《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》發(fā)布

天津市政府 · 2017-03-15 09:47 留言

  天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案的通知

津政辦發(fā)〔2017〕35號(hào)

  各區(qū)人民政府,各委、局,各直屬單位:

  經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)照此執(zhí)行。

  天津市人民政府辦公廳

  2017年3月9日

  天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實(shí)施方案

  為深入推進(jìn)低碳城市建設(shè),加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,更好實(shí)現(xiàn)“十三五”全市碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo),根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》(國發(fā)〔2016〕61號(hào)),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策部署,把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑,把控制溫室氣體排放作為提質(zhì)增效的重要手段,堅(jiān)持全面行動(dòng)和重點(diǎn)突破兼顧、削減存量和控制增量并重,統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升、污染治理,強(qiáng)化政策協(xié)同、科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)、示范引領(lǐng)和全民參與,以強(qiáng)度和總量雙控推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費(fèi)端轉(zhuǎn)型,有效控制溫室氣體排放,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和美麗天津建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

  (二)主要目標(biāo)。碳排放總量得到有效控制。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得明顯成效,推動(dòng)全市碳排放2025年左右達(dá)到峰值,鋼鐵、電力等行業(yè)率先達(dá)峰。建設(shè)一批低碳城(鎮(zhèn))、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。順利對(duì)接全國碳排放權(quán)交易市場,碳排放權(quán)交易體系進(jìn)一步完善。低碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用,控制溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算和目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估體系進(jìn)一步完善,公眾低碳意識(shí)明顯提升。到2020年,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。

  二、推動(dòng)能源體系低碳轉(zhuǎn)型

  (一)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能企業(yè)用能管理,強(qiáng)化高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)能源消費(fèi)總量控制約束。提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻,將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為控制能源消費(fèi)總量的重要手段。到2020年,全市能源消費(fèi)總量不超過9300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降17%。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委)

  (二)著力提高能源利用水平。加強(qiáng)高耗能行業(yè)及重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察,強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行和節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。推廣應(yīng)用節(jié)能先進(jìn)技術(shù),提升重點(diǎn)耗能行業(yè)能效水平。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能,促進(jìn)園區(qū)能源梯級(jí)利用和余熱利用。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)、計(jì)量管理,推動(dòng)企業(yè)能源管理體系建設(shè)。全面實(shí)行差別電量計(jì)劃,加大大容量、高參數(shù)、節(jié)能機(jī)組以及供熱機(jī)組發(fā)電比重。發(fā)揮節(jié)能專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用,推動(dòng)實(shí)施余熱余壓利用、電機(jī)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)用能工程。修訂單位產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn),制定推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。開展能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng),落實(shí)國家能效“領(lǐng)跑者”制度。推廣合同能源管理模式,健全合同能源管理實(shí)施機(jī)制,扶持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展壯大。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委;配合單位:市建委、市交通運(yùn)輸委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委)

  (三)積極發(fā)展非化石能源。大力發(fā)展風(fēng)電,加快發(fā)展太陽能發(fā)電,積極發(fā)展生物質(zhì)能和其他可再生能源,有序開發(fā)地?zé)豳Y源。到2020年,力爭風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到200萬千瓦。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè),推行節(jié)能低碳電力調(diào)度,對(duì)可再生能源優(yōu)先安排購電,提升非化石能源電力消納能力。到2020年,非化石能源比重提高到4%,非水可再生能源消納電量(含外調(diào)可再生能源電量)占全社會(huì)用電量比重達(dá)到10%。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國土房管局、市電力公司;配合單位:市農(nóng)委、市市容園林委等)

  (四)促進(jìn)化石能源低碳利用。嚴(yán)格控制新建燃煤項(xiàng)目,實(shí)行耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代,禁止配套建設(shè)自備燃煤電站,推進(jìn)燃煤設(shè)施改燃并網(wǎng)或關(guān)停,加快淘汰落后小火電,切實(shí)削減煤炭消費(fèi)總量。到2020年,煤炭消費(fèi)總量控制在4130萬噸以內(nèi)。升級(jí)改造現(xiàn)役主力煤電機(jī)組污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)馀欧畔拗?,推?dòng)新建燃煤機(jī)組達(dá)到燃?xì)鈾C(jī)組排放標(biāo)準(zhǔn)。按照清潔化治理和清潔能源替代并重原則,因地制宜開展散煤清潔化替代。繼續(xù)實(shí)施“煤改氣”,推進(jìn)天然氣、電力替代燃油,積極發(fā)展天然氣汽車和電動(dòng)汽車,加強(qiáng)電動(dòng)汽車充電樁和液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)加氣站建設(shè),大力發(fā)展天然氣分布式能源。鼓勵(lì)油氣開采行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的規(guī)?;a(chǎn)業(yè)示范。到2020年,天然氣占一次能源消費(fèi)比重提高到15%以上。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)委、市科委等)

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  三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系低碳發(fā)展

  (一)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制高碳行業(yè)規(guī)模,加快鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)能耗水平達(dá)到國際先進(jìn)水平。落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,加快構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)體系,基本建成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈占據(jù)高端、輻射帶動(dòng)作用顯著的先進(jìn)制造研發(fā)基地。大力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài),加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右,服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等)

  (二)著力控制工業(yè)領(lǐng)域排放。加快推進(jìn)節(jié)能減排升級(jí)改造工程,積極推廣低碳工藝技術(shù),加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)。實(shí)施低碳標(biāo)桿引領(lǐng)計(jì)劃,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放,落實(shí)國家控制氫氟碳化物排放行動(dòng)方案。推動(dòng)電力、石化、化工、食品等行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的試點(diǎn)示范,并做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用。到2020年,單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上,鋼鐵、電力、石化與建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。(市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市科委、市統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (三)積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。實(shí)施化肥施用零增長行動(dòng),完善測(cè)土配方施肥專家系統(tǒng),推廣緩釋肥、微生物肥、生物活性肥等新型肥料和測(cè)土配方施肥技術(shù),加快建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系,減少農(nóng)田氧化亞氮排放。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),實(shí)施秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼,推行商品有機(jī)肥補(bǔ)貼項(xiàng)目,鼓勵(lì)改善土壤理化性狀,提升耕地質(zhì)量。推動(dòng)新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))自行建設(shè)雨污分流、糞便污水資源化利用設(shè)施。到2020年,現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施率達(dá)75%以上。加強(qiáng)沼氣科技支撐能力和成果轉(zhuǎn)化,積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式,推進(jìn)沼氣高值化利用和沼肥高效利用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)利用太陽能、地?zé)崮?、沼氣,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施能效水平,開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范。(牽頭單位:市農(nóng)委;配合單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

  (四)努力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加大造林綠化力度,重點(diǎn)實(shí)施道路綠化、河道綠化、成片林地、村莊綠化等造林綠化工程,規(guī)劃造林170萬畝,林木綠化率達(dá)到28%以上。大力推廣使用耐鹽堿樹種,豐富生態(tài)林樹種結(jié)構(gòu),繼續(xù)擴(kuò)大市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)范圍,強(qiáng)化林業(yè)資源管護(hù)和災(zāi)害防控,有效提高森林碳匯能力。啟動(dòng)于橋水庫、北大港退耕還濕工程。加大大黃堡、七里海、團(tuán)泊洼、北大港、永定河故道、潮白河、沿海灘涂等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù),增強(qiáng)儲(chǔ)碳能力。(牽頭單位:市林業(yè)局;配合單位:市環(huán)保局、市海洋局、市發(fā)展改革委等)

 四、提升城鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平

  (一)加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求,優(yōu)化城市功能和空間布局,科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式,開展城市碳排放精細(xì)化管理。深化試點(diǎn)示范建設(shè),積極發(fā)展被動(dòng)式低能耗建筑。完善合同能源管理改造機(jī)制,推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能運(yùn)營監(jiān)管。大力發(fā)展區(qū)域綜合可再生能源站,推廣可再生能源建筑應(yīng)用。加快綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮濱海高新區(qū)示范作用,推動(dòng)綠色工業(yè)建筑發(fā)展。創(chuàng)新裝配式建筑建設(shè)管理,推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(牽頭單位:市建委、市規(guī)劃局;配合單位:市國土房管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市科委等,濱海高新區(qū)管委會(huì))

  (二)加快建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),完善??諆筛奂柽\(yùn)體系,優(yōu)化公路集疏港通道,提升鐵路樞紐地位,強(qiáng)化不同交通方式銜接。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性、技術(shù)性、管理性節(jié)能減排,強(qiáng)化船舶、港口、道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放控制,推動(dòng)航空、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展。全面推進(jìn)公交都市建設(shè),增強(qiáng)軌道交通骨干作用,強(qiáng)化常規(guī)公交主體地位,改善慢行交通環(huán)境。鼓勵(lì)使用節(jié)能、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年,軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到375公里,公交專用車道達(dá)到194公里,新能源和清潔能源公交車保有量比例提高到50%,實(shí)現(xiàn)營運(yùn)車輛和營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗、二氧化碳排放“雙下降”。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸委;配合單位:市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委等)

  (三)加強(qiáng)廢棄物低碳化處置利用。創(chuàng)新城鄉(xiāng)生活垃圾處理理念,合理布局垃圾收運(yùn)設(shè)施,推進(jìn)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置,推行焚燒發(fā)電及綜合利用處置相結(jié)合的多元化處置方式。探索餐廚垃圾處理方式,穩(wěn)妥推進(jìn)餐廚垃圾無害化、資源化處置。規(guī)范各類廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處置,不斷提升處理拆解水平。組織推動(dòng)建筑垃圾資源化處置設(shè)施建設(shè),新建2至4座年處理能力100萬噸建筑垃圾資源化處置設(shè)施。加強(qiáng)污泥處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化污泥處理處置監(jiān)管,推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。到2020年,污泥處置能力達(dá)到2630噸/日,污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。(牽頭單位:市市容園林委、市水務(wù)局、市建委;配合單位:市環(huán)保局、市發(fā)展改革委等)

  (四)積極倡導(dǎo)低碳生活方式。引導(dǎo)公眾樹立綠色低碳的價(jià)值觀和消費(fèi)觀,弘揚(yáng)以低碳為榮的社會(huì)新風(fēng)尚。倡導(dǎo)低碳居住,鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品,反對(duì)過度包裝。倡導(dǎo)餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲、分餐制等節(jié)儉用餐服務(wù),推行“光盤行動(dòng)”。鼓勵(lì)使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品、推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行,3公里以內(nèi)騎自行車,5公里左右乘坐公共交通工具),鼓勵(lì)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(牽頭單位:市文化廣播影視局、市商務(wù)委、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市發(fā)展改革委等)

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  五、深化低碳城市試點(diǎn)建設(shè)

  (一)推進(jìn)低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)建設(shè)。選擇具有典型示范意義的新城和小城鎮(zhèn),開展低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)工作,建立碳排放統(tǒng)計(jì)管理體系,加強(qiáng)低碳規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理,探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式。積極申報(bào)國家低碳城(鎮(zhèn))試點(diǎn)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市建委;配合單位:市統(tǒng)計(jì)局、市規(guī)劃局等)

  (二)推進(jìn)低碳園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和濱海高新區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)示范園區(qū),創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式。鼓勵(lì)有條件的園區(qū)申報(bào)并開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)市級(jí)開發(fā)區(qū),開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)開展低碳企業(yè)試點(diǎn)。(牽頭單位:市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委;配合單位:市開發(fā)區(qū)管委會(huì)、濱海高新區(qū)管委會(huì)等)

  (三)開展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。支持新建社區(qū)、既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū),開展低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè),探索控制城鄉(xiāng)社區(qū)碳排放水平的有效途徑。將低碳理念融入建設(shè)管理和居民生活,引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受低碳生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)試點(diǎn)社區(qū)積極創(chuàng)建國家低碳示范社區(qū)。(市發(fā)展改革委、市民政局、市建委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (四)開展低碳商業(yè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)有代表性的商場、賓館、飯店等商業(yè)設(shè)施和有條件的旅游景區(qū),開展低碳商業(yè)、低碳旅游試點(diǎn),改進(jìn)營銷理念及運(yùn)營模式,創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),加強(qiáng)綠色低碳消費(fèi)引導(dǎo),有效降低碳排放。(牽頭單位:市商務(wù)委、市旅游局、市發(fā)展改革委)

  (五)大力開展低碳行動(dòng)。推動(dòng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證,推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府綠色采購。積極開展低碳機(jī)關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)街區(qū)等建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程。(牽頭單位:市市場監(jiān)管委、市財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委,有關(guān)區(qū)人民政府)

  六、完善碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

  (一)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)運(yùn)行管理,進(jìn)一步提升交易平臺(tái)服務(wù)功能。強(qiáng)化試點(diǎn)工作總結(jié)評(píng)估,為全國碳排放權(quán)交易體系建設(shè)提供參考。研究制定工作方案,推動(dòng)區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市有關(guān)部門)

  (二)對(duì)接全國碳排放權(quán)交易體系。研究提出全國碳排放權(quán)交易體系納入企業(yè)名單,組織開展納入企業(yè)歷史溫室氣體排放報(bào)告核查,推動(dòng)落實(shí)配額初始分配等工作。加強(qiáng)交易系統(tǒng)建設(shè),順利聯(lián)接國家注冊(cè)登記系統(tǒng)。積極培育第三方核查機(jī)構(gòu),推動(dòng)全國碳市場能力建設(shè)(天津)中心發(fā)展,加強(qiáng)納入企業(yè)培訓(xùn),持續(xù)推進(jìn)能力建設(shè)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市有關(guān)部門)

  (三)健全碳排放權(quán)交易管理體系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理立法研究,適時(shí)出臺(tái)有關(guān)配套管理辦法,完善碳排放權(quán)交易制度體系。建立健全碳排放權(quán)交易管理體制,規(guī)范碳排放權(quán)交易運(yùn)行管理。加大資金支持,加強(qiáng)專職工作隊(duì)伍建設(shè),完善工作體系,有效實(shí)施碳排放配額管控制度。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市編辦、市金融局、市財(cái)政局等)

  (四)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理。組織做好納入企業(yè)配額分配、碳排放報(bào)告核查、抵消機(jī)制利用、配額清繳注銷等工作,促進(jìn)納入企業(yè)主動(dòng)控制二氧化碳排放。推動(dòng)低碳金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)各類社會(huì)主體參與碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。支持溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)和中國核證自愿減排量交易。加強(qiáng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控,推動(dòng)市場機(jī)制在控制溫室氣體排放中發(fā)揮更大作用。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市有關(guān)部門)

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  七、加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)

  (一)積極開展氣候變化基礎(chǔ)研究。組織氣候變化事實(shí)分析研究,加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn),特別是極端天氣氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)研究和影響評(píng)估。推進(jìn)低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究,推進(jìn)碳排放峰值及達(dá)峰路徑研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計(jì)量、核算體系及控排政策研究,推動(dòng)氣候資源開發(fā)利用和可行性論證。(牽頭單位:市科委;配合單位:市氣象局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計(jì)局、市環(huán)保局等)

  (二)大力推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)示范。研發(fā)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。推進(jìn)鋼鐵、石化、裝備制造、汽車等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)示范應(yīng)用,推廣一批基礎(chǔ)好、潛力大、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵、共性技術(shù)。推動(dòng)建立低碳技術(shù)孵化器,鼓勵(lì)利用現(xiàn)有政府投資基金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金,加快推動(dòng)低碳技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)開展能源互聯(lián)網(wǎng)、光熱發(fā)電和多能互補(bǔ)一體化示范工程建設(shè),推進(jìn)中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)提升示范工程建設(shè)。(牽頭單位:市科委;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市金融局、市電力公司等,中新天津生態(tài)城管委會(huì))

  (三)加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大力培育和吸引低碳科技型企業(yè),搭建信息平臺(tái),開展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣和服務(wù)對(duì)接。增強(qiáng)大學(xué)科技園、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)園區(qū)對(duì)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用。積極推薦上報(bào)國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)。(牽頭單位:市科委;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市交通運(yùn)輸委、市財(cái)政局、市金融局、市電力公司等)

 八、強(qiáng)化能力建設(shè)支撐

  (一)完善應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。積極落實(shí)國家應(yīng)對(duì)氣候變化政策法規(guī),推動(dòng)制定實(shí)施、修訂完善應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法規(guī)規(guī)章及綠色低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,貫徹落實(shí)國家促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購扶持政策。加大財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金對(duì)低碳發(fā)展的支持力度。積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段,支持應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展工作。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(牽頭單位:市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市財(cái)政局;配合單位:市金融局、市合作交流辦等)

  (二)加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。完善應(yīng)對(duì)氣候變化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,強(qiáng)化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄。落實(shí)國家溫室氣體排放監(jiān)測(cè)要求,逐步建立重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系。定期編制市級(jí)溫室氣體排放清單,實(shí)施重點(diǎn)企(事)業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度,健全溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。探索建立市區(qū)兩級(jí)行政區(qū)域能源碳排放年度核算報(bào)告制度,逐步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。(牽頭單位:市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)展改革委;配合單位:市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)保局等,各區(qū)人民政府)

  (三)推動(dòng)建立溫室氣體排放信息披露制度。依托國家相關(guān)平臺(tái),公布低碳發(fā)展政策行動(dòng)進(jìn)展情況。積極推動(dòng)溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開,國有企業(yè)、上市公司和納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動(dòng)措施,鼓勵(lì)其他企業(yè)主動(dòng)公開溫室氣體排放信息。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市統(tǒng)計(jì)局等)

  (四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程,加大對(duì)低碳、能源、環(huán)保等領(lǐng)域高層次人才的選拔培養(yǎng)力度。實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)工程,開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。加大對(duì)節(jié)能減排、清潔能源等引智項(xiàng)目的支持力度,引進(jìn)一批高層次外國專家,組織專業(yè)技術(shù)人員赴發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容,開展“低碳進(jìn)校園”活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者等培訓(xùn),增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(牽頭單位:市人力社保局、市教委;配合單位:市發(fā)展改革委、市科委等)

  (五)積極開展對(duì)外合作。拓寬交流合作渠道,積極開展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移、資金引進(jìn)、能力建設(shè)等方面的合作。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念、理論、技術(shù)、方法,提升應(yīng)對(duì)氣候變化科研起點(diǎn)。支持有條件的單位“走出去”,推動(dòng)開展務(wù)實(shí)合作。(牽頭單位:市外辦;配合單位:市發(fā)展改革委、市合作交流辦等)

  九、強(qiáng)化保障工作落實(shí)

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能。將降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府工作報(bào)告,推動(dòng)建立部門協(xié)同、各區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。各有關(guān)部門、各區(qū)人民政府對(duì)本系統(tǒng)、本轄區(qū)的控制溫室氣體排放工作負(fù)責(zé)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市有關(guān)部門,各區(qū)人民政府)

  (二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。分類確定“十三五”各區(qū)碳排放控制目標(biāo),濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)碳排放強(qiáng)度分別下降22%,北辰區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊州區(qū)分別下降21%,和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)分別下降20%。完善區(qū)級(jí)人民政府碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估制度,形成各有關(guān)部門年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況跟蹤評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù)。(牽頭單位:市發(fā)展改革委;配合單位:市有關(guān)部門,各區(qū)人民政府)

  (三)加大資金投入。圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo),統(tǒng)籌各種資金來源,切實(shí)加大資金投入,確保本方案各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。鼓勵(lì)利用政府和社會(huì)資本合作、清潔發(fā)展機(jī)制、合同能源管理、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)等模式,對(duì)符合條件的應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目進(jìn)行融資。(牽頭單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局;配合單位:各區(qū)人民政府)

  (四)做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳和科普教育,利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要活動(dòng)和新媒體平臺(tái),廣泛開展豐富多樣的宣傳活動(dòng),引導(dǎo)公眾參與節(jié)能低碳行動(dòng),提升全民低碳意識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化傳播培訓(xùn),提升媒體從業(yè)人員報(bào)道的專業(yè)水平。將應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)納入生態(tài)文明宣教體系,營造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍。充分發(fā)揮社會(huì)組織積極作用,支持社會(huì)組織有序開展應(yīng)對(duì)氣候變化宣教活動(dòng)。(牽頭單位:市文化廣播影視局;配合單位:市發(fā)展改革委等,天津廣播電視臺(tái))

編輯:孔雪玲

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