五中全會管窺“十四五”五大產業(yè)政策主線

摘 要

第一、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度，“科技創(chuàng)新”是“十四五”期間的核心產業(yè)政策主線。預計會落在兩個方面：關鍵核心技術的“自主可控”；數(shù)字經濟是“十四五”產業(yè)升級的主圖景；

第二、“十四五”期間，構建“國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)”成為新主線。以“全面促進消費”為主著力點?！叭娲龠M消費”主要是“供給創(chuàng)造需求”，而非從需求端入手；

第三、“十四五”期間，對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩，“能源革命”是產業(yè)升級三大著力點之一。“綠色發(fā)展”成為推動高質量發(fā)展的手段、應有之義，環(huán)保政策走向制度化；

第四、“十四五”期間，產業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。方向有三個：制造業(yè)升級、高質量供給、數(shù)字經濟發(fā)展；

第五、“十四五”期間，面對更趨復雜的國際環(huán)境，更加強調國防、軍隊建設，強調國家安全、社會穩(wěn)定，軍費相關支出或有大規(guī)模增長；

在此基礎上，十四五規(guī)劃可能挖掘的五條主線包括：（1）綠色發(fā)展理念之下的新能源等；（2）數(shù)字經濟，大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網等新基建爆發(fā)式增長；（3）醫(yī)藥、旅游等養(yǎng)老、幸福產業(yè)；（4）農業(yè)產業(yè)化、土地改革加速；（5）依托大都市群、大都市圈，更加集聚的區(qū)域發(fā)展思路下，傳統(tǒng)基建精準補短板。

正 文

十九屆五中全會的核心任務之一是審議制定十四五規(guī)劃和2035年遠景目標的建議（討論稿）。因此，此次會議公報的核心內容有三個：一是對我國未來一段時間面臨的發(fā)展環(huán)境的研判；二是提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標；三是“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標和任務。

從十九屆五中全會公報來看，“十四五”期間的政策走向主要呈現(xiàn)七大特征：

第一、“十四五”期間的發(fā)展理念核心強調 “防風險”，“促增長”進一步有所淡化?！笆奈濉逼陂g，預計經濟將加速進入中速增長平臺。

此次會議對我國“十四五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境強調機遇、挑戰(zhàn)的兩個新變化：國際環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加；國內發(fā)展不平衡不充分問題突出。從應對策略的角度，強調“斗爭精神”，強調“底線思維”。我們測算，基準情形下“十四五”時期年均增速在5.0%——5.5%左右。

第二、“十四五”期間，繼續(xù)推進高質量發(fā)展，供給側結構性改革延續(xù)和深化，構建“國內大循環(huán)為主、國內國際雙循環(huán)”成為新主線?！皶惩▏鴥却笱h(huán)”以“全面促進消費”為主著力點。

公報將5月14日中共中央政治局常委會首次提出的“構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則之一，明確將“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

構建“國內大循環(huán)”核心解決的痛點是我國居民儲蓄率過高、內需循環(huán)不暢，需求依賴外部經濟體。因此，公報指出“要暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間”?？梢姡磥順嫿ā皣鴥却笱h(huán)”，其核心抓手在于降低居民儲蓄率、持續(xù)擴大內需。

“十四五”時期，我國人口結構會發(fā)生三個拐點性變化：（1）人口總量峰值或將在2025年出現(xiàn)。（2）“十四五”期間老齡化程度將加快，20-50歲勞動人口加速向下拐點出現(xiàn)。（3）養(yǎng)老保險在“十四五”期間有穿底壓力。這意味著，消費率提升、消費升級將愈發(fā)明顯，醫(yī)療消費也將上一新臺階。

“全面促進消費”的政策抓手，不再是類似“家電下鄉(xiāng)”那種需求端發(fā)力，而是要從“高質量供給”著手，由此帶來的機會是本土、民族品牌崛起及其對海外高端品牌的替代。公報提出“把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。預計“全面促進消費”主要是供給創(chuàng)造需求。這是說，要從供給側進一步提升產品、服務質量，讓萬億體量的海外消費回流國內，讓消費留在國內。

第三、十四五期間的新發(fā)展理念核心是“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”?！皠?chuàng)新”核心是科技創(chuàng)新；“協(xié)調”主要是區(qū)域政策，強調“區(qū)域重大戰(zhàn)略”，新型城鎮(zhèn)化依托大都市群、大都市圈更加集聚；“綠色”發(fā)展強調環(huán)保、新能源、“開放”側重貿易領域；“共享”主要是健全教育、養(yǎng)老等基本公共服務體系，契合“十四五”期間中等收入群體擴大、人口老齡化大背景。

第四、將“科技創(chuàng)新”提到了前所未有的高度?！翱萍紕?chuàng)新”是“十四五”期間的核心政策主線。預計會落在兩個方面：第一、關鍵核心技術的“自主可控”；第二、數(shù)字經濟是“十四五”產業(yè)升級的主圖景。

公報對“創(chuàng)新”反復強調：

1、就到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，指出要“進入創(chuàng)新型國家前列”。這意味著2016年提出的“2030年躋身創(chuàng)新型國家前列”目標或將側重在“十四五”期間推進，實現(xiàn)更加緊迫。我國在2016年公布的《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年躋身創(chuàng)新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”目標。

2、在提出的十二項核心任務中，將“創(chuàng)新、科技自立自強”放在首要和核心地位。公報指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

第五、“十四五”期間，對“綠色發(fā)展”理念濃墨重彩，“綠色發(fā)展”成為推動高質量發(fā)展的手段和應有之義，環(huán)保政策走向制度化；“能源革命”是產業(yè)升級三大著力點之一。

1、就到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，提出“廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”；

2、再次強調包含“生態(tài)文明”在內的五位一體總體布局，“綠色”是五大新發(fā)展理念之一；

3、將“能源革命”是作為“加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，推動經濟體系優(yōu)化升級”三大著力點之一。

第六、“十四五”期間，產業(yè)升級的核心目標是加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，方向有三個：制造業(yè)升級、高質量供給、數(shù)字經濟發(fā)展，以交通強國、能源革命、數(shù)字化發(fā)展作為三大突破點。

會議提出的十二項核心任務，第二項是關于“產業(yè)升級”的，提出“堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上”，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數(shù)字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。要提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，統(tǒng)籌推進基礎設施建設（“十四五”期間的基礎設施建設將更加注重精準補短板），加快建設交通強國，推進能源革命，加快數(shù)字化發(fā)展。

第七、“十四五”期間，面對更趨復雜的國際環(huán)境，更加強調國防、軍隊建設，強調國家安全、社會穩(wěn)定，軍費相關支出或有大規(guī)模增長。

對形勢的判斷，公報指出未來“國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加”?！笆奈濉逼陂g，世界主要經濟體份額占比承繼“東升西漸”態(tài)勢，中美將延續(xù)博弈態(tài)勢；

1、將“平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化”作為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的子遠景目標之一；

2、將“國防和軍隊現(xiàn)代化邁出重大步伐”作為 “十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標之一；

3、將“加快國防和軍隊現(xiàn)代化，實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一”作為十二項核心任務之一，提出確保二〇二七年實現(xiàn)建軍百年奮斗目標。