重慶:嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法 對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”
十三五”開局之年,重慶市環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等法律法規(guī),堅(jiān)持“督政”與“查企”并舉,2016年共處罰環(huán)境違法案件3525件、罰款1.9億多元,其中實(shí)施按日連續(xù)處罰9件、查封扣押54件、限產(chǎn)停產(chǎn)57件,移送公安機(jī)關(guān)行政拘留81件,涉嫌環(huán)境污染犯罪案件53件。與2015年相比,查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件數(shù)量均有明顯上升。
觀察重慶這一年的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作,記者注意到,重慶對(duì)環(huán)境違法行為持續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì),讓群眾看得見治理環(huán)境的決心,感受得到治理環(huán)境的效果,增強(qiáng)了群眾的獲得感和幸福感。
加大監(jiān)管力度,把重點(diǎn)園區(qū)和行業(yè)盯緊看牢
2016年4月27日,重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)在大足區(qū)長(zhǎng)榮金屬表面處理有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該企業(yè)一條掛鍍裝飾鉻生產(chǎn)線正在生產(chǎn),與之配套的廢氣處理設(shè)施抽風(fēng)泵、循環(huán)泵未開啟,吸收液氫離子濃度指數(shù)(pH)呈酸性,導(dǎo)致生產(chǎn)廢氣未經(jīng)有效處理排入外環(huán)境。
這家企業(yè)上述行為違反了《大氣污染防治法》第二十條有關(guān)規(guī)定,重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定,對(duì)其作出10萬(wàn)元行政處罰決定。6月6日,經(jīng)雙橋經(jīng)開區(qū)環(huán)保局復(fù)查,該企業(yè)已改正非法排污行為,其酸霧塔運(yùn)行正常。
2016年,重慶市環(huán)保局聯(lián)合市公安局對(duì)全市40個(gè)區(qū)縣及經(jīng)開區(qū)共69個(gè)工業(yè)園區(qū)開展了環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。累計(jì)檢查園區(qū)企業(yè)1943家,并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)作出處罰。
除了對(duì)工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持“不放過(guò)”,重慶環(huán)保部門2016年聯(lián)合有關(guān)部門組織開展了工業(yè)園區(qū)、在線監(jiān)控、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地保護(hù)、鋼鐵、水泥、平板玻璃、火電、涉危險(xiǎn)廢物等行業(yè)的10余項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。
2016年1月30日,查實(shí)重慶奧博鋁材制造有限公司廢油漆桶、含油棉紗手套等危險(xiǎn)廢物未按規(guī)定分類貯存、露天堆放且未在危險(xiǎn)廢物暫存間設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)其處以4萬(wàn)元行政處罰決定。
2016年2月24日、25日,查實(shí)重慶順通汽車檢測(cè)有限公司、重慶汽博汽車檢驗(yàn)有限公司等兩家機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在環(huán)境違法行為,市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十二條規(guī)定,于4月12日分別對(duì)兩家單位作出10萬(wàn)元行政處罰,并向其送達(dá)了處罰決定書。
2016年5月6日,查實(shí)九龍坡區(qū)西彭潤(rùn)滑油廠超出本廠《重慶市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》規(guī)定范圍,擅自堆存約300噸廢油并開展非法加工,市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依據(jù)《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》對(duì)其處以10萬(wàn)元行政處罰決定,并依據(jù)《刑法》及最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定將其移送至公安機(jī)關(guān)查辦。
此外,環(huán)保部門還充分運(yùn)用約談、掛牌督辦等手段,督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,加快整改進(jìn)度。
刑責(zé)治污敢于亮劍,查辦典型案件形成有力震懾
早在2016年初,重慶市環(huán)保局就明確把“打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為以及污染源在線監(jiān)控、污染防治設(shè)施運(yùn)維等領(lǐng)域弄虛作假行為”作為全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點(diǎn)方向。
在這一思路指引下,環(huán)保部門會(huì)同公安、檢察院、法院等查處、偵辦了一批環(huán)境違法犯罪典型案件,起到了查處一個(gè)、震懾一片、教育一片的警示效果。
2016年1月初,重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)會(huì)同涪陵區(qū)環(huán)保局查處了全市首例環(huán)境在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件,涉事企業(yè)不僅被處以行政罰款,相關(guān)責(zé)任人還被移送至公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
“我們接到舉報(bào)稱,涪陵區(qū)拓源污水處理有限公司下屬李渡大耍壩污水處理廠化學(xué)需氧量(COD)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備修正值被人為修改。”市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、涪陵區(qū)環(huán)保局通過(guò)對(duì)該污水處理廠現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證實(shí),該廠負(fù)責(zé)人熊某某在發(fā)現(xiàn)廠區(qū)污水處理設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題后,因擔(dān)心在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)再次出現(xiàn)超標(biāo)被處罰進(jìn)而影響該廠績(jī)效考核,指使該廠職工彭某某擅自進(jìn)入在線監(jiān)測(cè)站房對(duì)化學(xué)需氧量(COD)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備修正值實(shí)施修改。
因該廠上述行為違反了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定,市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)依照《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》第一百零四條第(二)項(xiàng)規(guī)定對(duì)其作出罰款10萬(wàn)元行政處罰決定;同時(shí),依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條及公安部等5部門出臺(tái)的《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第六條第一項(xiàng)規(guī)定,將熊某某、彭某某及相關(guān)責(zé)任人移送至公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。
重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)表示,部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者受短時(shí)期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,不僅沒(méi)有嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)并落實(shí)自身主體責(zé)任,反而存在僥幸心理、法制意識(shí)淡漠,甚至屢查屢犯。
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2016年3月中旬,黔江區(qū)環(huán)保局在對(duì)一家2015年曾有環(huán)境違法記錄的石碑廠檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),該廠并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門早前作出的行政處罰決定,在未取得排污許可證情況下繼續(xù)生產(chǎn),且超標(biāo)排污。
3月下旬,黔江區(qū)環(huán)保局依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十九條對(duì)該廠實(shí)施按日連續(xù)處罰,共處罰金40萬(wàn)元,并將該案件移送至當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。4月中旬,區(qū)公安局依法對(duì)該廠負(fù)責(zé)人蒲某某處以行政拘留5日。區(qū)環(huán)保局已將該廠無(wú)證排污行政處罰案件移送至當(dāng)?shù)胤ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。
2016年,重慶市環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)工作持續(xù)有序開展。全市共辦理涉嫌污染環(huán)境犯罪刑事案件157件,同比增長(zhǎng)23%;破案103起、采取強(qiáng)制措施58人;移送檢察院審查起訴48件、90人;提起公訴20件、49人。
創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,實(shí)行“一企一單一檔”管理
2016年3月起,重慶市環(huán)保局結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”制度需要(隨機(jī)確定檢查對(duì)象、隨機(jī)確定檢查人員),制定了日常環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查清單(以下簡(jiǎn)稱“清單”)并接入環(huán)保部門移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng),在市級(jí)層面進(jìn)行試點(diǎn)。
市環(huán)保局為市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象逐一“定制”了清單,為一般監(jiān)管對(duì)象制定了統(tǒng)一的清單,還制定了工業(yè)園區(qū)清單,實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)企業(yè)不漏項(xiàng)、一般企業(yè)更高效。企業(yè)清單內(nèi)容涵蓋了法律法規(guī)執(zhí)行、排污許可、污染防治設(shè)施等方面,能夠細(xì)化到各個(gè)工段和污染治理設(shè)施;園區(qū)清單則突出管理制度、規(guī)劃環(huán)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等方面。
清單填報(bào)采取勾選并記錄數(shù)據(jù)的方式,是否存在環(huán)境違法行為可以一目了然。市環(huán)保局介紹,移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)能夠保存每次清單記錄的執(zhí)法“痕跡”,現(xiàn)場(chǎng)檢查情況及行政處罰行為等可以追溯到每一名執(zhí)法人員,有利于促進(jìn)執(zhí)法人員依法行政。同時(shí),清單的運(yùn)用能夠使排污單位進(jìn)一步認(rèn)清自身環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,有利于引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法。
開展環(huán)境執(zhí)法大練兵,提升依法行政水平
2016年9月至11月,全市環(huán)保系統(tǒng)落實(shí)環(huán)保部要求,認(rèn)真組織開展環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)。堅(jiān)持把推進(jìn)執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法過(guò)程精細(xì)化、監(jiān)察結(jié)果效能化、執(zhí)法方式信息化、大練兵工作常態(tài)化作為目標(biāo),以學(xué)促練,以練強(qiáng)管。
環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)期間,重慶市通過(guò)定期通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)授課、交叉評(píng)查等多種方式,指導(dǎo)和督促全市環(huán)境執(zhí)法部門不斷提高依法行政水平。通過(guò)梳理,多數(shù)環(huán)境行政執(zhí)法案件能夠做到主體正確、事實(shí)清楚、證據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)、法理充分、程序合法,案卷整體質(zhì)量較往年有明顯提高。
環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)期間,全市環(huán)保部門共發(fā)出行政處罰決定書1113件、罰處5284.34萬(wàn)元,其中實(shí)施按日連續(xù)處罰3件、查封扣押19件、限產(chǎn)停產(chǎn)20件,移送公共機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留38件,移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境污染犯罪案件17件。
提升監(jiān)管效能,建成環(huán)境監(jiān)察“8+X”信息資源綜合平臺(tái)
以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心,整合監(jiān)察辦公、投訴受理、行政處罰、在線監(jiān)控、申報(bào)收費(fèi)、應(yīng)急指揮、隱患排查、四清四治等8大信息系統(tǒng),重慶市已構(gòu)建起污染源信息動(dòng)態(tài)更新、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全面精準(zhǔn)、移動(dòng)執(zhí)法方便快捷、應(yīng)急指揮實(shí)時(shí)高效的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法信息資源綜合平臺(tái)。
環(huán)保部門制定了“一企一單”“一源一檔”“一工地一檔”,推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法“清單化”管理,將清單中涵蓋的11項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容,與行政處罰立案、問(wèn)題整改復(fù)查相銜接,形成閉合的執(zhí)法流程,使環(huán)境違法行為證據(jù)鏈更為完整,切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化水平。
以移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為核心,整合原有專項(xiàng)工作系統(tǒng),重慶構(gòu)建起污染源信息動(dòng)態(tài)更新、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管全面精準(zhǔn)、移動(dòng)執(zhí)法方便快捷、應(yīng)急指揮實(shí)時(shí)高效的監(jiān)察執(zhí)法綜合平臺(tái)。在全市建成統(tǒng)一的、上下聯(lián)通的移動(dòng)執(zhí)法信息系統(tǒng),逐步建立起覆蓋市和區(qū)縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
編輯:孔雪玲
監(jiān)督:0571-85871667
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