反思！生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例出爐！

近日，生態(tài)環(huán)境部公布了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。經(jīng)過案例征集、專家初選、公眾投票，“山東濟(jì)南章丘區(qū)6企業(yè)非法傾倒危險(xiǎn)廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10起案件，入選為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例。

值得水泥行業(yè)深思的主要有以下兩個(gè)案例：

浙江諸暨某企業(yè)大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案情簡(jiǎn)介

2017 年 4 月 11 日，原諸暨市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合突擊檢查浙江某建材公司，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的取樣管上套裝管子，并噴吹中和后的氣體，將氮氧化物濃度由實(shí)際的 400 毫克/立方米左右降至在線監(jiān)測(cè)設(shè)備顯示的 250 毫克/立方米左右，通過干擾在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，達(dá)到“達(dá)標(biāo)”排放的目的。該案為 2017 年《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施后，浙江省查處的第一起大氣污染物在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件。經(jīng)鑒定評(píng)估，該案造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為 110.4萬元。

（二）磋商結(jié)果

2018 年 8 月 6 日，賠償權(quán)利人指定的部門原紹興市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同相關(guān)單位與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)開展磋商，達(dá)成以替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的協(xié)議，由賠償義務(wù)人在其所在地開展替代修復(fù)，建設(shè)一個(gè)占地面積 6372 平方米的生態(tài)環(huán)境警示公園。該項(xiàng)目總投資 286 萬元，其中賠償義務(wù)人自愿追加 175.6 萬元賠償金用于公園建設(shè)。修復(fù)項(xiàng)目由屬地政府進(jìn)行組織、監(jiān)督管理、資金決算審計(jì)。2018 年 12 月 18 日，紹興市中級(jí)人民法院出具《民事裁定書》對(duì)賠償協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)。2019 年 1 月 16 日，替代修復(fù)項(xiàng)目通過評(píng)估驗(yàn)收。

（三）典型意義

該案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革啟動(dòng)以來，浙江省第一起大氣污染損害賠償案件，積極探索了大氣環(huán)境損害替代修復(fù)的實(shí)踐路徑。其典型意義主要有：一是部門聯(lián)合，協(xié)作推進(jìn)。原紹興市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合紹興市財(cái)政局、紹興市人民檢察院等部門與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，多部門協(xié)作推進(jìn)，確保損害賠償落實(shí)。

二是嚴(yán)守底線，創(chuàng)新方式。磋商雙方圍繞賠償方式、工程監(jiān)管等焦點(diǎn)進(jìn)行磋商，最終結(jié)合企業(yè)訴求，在屬地政府監(jiān)管和第三方資金審計(jì)模式下，由賠償義務(wù)人自行委托第三方在當(dāng)?shù)匾蕴娲迯?fù)方式建設(shè)生態(tài)環(huán)境警示公園，賠償權(quán)利人委托第三方對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行評(píng)估。

三是長(zhǎng)期警示，服務(wù)群眾。這種替代修復(fù)模式，既彌補(bǔ)了違法企業(yè)對(duì)大氣環(huán)境造成的損害，同時(shí)改善了企業(yè)所在地居民的生活環(huán)境，又起到長(zhǎng)期警示作用，產(chǎn)生較好的社會(huì)效應(yīng)，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實(shí)效進(jìn)行了有益的探索。

（四）專家點(diǎn)評(píng)

該案件是浙江省首個(gè)經(jīng)司法確認(rèn)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。由于大氣環(huán)境損害難以修復(fù)，由賠償義務(wù)人以在當(dāng)?shù)匦藿ㄉ鷳B(tài)公園的替代修復(fù)方式承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樯鷳B(tài)公園建設(shè)的直接受益人，彰顯了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革改善民生的良好社會(huì)效應(yīng)。該案件體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對(duì)環(huán)境污染的“零容忍”，人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期盼，企業(yè)自愿追加 1 倍賠償金用于開展生態(tài)環(huán)境治理的行動(dòng)，也體現(xiàn)了損害賠償制度改革在推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面的積極作用。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方）

重慶兩江新區(qū)某企業(yè)非法傾倒混凝土泥漿生態(tài)環(huán)境損害賠償案

（一）案情簡(jiǎn)介

2019 年 3 月，重慶市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱兩江分局）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)先后于 2007 年、2008 年擅自在重慶市兩江新區(qū)翠云街道云竹路廠區(qū)外修建 2 個(gè)沉淀池，未采取防滲措施，泥漿水長(zhǎng)期滲漏造成廠區(qū)外北側(cè)山坡下 12000 平方米農(nóng)田受到污染。2018 年以來，該企業(yè)違法傾倒罐車清洗水和泥漿導(dǎo)致廠區(qū)外北側(cè)山坡 400 平方米土壤硬化板結(jié)。2019 年 4 月 4 日，該企業(yè)擅自將山坡下泥漿水形成的水塘掘開，泥漿水外泄導(dǎo)致坡下 2000 平方米農(nóng)田受到污染。經(jīng)鑒定評(píng)估，14400 平方米農(nóng)田表土流失和板結(jié)，土地裸土化，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生變化。經(jīng)評(píng)估，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為 948.2 萬元。

（二）磋商結(jié)果

2019 年 7 月，賠償權(quán)利人指定的部門兩江分局與賠償義務(wù)人涉案企業(yè)召開磋商會(huì)議。會(huì)上雙方就對(duì)受損土地進(jìn)行修復(fù)、賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失及鑒定評(píng)估等相關(guān)費(fèi)用，達(dá)成一致意見并簽署賠償協(xié)議。2019 年 10 月，賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，清理污染物 4.05 萬立方米，復(fù)綠土地 1.32 萬平方米；向財(cái)政專戶繳納生態(tài)環(huán)境損害期間損失 13.1 萬元，鑒定評(píng)估費(fèi)用 19.5 萬元，修復(fù)效果評(píng)估費(fèi)用 10 萬元。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，修復(fù)效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）典型意義

本案的典型意義主要有：一是財(cái)政預(yù)算保障有力，鑒定評(píng)估及時(shí)開展。兩江分局依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》，將生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估等費(fèi)用預(yù)先納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，鑒定評(píng)估費(fèi)用得到保證。

二是加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)磋商順利進(jìn)行。本案中賠償義務(wù)人曾以已受到行政處罰又面臨刑事追責(zé)、擔(dān)心作為上市企業(yè)影響企業(yè)形象等各種理由拒絕履行賠償義務(wù)。磋商前，兩江分局多次與企業(yè)溝通，宣傳有關(guān)政策法規(guī)，依據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法》，告知企業(yè)其積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、及時(shí)履行賠償協(xié)議的情況將提交人民法院、有關(guān)行政主管部門參考。檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《重慶市人民檢察院重慶市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于在公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作的意見》發(fā)送檢察建議書，有力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

三是強(qiáng)化公眾參與，促進(jìn)修復(fù)取得實(shí)效。生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)過程中，組織人民監(jiān)督員和專家到修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)查看，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督，讓人民群眾親身體驗(yàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)取得的實(shí)效，增強(qiáng)人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。

（四）專家點(diǎn)評(píng)

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作的有效推進(jìn)，需要多部門協(xié)同合作，比如在案例線索移交和索賠工作的具體分工等方面“團(tuán)結(jié)各種力量”，建立良性協(xié)作機(jī)制將極大促進(jìn)工作順利開展。本案的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境等行政主管部門之間以及與司法部門的良好互動(dòng)，保障了案件的快速推動(dòng)。

一是完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟案件線索的銜接。本案中，重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為造成生態(tài)環(huán)境損害后，向兩江新區(qū)管理委員會(huì)發(fā)送了檢察建議書。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)送檢察建議的方式，將賠償案件的線索告知生態(tài)環(huán)境部門，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟案件線索的有效銜接。

二是充分體現(xiàn)了部門聯(lián)動(dòng)的作用，實(shí)現(xiàn)行政、刑事、民事責(zé)任同步追究，構(gòu)建嚴(yán)密責(zé)任追究法網(wǎng)。兩江分局與自然資源、城管、公安、檢察等部門召開聯(lián)席會(huì)議，依據(jù)各自職責(zé)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為均進(jìn)行了立案查處，及時(shí)督促整改；公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境污染犯罪行為，依法立案調(diào)查追究刑事責(zé)任；生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。（北京大學(xué) 汪勁）

附件：生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例.pdf