江蘇改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作體系

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)意見》，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳緊扣生態(tài)環(huán)境信訪工作職能定位，通過出臺工作意見、建立工作系統(tǒng)、制定工作規(guī)范及考核辦法，堅持信息化支撐、規(guī)范化運行、法治化保障，全面提升全省生態(tài)環(huán)境信訪工作水平。

出臺實施意見推動突出生態(tài)環(huán)境問題解決

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳為推動生態(tài)環(huán)境部改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制的指導(dǎo)意見落地生效，切實解決全省生態(tài)環(huán)境信訪工作中存在的體制機(jī)制不順暢、責(zé)任落實不到位、數(shù)據(jù)信息不全面等問題，在2019年12月底出臺了《關(guān)于完善環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的實施意見》（以下簡稱《意見》），切實為生態(tài)環(huán)境信訪工作筑牢法治保障。

《意見》明確，江蘇省各地各部門要依托省生態(tài)環(huán)境信訪舉報系統(tǒng)，完善全省信、訪、網(wǎng)、電各類受理渠道，構(gòu)建一體化受理、分級辦理平臺。依法依規(guī)受理信訪投訴事項，按照來信來訪3個工作日、電話網(wǎng)絡(luò)2個工作日的期限交辦信訪事項。依照法定途徑分類處理環(huán)境信訪問題的要求，做好群眾信訪投訴事項辦理工作。依照生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項法律法規(guī)要求，把群眾舉報投訴作為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的“金礦”，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的環(huán)境違法行為。

《意見》特別指出，要加強信訪投訴數(shù)據(jù)分析研判，推動從源頭預(yù)防和解決生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺作用，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對信訪投訴辦理情況的全過程嵌入式監(jiān)管，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。借力各級信訪聯(lián)席會議機(jī)制化解疑難問題，增強處理疑難復(fù)雜突出環(huán)境信訪問題的工作合力，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，加強環(huán)境信訪隊伍思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題工作納入環(huán)境保護(hù)工作績效考核。

堅持問題導(dǎo)向建立生態(tài)環(huán)境信訪舉報系統(tǒng)

為解決原環(huán)境信訪工作系統(tǒng)存在的數(shù)據(jù)不兼容、系統(tǒng)不聯(lián)通、信息不及時等問題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在認(rèn)真梳理總結(jié)問題的基礎(chǔ)上，啟動了全省生態(tài)環(huán)境信訪舉報系統(tǒng)建設(shè)工作。2019年11月，新系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境信訪舉報事項歸口受理、統(tǒng)一辦理、綜合研判、資源共享。

一是業(yè)務(wù)工作“一網(wǎng)辦”。新系統(tǒng)把江蘇全省信、訪、網(wǎng)、電等渠道受理的生態(tài)環(huán)境信訪舉報事項統(tǒng)一納入辦理范圍，有效解決了以往各級生態(tài)環(huán)境信訪舉報工作中存在的各自為政、條塊分割、信息孤島等問題。把受理辦理、交辦轉(zhuǎn)送、回訪督辦、統(tǒng)計分析、考核評估等信訪業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)全部納入系統(tǒng)管理，實現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)工作流程全覆蓋。

二是信息共享“一網(wǎng)通”。新系統(tǒng)可通過手機(jī)APP實現(xiàn)移動化辦公，并與生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)，方便一線執(zhí)法人員對信訪舉報事項現(xiàn)場查處。同時，與江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督平臺互通，避免信訪事項重復(fù)錄入，有效減輕基層信訪工作人員工作量。

三是統(tǒng)計數(shù)據(jù)“一網(wǎng)判”。新系統(tǒng)匯集了全省各級、各類生態(tài)環(huán)境信訪舉報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。通過這些數(shù)據(jù)信息資源，可分析研判出普遍性、典型性問題移交業(yè)務(wù)部門研究，為制定政策等決策行為提供科學(xué)參考，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生；可及時掌握重點信訪事項、重點人員的情況，實現(xiàn)重要信息精準(zhǔn)預(yù)警推送，利于相關(guān)單位及時完善工作措施。

結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范生態(tài)環(huán)境信訪舉報工作

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳針對以往生態(tài)環(huán)境信訪舉報工作中普遍存在的受理、辦理不規(guī)范，告知、答復(fù)不標(biāo)準(zhǔn)等問題，結(jié)合新系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用推動信訪舉報業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪舉報系統(tǒng)使用工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》對信訪舉報事項辦理進(jìn)行細(xì)化、量化、固化和跟蹤，讓每個工作環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管狀態(tài)，重點工作環(huán)節(jié)都有具體參照標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》主要依據(jù)《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問題的意見》等文件進(jìn)行編制。

《規(guī)范》具有以下突出特點：一是結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)范明確系統(tǒng)操作使用標(biāo)準(zhǔn)，對生態(tài)環(huán)境信訪舉報事項受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、考核等工作環(huán)節(jié)均依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范。二是制定了受理告知、結(jié)果答復(fù)等關(guān)鍵工作節(jié)點的文書模板，為基層一線工作人員提供了規(guī)范化辦理的樣本。

為推動全省各級生態(tài)環(huán)境部門按《規(guī)范》要求辦理信訪事項，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳配套制定了《江蘇省環(huán)境信訪舉報系統(tǒng)使用情況考核評分表》，對各地系統(tǒng)使用情況進(jìn)行考核。將各渠道信訪舉報件是否全部按程序錄入系統(tǒng)，信訪舉報事項辦理是否依規(guī)，是否將辦理情況按照要求告知和答復(fù)信訪舉報人，辦理質(zhì)量是否過關(guān)，群眾滿意率是否達(dá)標(biāo)，是否被上級部門督查督辦等內(nèi)容作為考核重點。

一分部署，九分落實。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在實際工作中切實落實改革完善信訪投訴工作機(jī)制要求，加強信訪形勢綜合分析，打好污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭，助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一是高位推動重點矛盾攻堅化解。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志高度重視環(huán)境信訪工作，今年以來已簽批82封群眾來信。對地方反饋投訴舉報不屬實的，由省生態(tài)環(huán)境廳逐件核查，對核查發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)問題查處不到位、跟蹤不力等問題，倒查生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)。在推進(jìn)環(huán)境信訪矛盾攻堅化解活動中，對一些疑難復(fù)雜信訪事項由廳領(lǐng)導(dǎo)包案，沉至一線，現(xiàn)場辦公，高位推動問題解決。

二是嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。江蘇省深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的監(jiān)管機(jī)制，組建省市縣三級“執(zhí)法重案組”，以“水平衡”“廢平衡”核算為手段，以全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺為依托。在此基礎(chǔ)上，依法查處了常州美邦涂料利用汛期偷排等一批隱蔽性強、方式多樣的環(huán)境違法案件，并公開曝光典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮警示教育和震懾作用。開展全省環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)攻堅“百日會戰(zhàn)”專項執(zhí)法行動，加強環(huán)境信訪分析研判，為專項行動提供突出環(huán)境問題線索。

三是推動解決突出環(huán)境問題。按照《省環(huán)保廳交辦重點環(huán)境案件督辦實施方案》《依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法大案要案工作方案》等要求，對部分上級領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、地方查處不屬實但群眾仍然舉報投訴不斷等重點信訪投訴事項，由省廳執(zhí)法部門直接核查，確保環(huán)境違法行為查處到位、環(huán)境問題整改到位。按照國家信訪局和省信訪聯(lián)席會議辦公室部署，研究制定省生態(tài)環(huán)境廳開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作的實施方案，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展專項工作。

且夫水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無力。2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪工作厚積薄發(fā)、碩果累累，全省環(huán)境信訪舉報總量和越級信訪總量實現(xiàn)雙下降，工作成績分別榮獲生態(tài)環(huán)境部、江蘇省信訪工作聯(lián)席會議、省委省政府信訪局表彰。

下一步，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將堅持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，在部省開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作中，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，繼續(xù)強化擔(dān)當(dāng)、更加主動作為，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。