任重道遠！建筑垃圾資源化利用還要多久？

  導語

  近年來，隨著城市建設(shè)框架不斷擴大，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐逐漸加快，大規(guī)模城中村拆遷、舊城改造，給我們提供了更好的居所。城市的快速發(fā)展必然會產(chǎn)生大量的建筑垃圾，在新建光鮮亮麗的建筑時，妥善處理建筑垃圾，也應成為城市管理者、建設(shè)者、居住者同樣需要重視的問題。

  據(jù)相關(guān)資料顯示，目前我國每年產(chǎn)生建筑垃圾35.5（含渣土20億噸）億噸，人均占有2.73噸，痛心的是，建筑垃圾這樣的城市礦產(chǎn)在我國資源化率卻不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者直接丟棄，污染環(huán)境之外，資源被白白浪費。提高建筑垃圾資源化利用率，已經(jīng)迫在眉睫！

  1、污染現(xiàn)狀：每年排放35.5億噸，資源化利用極低

  據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，每1萬平方米建筑的施工過程中，會產(chǎn)生建筑垃圾500-600噸，而拆除1萬平方米舊建筑，將產(chǎn)生7000噸-1.2萬噸建筑垃圾。我國建筑垃圾數(shù)量已經(jīng)占城市垃圾總量的30%以上。全國政協(xié)委員，民盟太原市委主委傅建榮調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前建筑垃圾處置情況非常不樂觀，我國建筑垃圾數(shù)量巨大，分布甚廣，每年建筑垃圾的排放總量約為35.5億噸，占到城市垃圾總量的30%-40%，而且隨著建筑面積的新增，這個數(shù)字還在增長。據(jù)保守估計，未來十年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。預計到2020年，建筑垃圾將達到26億噸，2030年更將達到73億噸。

  建筑垃圾危害極大，然而，目前我國建筑垃圾處置仍然以堆存、填埋、筑路等方式為主，資源化率遠低于發(fā)達國家，并且有相當一部分仍達不到安全標準。此外，絕大部分被運往城郊或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋方式處理。建筑垃圾占用大量土地、耗費填埋等建設(shè)費用，在清運過程中拋撒、揚塵嚴重影響了市容環(huán)境；在堆放過程中產(chǎn)生了大量有害物質(zhì)，會導致地表和地下水的污染，在一定條件下產(chǎn)生大量有害氣體，污染大氣造成環(huán)境污染，對人民生活危害嚴重。

  但是，讓人痛心的是，建筑垃圾這樣的城市礦產(chǎn)在我國資源化率卻不足5%，大多建筑垃圾被直接填埋或者直接丟棄，污染環(huán)境之外，資源被白白浪費。

  2、專家建言：建筑垃圾資源化是發(fā)展必然趨勢

  建筑垃圾資源化，即是把垃圾變成再生資源，制成各種產(chǎn)品用以滿足市場需要，強調(diào)的是“價值”和“效率”。一般情況下分類越細、越純，資源化用途越廣，利用率和利用價值越高。

  據(jù)工信部統(tǒng)計，2012年我國產(chǎn)生建筑垃圾15億噸，資源化利用率不到5%。發(fā)達國家的建筑垃圾資源化利用率達到75%以上，日韓達到95%。如果將我國95%的建筑垃圾建材化，可創(chuàng)造萬億產(chǎn)值。

  將建筑垃圾進行資源化利用，首先，有利于解決當前我國建筑垃圾圍城和環(huán)境污染問題；其次，有利于大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，真正實現(xiàn)了一個建材行業(yè)的循環(huán)式發(fā)展；再次，有利于推進建筑垃圾利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，可新增就業(yè)崗位，帶動裝備制造業(yè)和服務業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造巨大經(jīng)濟效益，還能節(jié)約大量土地天然原材料、煤炭等資源能源。

  建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長陳玉祥表示，建筑垃圾資源化是今后發(fā)展的必然趨勢。建筑垃圾的有效處理有利于保護環(huán)境、減少填埋和露天堆放產(chǎn)生對地下水、土壤以及空氣產(chǎn)生的污染。

  全國人大代表、中國人民對外友好協(xié)會副會長戶思社表示，建筑垃圾作為城市礦產(chǎn)，其資源化利用具有巨大的社會價值和經(jīng)濟價值。他建議，國家有關(guān)部門應盡快針對建筑垃圾綜合利用工作出臺指導意見，各地市根據(jù)實際制定配套的實施細則，推動建筑垃圾綜合利用工作快速發(fā)展。

  全國政協(xié)委員、九三學社中央委員許進呼吁加快提升建筑垃圾資源化利用水平。建筑垃圾資源化利用的生產(chǎn)過程是環(huán)保的，性能滿足國標要求。他建議制定相關(guān)政策，像監(jiān)管報廢汽車那樣監(jiān)管建筑垃圾的流向；制止偷倒、亂倒建筑垃圾的行為；重罰違法傾倒建筑垃圾的企業(yè)，包括罰款和停止參加招投標的資格。

  全國政協(xié)委員朱專興呼吁立法推動建筑垃圾資源化，表示建筑垃圾應當科學的、資源化的處置，變廢為寶，應當由政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一研發(fā)、統(tǒng)一利用，這樣才能保證建筑垃圾真正實現(xiàn)資源化利用。

  3、經(jīng)驗借鑒：日本德國走在世界前列

  在建筑垃圾的處理和再利用方面，德國、日本、新加坡走在前列。在德國，人們對垃圾的認識是：一旦善加利用，垃圾也是資源；在日本，對“建設(shè)副產(chǎn)物”的分類多達20多種，按照類別科學處理；新加坡則注重制定綠色建筑的標準，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

  （1）德國是建筑垃圾回收做得最好的國家之一，回收利用率達到87%。

  根據(jù)德國法律，建筑垃圾生產(chǎn)鏈條中的每一個責任者，都需要為減少垃圾和回收再利用出力。建筑材料制造商必須將產(chǎn)品設(shè)計得更加環(huán)保和有利于回收，比如生產(chǎn)不同長度的板材，避免將來重新切割。建筑承包商必須把垃圾回收納入建筑計劃，比如多采用可回收建筑材料等。房屋拆遷工程商責任最為關(guān)鍵，法律要求他們的拆除行為必須有利于建筑垃圾回收。

  在激烈的市場競爭下，拆遷商經(jīng)常以很低甚至零價格從業(yè)主那里得到合同，然后他們通過分解、回收和銷售建筑垃圾獲利。這種政策安排迫使建筑承包商和拆遷商最大程度防止建筑材料受污染，因為這不僅會導致他們收益減少，而且將來還需要為垃圾填埋或焚燒支付費用。

  （2）日本處理不同種類“建設(shè)副產(chǎn)物”的法律也不相同

  日本對“建設(shè)副產(chǎn)物”的細分多達20多種，處理不同種類副產(chǎn)物適用的法律也不同。比如雜草等按一般垃圾處理，木材、建筑污泥等按建筑垃圾處理，金屬等按產(chǎn)業(yè)垃圾處理，石棉、熒光燈變壓器等有毒有害物質(zhì)按特別管理產(chǎn)業(yè)垃圾處理，建筑渣土則不歸入垃圾。

  日本對建筑垃圾的生產(chǎn)、分類、處理有嚴格的流程管理。施工隊要向建筑公司總部提交對工程可能產(chǎn)生的垃圾估算、分類再利用和最終處理的詳細計劃，并將結(jié)果報告保存5年。如果一家企業(yè)上一年產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)垃圾超過1000噸，則必須在當年6月30日前向當?shù)囟嫉栏h知事提交垃圾減量的計劃。

  截至2012年底，日本建筑垃圾的再資源化達96%，其中混凝土再資源化率高達99.3%。

  4、政府舉措：新規(guī)出臺鼓勵骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈

  1月9日，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，推進建筑垃圾資源化利用。

  工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告

  2016年 第71號

  為促進綠色發(fā)展，推進建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織起草了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》，現(xiàn)予公告。

  附件：

  1、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)

  2、建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法

  工業(yè)和信息化部

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

  2016年12月29日

  上述規(guī)范條件明確，規(guī)范建筑垃圾大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高建筑垃圾資源化利用水平，并培育行業(yè)骨干企業(yè)。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業(yè)進行拆遷、運輸、處置和產(chǎn)品應用等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的整合，以資源化利用為主線，提高產(chǎn)業(yè)集中度，加速工業(yè)化發(fā)展。

  為了鼓勵規(guī)?；a(chǎn)，兩部委還對準入企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提出了硬性要求：大型建筑垃圾資源化項目年處置生產(chǎn)能力不低于100萬噸，中型不低于50萬噸，小型不低于25萬噸。

  5、上下合力：多方支持，全力推動建筑垃圾資源化

  建筑垃圾儲存量大，年增加量多，但利用率尚且不高，這就造成建筑垃圾圍城的出現(xiàn)。想要解決我國的建筑垃圾“圍城”困擾，建筑垃圾資源化利用是必經(jīng)之路，資源化的成功將讓更多的人投身于建筑垃圾處理行業(yè)，發(fā)展建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)造出更大的生產(chǎn)價值，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、環(huán)保效益、社會效益的合一。

  如何尋找建筑垃圾處理的好對策舉足輕重，業(yè)內(nèi)專家表示，需要從六大方面入手：

  （1）建立完善的法律法規(guī)；（2）研發(fā)新的建筑垃圾綜合利用技術(shù)；（3）從施工工藝和設(shè)計方面減少建筑垃圾的產(chǎn)生；（4）加強建筑施工的組織和管理工作；（5）提高建筑垃圾處理水平；（6）走回收循環(huán)再利用之路。

  全國政協(xié)委員，民盟太原市委主委傅建榮也建議，首先，要轉(zhuǎn)變觀念，提高各級領(lǐng)導干部和群眾對建筑垃圾資源化利用的認識，要建議在城市發(fā)展規(guī)劃中增加建筑垃圾資源化利用內(nèi)容，把建筑垃圾資源化利用率作為考核指標；

  其次，加強立法保障，我國目前尚無一部關(guān)于建筑垃圾資源化利用的法律，可以借鑒國外相關(guān)法律，制定國家《建筑垃圾資源化利用法》；

  最后，加強政策扶持。政府要建立政策支持鼓勵體系。目前，各地相繼出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵建筑垃圾資源化利用，建議在中央層面出臺統(tǒng)一的、更有約束力的規(guī)定，確實使這項利國利民的好事盡快辦好，辦出成效。制定嚴格的建筑垃圾處置辦法，禁止露天堆放，嚴格控制垃圾填埋；出臺建筑垃圾資源化產(chǎn)品強制使用比例政策，在符合國家標準的前提下，新建工程項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品必須達到一定比例；在企業(yè)用地上給以明確支持，因為建筑垃圾原料和產(chǎn)品堆放都需要較大場地；按照“誰污染誰付費”原則，給予資源化企業(yè)相應的消納權(quán)和收費權(quán)；給以稅收優(yōu)惠政策。對處置建筑垃圾的生產(chǎn)企業(yè)和建筑垃圾產(chǎn)品的使用企業(yè)，應在一定時期內(nèi)給予稅收優(yōu)惠等。

  結(jié)語

  我國建筑垃圾只有盡快實現(xiàn)資源化處理，才能變廢為寶，讓這一“城市礦藏”轉(zhuǎn)化為“綠色能源”。盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應用方面還存在一定差距，但在資源化處理工藝上在逐步完善。在未來發(fā)展中，應解決制約我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要瓶頸問題，整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢資源，加快我國建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。