省依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能工作機制，嚴格執(zhí)法，運用綜合標準依法淘汰排放、能耗、水耗、質(zhì)量、安全等不達標的落后機制砂石產(chǎn)能，為合法合規(guī)生產(chǎn)機制砂石企業(yè)騰出市場空間。

(六)守牢安全和環(huán)保底線

14.壓實責任，落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，完善礦山開采、石料搬運和破碎、物料篩分和轉(zhuǎn)運等工序的安全風險控制及職業(yè)病防護措施，從源頭提升本質(zhì)安全和職業(yè)病防治水平。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全管理、職業(yè)健康規(guī)章制度，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和健康企業(yè)建設。

15.依法整治，規(guī)范礦山資源管理。對合法開采的礦山企業(yè)，堅持“邊開采、邊治理”原則，切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護、水土保持治理與土地復墾責任義務。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，對不符合相關(guān)法規(guī)、政策要求的礦山企業(yè)，要依法停產(chǎn)整治或關(guān)閉，并追究相關(guān)民事或刑事責任。對廢棄礦山，加大礦山環(huán)境治理修復力度，嚴禁以治理工程為名進行新的開采，造成新的生態(tài)破壞。

三、政策措施

(一)全面推行凈礦出讓。開展砂石礦直接“凈礦”出讓，嚴格執(zhí)行“政府管控資源、市場配置資源、平臺交易資源”工作機制，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)出讓流程，防止以協(xié)議出讓、設置條件招拍掛砂石采礦權(quán)，出現(xiàn)競爭不公平、不平等問題。依據(jù)地質(zhì)工作成果和市場主體需求，建立礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，自然資源部門會同相關(guān)部門，依法依規(guī)確定出讓范圍，做好與用地用湖用林等審批事項的銜接，保障礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。

(二)加強運輸保障。依托現(xiàn)有公路、鐵路、水路等交通網(wǎng)絡，通過規(guī)劃建設鐵路專用線、完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡和港口集疏運體系，有序發(fā)展多式聯(lián)運，加強不同運輸方式間的有效銜接，切實提高機制砂石運輸能力。鼓勵年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)建設鐵路專用線。加強與廣鐵、成鐵集團對接，改造提升碧江東站吞吐能力;啟動實施烏江航運通行能力提升工程，將目前500萬噸級運力提升至1000萬噸級，支持“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運輸銜接與轉(zhuǎn)換，切實保障機制砂石的運輸。

(三)強化金融扶持。鼓勵各類金融機構(gòu)按照風險可控和商業(yè)可持續(xù)原則，加大對現(xiàn)有機制砂石企業(yè)兼并重組、技改升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整信貸支持，推動機制砂石企業(yè)加大技改投入，提高裝備工藝水平和運營效率，強化新設備、新工藝推廣應用。支持機制砂石企業(yè)開展股份制改造、引進戰(zhàn)略投資者和上市融資等直接融資工作，發(fā)揮資本市場作用，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

(四)加強用地保障。盤活用好存量土地，保障重點機制砂石項目建設用地需求。引導企業(yè)集聚發(fā)展，集約用地，發(fā)揮土地資源利用最大效益。

四、組織實施

(一)完善工作機制。建立部門協(xié)調(diào)機制，加強對機制砂石行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急管理、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、能源(鐵路運輸)等部門要結(jié)合工作職能，強化政策聯(lián)動，定期召開協(xié)調(diào)會議，通報工作進展，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，共同營造有利于機制砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

(二)抓好工作落實。各相關(guān)部門要圍繞重點任務，建立跟蹤推進機制，進一步加強長效管理，共同營造規(guī)范有序的機制砂石市場體系。嚴格落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加強砂石土資源開發(fā)管理的通知》(黔府辦函〔2014〕5號)要求。依據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合省內(nèi)實際制定并實施貴州省機制砂石行業(yè)規(guī)范條件，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立優(yōu)質(zhì)機制砂石供應體系。

(三)加強行業(yè)自律。積極引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時向有關(guān)部門反映企業(yè)訴求，為企業(yè)提供技術(shù)、管理、信息等咨詢服務;引導企業(yè)和投資者落實國家工業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強行業(yè)自律，防止價格壟斷、串通漲價等行為。