2025年 2035年 長三角交通一體化格局是這樣

近日，國家發(fā)展改革委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)長江三角洲地區(qū)交通運輸實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，規(guī)劃期至2025年，展望到2035年。

其中提到，到2025年，一體化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總體形成，對外運輸大通道、城際交通主骨架、都市圈通勤網(wǎng)高效聯(lián)通，基本建成“軌道上的長三角”，鐵路密度達到507公里/萬平方公里，省際公路通達能力進一步提升，高速公路密度達500公里/萬平方公里，世界級機場群和港口群全球競爭能力顯著增強。一體化運輸服務(wù)能力大幅提升，中心城市之間享受1-1.5小時客運服務(wù)，上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈內(nèi)享受1小時公交化通勤客運服務(wù)。一體化發(fā)展機制更加完善，三省一市協(xié)同共建機制更加健全，政策、標準等充分對接，信息服務(wù)基本實現(xiàn)共享共用。

到2035年，全面建成供需能力精準匹配、服務(wù)品質(zhì)國際一流、資源集約高效利用的長三角地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，形成與國土空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、人口要素流動、生態(tài)環(huán)境保護良性互動的發(fā)展格局，以上海為龍頭的國際門戶樞紐影響力輻射全球，以智能綠色為導(dǎo)向的交通科技創(chuàng)新水平領(lǐng)先世界，運輸規(guī)則、標準規(guī)范、一體化機制引領(lǐng)國際。

以軌道交通為骨干構(gòu)建一體化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

以軌道交通為骨干，公路網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，水運、民航為支撐，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為主要節(jié)點，構(gòu)建對外高效聯(lián)通、內(nèi)部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

第一層，打造多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的大能力快速運輸通道，統(tǒng)籌優(yōu)化干線鐵路、高速公路、長江黃金水道等內(nèi)河航道、港口、機場布局，實現(xiàn)與國際、國內(nèi)其他經(jīng)濟板塊高效聯(lián)通。

第二層，構(gòu)建快捷高效的城際交通網(wǎng)，依托快速運輸通道，以城際鐵路、高速公路、普通國省道等為重點，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部城際快速直連。

第三層，建設(shè)一體銜接的都市圈通勤交通網(wǎng)，圍繞上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈，以城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通、城市快速路等為骨干，打造都市圈1小時通勤圈。

一、優(yōu)化內(nèi)聯(lián)外通運輸通道

依托沿海、京滬、京港臺、陸橋、沿江、滬瑞等國家綜合運輸通道，加快構(gòu)建長三角地區(qū)多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的綜合運輸通道，高效對接“一帶一路”、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)。研究完善連云港—黃山、徐州(新沂)—麗水、鹽城—阜陽、寧波—阜陽等區(qū)域綜合運輸通道。加大對貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，統(tǒng)籌布局開發(fā)性鐵路、高等級公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強大別山革命老區(qū)對外通道建設(shè)，實施農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力。

以提升高速鐵路通道能力為重點，優(yōu)化對外鐵路布局，貫通沿海、沿江等高速鐵路，充分發(fā)揮徐州經(jīng)合肥至黃山高速鐵路作用，完善長三角地區(qū)高速鐵路環(huán)狀布局，優(yōu)化普速鐵路網(wǎng)絡(luò)。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，強化公路對外互聯(lián)互通。推進高速公路擁擠路段擴容改造，對高峰時段擁堵嚴重的國省道干線公路實施改擴建。充分發(fā)揮長江黃金水道功能，積極推進京杭大運河、江淮運河、蕪申運河等高等級航道建設(shè)，完善高等級航道網(wǎng)。

二、打造城際交通網(wǎng)

依托多向立體、內(nèi)聯(lián)外通的運輸主通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥、寧波為中心，強化滬寧合、滬杭、合杭甬、寧杭、滬甬、合安、寧蕪安、甬舟等城際運輸通道功能。加快高速鐵路連接線、城際鐵路建設(shè)，利用干線鐵路富余運力開行城際列車，構(gòu)建以軌道交通為骨干的城際交通網(wǎng)，實現(xiàn)中心城市間1-1.5小時快速聯(lián)通。

優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)層次結(jié)構(gòu)，加快省際高速公路建設(shè)，實施打通省際高速公路待貫通路段專項行動，逐步實現(xiàn)相鄰城市間高速公路直連。有序推進支線航道建設(shè)。集約節(jié)約利用通道、線位等資源，統(tǒng)籌推進鐵路、公路、城市交通等合并過江、跨海。

三、構(gòu)建都市圈通勤交通網(wǎng)

統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的城際和市域(郊)鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接，加快構(gòu)建上海大都市圈以及南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈1小時通勤網(wǎng)，完善昆山、嘉善等臨滬地區(qū)一體化軌道交通系統(tǒng)。編制《長三角地區(qū)多層次軌道交通體系規(guī)劃》，統(tǒng)籌研究都市圈范圍內(nèi)城際鐵路建設(shè)，鼓勵建設(shè)中心城區(qū)連接周邊城鎮(zhèn)的市域(郊)鐵路，研究選擇合理制式與周邊毗鄰地區(qū)銜接，充分利用既有干線鐵路、城際鐵路開行市域(郊)列車，有序推進中心城區(qū)城市軌道交通建設(shè)。提升軌道交通服務(wù)重要旅游景區(qū)的能力，研究規(guī)劃水鄉(xiāng)旅游線、黃山旅游T1線等項目。強化干線公路與城市道路有效銜接，因地制宜推進公共交通專用道建設(shè)和潮汐車道布設(shè)。加強靜態(tài)交通能力建設(shè)和設(shè)施管理，分類優(yōu)化城市中心區(qū)、樞紐周邊區(qū)域、旅游景區(qū)等重點區(qū)域停車設(shè)施布局。加強城市道路環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等建設(shè)，推進干線公路過境段、出入口路段升級改造，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)實施普通國省干線提質(zhì)工程，提高部分路段建設(shè)標準，推進繁忙路段擴建、改線或立交改造。

四、強化綜合交通樞紐銜接和輻射功能

重點強化上海國際性綜合交通樞紐功能，聯(lián)動蘇州、南通、嘉興等打造國際門戶樞紐集群，提升南京、杭州、合肥、寧波—舟山等樞紐國際服務(wù)水平。加快連云港、徐州、無錫、溫州、金華—義烏、蚌埠、蕪湖等全國性綜合交通樞紐建設(shè)，強化淮安、湖州、阜陽等區(qū)域性綜合交通樞紐銜接輻射帶動作用，優(yōu)化不同層次樞紐城市分工協(xié)作。

優(yōu)化城市內(nèi)客運樞紐站場層次功能與空間布局，以重要樞紐站場為依托，推動支撐對外、城際、都市圈不同空間尺度軌道交通同站布置，實現(xiàn)同站高效便捷換乘，具備條件的要實現(xiàn)同臺或立體換乘。分類構(gòu)建各層次站場集疏運網(wǎng)絡(luò)，強化重要站場間快速直通。規(guī)劃建設(shè)上海浦東、南京北站、杭州西站、合肥西站、合肥新橋機場站、寧波西站、蘇州北站、溫州東站等一批綜合客運樞紐，推進上海浦東機場、南京祿口機場、杭州蕭山機場、寧波櫟社機場等既有樞紐改造升級，實現(xiàn)對外運輸通道和城際交通網(wǎng)有機銜接。規(guī)劃建設(shè)上海松江南站、南京仙林站等綜合客運樞紐，實現(xiàn)城際交通網(wǎng)與都市圈通勤交通網(wǎng)一體銜接。推進長三角地區(qū)內(nèi)各層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，推動實現(xiàn)多網(wǎng)合一。

統(tǒng)籌推動物流樞紐建設(shè)，發(fā)揮長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和物流樞紐經(jīng)濟要素聚集優(yōu)勢，整合區(qū)域內(nèi)干線運輸、區(qū)域分撥、多式聯(lián)運、倉儲服務(wù)、跨境物流、城市配送等物流服務(wù)資源，促進物流與制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，培育物流、信息、金融等高度融合的服務(wù)新業(yè)態(tài)。強化區(qū)域內(nèi)物流樞紐功能錯位與協(xié)同發(fā)展，推動樞紐間通過多種方式建立業(yè)務(wù)運營協(xié)作機制，加強標準協(xié)同和信息互聯(lián)互通。加快推進長三角地區(qū)多式聯(lián)運特別是鐵水聯(lián)運體系建設(shè)，推進重點港區(qū)進港鐵路規(guī)劃建設(shè)。

建設(shè)世界級機場群和港口群

主動適應(yīng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)格局調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，強化國際樞紐機場與周邊干線、支線機場協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化提升港口國際供應(yīng)鏈位勢和價值鏈協(xié)作水平，打造具有國際競爭力的世界級機場群和港口群。

一、構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的世界級機場群

提升航空樞紐綜合服務(wù)功能。統(tǒng)籌長三角地區(qū)航空運輸市場需求和機場功能定位，優(yōu)化配置各類資源，通盤考慮上海周邊城市機場布局規(guī)劃和建設(shè)，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強面向全國乃至全球的輻射能力。優(yōu)化提升杭州、南京、合肥區(qū)域航空樞紐功能，增強寧波、溫州等區(qū)域航空服務(wù)能力，支持蘇南碩放機場建設(shè)區(qū)域性樞紐機場。規(guī)劃建設(shè)南通新機場，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分。積極推動航空貨運發(fā)展，加強現(xiàn)有機場貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化貨運網(wǎng)絡(luò)布局，充分挖掘航空貨運能力，有序推進以貨運功能為主的機場建設(shè)。加快通用航空發(fā)展，建設(shè)南京、寧波、紹興、蕪湖通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。

統(tǒng)籌優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化上海浦東國際機場、虹橋機場與國際、國內(nèi)主要節(jié)點城市航線網(wǎng)絡(luò)，疏解非樞紐核心功能，完善杭州蕭山、南京祿口、合肥新橋、寧波櫟社等機場航線網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)全向輻射、連通性好、直達性高的空中大通道。加強與“一帶一路”國家(地區(qū))航空聯(lián)系，推動浦東機場與“一帶一路”國家(地區(qū))擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。

提升機場集疏運能力。推進機場與軌道交通等交通方式高效銜接，建設(shè)一批以空鐵聯(lián)程聯(lián)運為核心的現(xiàn)代航空樞紐。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系。研究推動干線鐵路引入杭州、南京、寧波、溫州機場，推動地鐵線路引入合肥機場。

促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代臨空經(jīng)濟，加快上海、南京、杭州、寧波國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，培育長三角地區(qū)航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群。推動虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，聚集發(fā)展總部經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，優(yōu)化拓展國際航運服務(wù)功能。

二、推動港口群更高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

優(yōu)化區(qū)域港口功能布局。推動港航資源整合，健全一體化發(fā)展機制，布局形成以上海、寧波舟山港為核心，南京、杭州、蘇州、鎮(zhèn)江、蕪湖、南通、徐州、無錫、淮安、連云港、溫州、嘉興內(nèi)河、湖州、合肥、馬鞍山、安慶為骨干，其他港口共同發(fā)展的總體格局。加強滬浙杭州灣港口分工合作，以資本為紐帶深化滬浙洋山開發(fā)合作。上海港以集裝箱干線運輸、集裝箱江海聯(lián)運、郵輪運輸、高端航運服務(wù)為重點，打造智慧高效的集裝箱樞紐港、國際一流的郵輪母港。寧波舟山港以大宗能源、原材料中轉(zhuǎn)運輸及對應(yīng)的江海聯(lián)運服務(wù)為重點，強化集裝箱樞紐港功能，集聚海事和航運服務(wù)高端要素。推進上海港、寧波—舟山港和蘇州港集裝箱運輸優(yōu)化發(fā)展。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作，依托上海國際航運中心建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出海口，建設(shè)蘇州(太倉)港作為上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。加強沿海、沿江港口江海聯(lián)運合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵各港口集團采取交叉持股等方式強化合作，推動長三角地區(qū)港口協(xié)同發(fā)展。深入推進安徽、江蘇港口資源整合。完善港口集疏運網(wǎng)絡(luò)，推進重點港區(qū)疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合實際向堆場、碼頭前沿延伸，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運無縫銜接。

協(xié)調(diào)推動江海河聯(lián)運發(fā)展。高品質(zhì)推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，構(gòu)建國際一流的江海河聯(lián)運樞紐港、航運服務(wù)基地和國際大宗商品儲運加工交易基地。依托長江南京以下12.5米深水航道，優(yōu)化整合長江南京以下江海聯(lián)運港區(qū)布局和功能，推進南京區(qū)域性航運中心建設(shè)。有序推動南通通州灣港區(qū)江海航運發(fā)展，構(gòu)建分工協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的干散貨江海聯(lián)運系統(tǒng)和集裝箱、干散貨江海直達系統(tǒng)。加強安徽、江蘇沿江港口江海直達、江海聯(lián)運相關(guān)碼頭技術(shù)改造和錨地建設(shè)，有序整合蕪湖、馬鞍山港口資源，提升江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)功能。加快建設(shè)連云港亞歐陸海聯(lián)運通道、淮河出海通道。加強內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推動長江淮河干流、京杭大運河和浙北高等級航道網(wǎng)集裝箱運輸通道建設(shè)，提高集裝箱水水聯(lián)運比重。

協(xié)同提升航運服務(wù)功能。大力發(fā)展航運金融、航運信息、航運交易、海事仲裁等現(xiàn)代高端航運服務(wù)業(yè)，全面提升全球航運資源組織配置能力。依托上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，依托上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

推進交通運輸服務(wù)一體化

《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中提到，推進交通運輸服務(wù)一體化，要圍繞客運“一體化”、貨運“一單制”、交通“一卡通”和信息服務(wù)“一站式”，加快完善長三角地區(qū)品質(zhì)高端、經(jīng)濟高效的客貨運輸服務(wù)供給體系。

其中，提升客運服務(wù)能力，推進城際旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，鼓勵開展空鐵、公鐵等聯(lián)程運輸服務(wù)，全面推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、交通一卡通，在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先實現(xiàn)交通出行“同城待遇”。探索開展城際旅客跨運輸方式異地候機候車、行李聯(lián)程托運和城際“行李直掛”等業(yè)務(wù)。積極推進運輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。

提高都市圈通勤服務(wù)品質(zhì)，結(jié)合實際需求和出行規(guī)律，推進都市圈城際鐵路、市域(郊)鐵路“公交化”運營，發(fā)展大站快車、站站停等多樣化都市圈鐵路服務(wù)，積極推動毗連地區(qū)公交線路對接，提升中心城市與毗鄰城鎮(zhèn)、中心城區(qū)與郊區(qū)之間通勤化客運水平。完善都市圈旅客聯(lián)程、往返、異地等出行票務(wù)服務(wù)，推行月票、年票、積分等多樣化票制。

提升客運樞紐服務(wù)水平，簡化樞紐內(nèi)運行流程，規(guī)避重復(fù)環(huán)節(jié)，提升取購票、值機、安檢、驗票等環(huán)節(jié)運行效率，推進鐵路、城市軌道交通間安檢互認，推廣智能化安檢設(shè)備應(yīng)用。依托客運樞紐建設(shè)完善旅游集散中心，拓展樞紐旅游集散功能，推出“高鐵+景區(qū)門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游路線和產(chǎn)品。

構(gòu)建一體化協(xié)同體制機制

《長江三角洲地區(qū)交通運輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展規(guī)劃》中還提到，要協(xié)同共建現(xiàn)代化智能交通系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸服務(wù)水平提升和管理組織模式創(chuàng)新。

積極開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新試點，籌劃建設(shè)長三角地區(qū)智慧交通示范項目。推動公交車、大貨車、出租車、網(wǎng)約車等相關(guān)運營車輛信息聯(lián)網(wǎng)互通。共同謀劃打造連接寧波—杭州—上?！暇戏实摹癦”字型新一代國家交通控制網(wǎng)和智慧公路示范通道，推進杭紹甬、滬寧智慧高速公路建設(shè)。全面加強長三角地區(qū)交通運輸數(shù)據(jù)資源共享開放。整合區(qū)域內(nèi)既有平臺和公共資源，依托企業(yè)平臺，提供全鏈條、一站式綜合交通信息服務(wù)。

圍繞構(gòu)建一體化協(xié)同體制機制，要以重點領(lǐng)域先行先試為突破，建立健全交通運輸全鏈條協(xié)同體制機制。依托長三角區(qū)域合作辦公室，研究設(shè)立軌道交通協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，統(tǒng)籌推進軌道交通一體化規(guī)劃、建設(shè)、運營。探索成立城際鐵路公司，負責城際鐵路投資建設(shè)，參與城際軌道交通運營，逐步實現(xiàn)城際鐵路運營一體化。開展城際、市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)劃審批試點，支持有條件的城市編制市域(郊)鐵路建設(shè)規(guī)劃并按程序報批。

完善客運樞紐建設(shè)運營機制，鼓勵以城市為主體成立綜合客運樞紐運營管理公司，統(tǒng)一負責日常運營。創(chuàng)新合作模式，建立健全樞紐與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機制，打造樞紐經(jīng)濟區(qū)。

健全投融資機制，支持三省一市研究成立交通一體化發(fā)展投資基金。鼓勵企業(yè)跨區(qū)域投資建設(shè)和運營交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)社會資本參與重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

完善運輸市場一體化體制機制，建立利益共享的區(qū)域合作機制，推進港航、航空等交通資源跨區(qū)域整合。建立健全口岸、海關(guān)、聯(lián)檢等單位綜合協(xié)作的多層次、寬領(lǐng)域、全方位區(qū)域“大通關(guān)”體系，優(yōu)化客貨過境通關(guān)政策環(huán)境。研究將滬蘇浙外國人144小時過境免簽政策擴大到長三角地區(qū)所有對外空港口岸。