[獨(dú)家]產(chǎn)能過(guò)剩+霧霾難控 水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)愈演愈烈
水泥企業(yè)冬季停窯并不少見(jiàn),在錯(cuò)峰生產(chǎn)政策出臺(tái)之前,冬季受氣溫降低及節(jié)假日影響,水泥市場(chǎng)步入銷(xiāo)售淡季,企業(yè)借助這一時(shí)間停窯檢修也早已有之,但是通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一停窯卻是近兩年的事情。
有意思的是,早在2013年春節(jié)前夕,東北水泥行業(yè)曾爆出"鎖窯"事件。當(dāng)時(shí)東北三大水泥企業(yè),北方水泥、亞泰水泥、冀東水泥為達(dá)到冬季統(tǒng)一停窯的目的,在窯爐運(yùn)行的電閘中控室里上了三把鎖,三把鎖上貼有標(biāo)簽,分別由三家相關(guān)負(fù)責(zé)人親筆簽名,各家人手一把鑰匙,必須三個(gè)人到齊了方能打開(kāi),運(yùn)轉(zhuǎn)水泥窯,猶如要開(kāi)銀行保險(xiǎn)箱一樣,都要到場(chǎng)。
最終的結(jié)果是,2014年9月國(guó)家發(fā)展改革委以上訴三家水泥企業(yè)"鎖窯"行為涉嫌壟斷為由開(kāi)出了水泥行業(yè)首筆反壟斷罰單。三家企業(yè)依法罰款共1.1439億元。其中,對(duì)亞泰公司處以罰款6004萬(wàn)元,對(duì)北方公司處以罰款4097萬(wàn)元,對(duì)冀東公司處以罰款1338萬(wàn)元。
如今看來(lái),北方三大水泥企業(yè)在2014年的罰款著實(shí)有點(diǎn)"冤",因?yàn)閮H僅一年后,2015年,北方統(tǒng)一錯(cuò)峰停窯正式開(kāi)始,涉及方15個(gè)省、市、自治區(qū)的467家企業(yè),共728條熟料回轉(zhuǎn)窯,創(chuàng)造了水泥行業(yè)空前的大規(guī)模統(tǒng)一停窯記錄。
到了2016-2017年,這一規(guī)模則進(jìn)一步擴(kuò)大。除北方15省以外,兩湖和江蘇也加入錯(cuò)峰生產(chǎn)行列,加上福建、廣東、廣西、浙江、四川等南方各省的冬季停窯計(jì)劃,錯(cuò)峰生產(chǎn)達(dá)到有史以來(lái)最大規(guī)模,并基本涵蓋了國(guó)內(nèi)主要水泥生產(chǎn)區(qū)域。
短短兩年時(shí)間,水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)模和時(shí)間都在擴(kuò)大,背后的原因是什么呢?
嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩
從國(guó)外水泥行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看,水泥市場(chǎng)需求伴隨早期經(jīng)濟(jì)的起步,高速增長(zhǎng),然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日漸成熟,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力減弱,水泥需求下降是一種必然趨勢(shì)。
以日本為例,上個(gè)世紀(jì)90年代,日本水泥產(chǎn)量曾一度高達(dá)8000萬(wàn)噸,但是隨著日本經(jīng)濟(jì)"失落的十年"到來(lái),到2000年初,全日本水泥需求已經(jīng)降至4000萬(wàn)噸左右,跌幅達(dá)到50%。
放眼國(guó)內(nèi),上個(gè)世紀(jì)改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,加之幅員遼闊,基建規(guī)模龐大以及建筑習(xí)慣偏向于鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)水泥需求大幅攀升,水泥產(chǎn)能規(guī)??焖贁U(kuò)張。以近十余年為例,據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示:2001年全國(guó)新型干法水泥熟料產(chǎn)能僅8401萬(wàn)噸,到2015年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)變成177852.41萬(wàn)噸,水泥總產(chǎn)能達(dá)到35億噸。
在此期間,水泥產(chǎn)能過(guò)剩情況已經(jīng)得到有關(guān)方面的重視。2009年"國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文"要求:嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則,對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目,一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理;"發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號(hào)文"重申:對(duì)2009年9月30日前各省市自治區(qū)已核準(zhǔn)未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目、已備案未開(kāi)工的平板玻璃項(xiàng)目,一律不得開(kāi)工建設(shè)。隨后的"工原[2010]第127號(hào)"、國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)嚴(yán)令、國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)等文件都對(duì)控制水泥產(chǎn)能做出了明文規(guī)定。
但是遺憾的是,國(guó)內(nèi)水泥新增產(chǎn)能依舊不止。據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)統(tǒng)計(jì):"38號(hào)文"發(fā)布當(dāng)年,全國(guó)新增水泥熟料生產(chǎn)線176條,總計(jì)1.95億噸產(chǎn)能。2010年新增水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到歷史最高峰,當(dāng)年新增水泥生產(chǎn)線211條,總計(jì)2.5億噸產(chǎn)能。即便到了產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)極為嚴(yán)重的2015年,全國(guó)仍然新增水泥熟料生產(chǎn)線31條,合計(jì)年度新增熟料產(chǎn)能4712萬(wàn)噸。
水泥新建線屢禁不止原因是多方面的。在政府層面,水泥產(chǎn)能雖然已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩,但是水泥企業(yè)投資動(dòng)輒數(shù)億甚至十多二十億,對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)具有重要貢獻(xiàn),在唯GDP是論的環(huán)境下,對(duì)地方政府具有極大的吸引力。另外,水泥廠帶來(lái)的就業(yè)和稅收等方面的增長(zhǎng)同樣不容小視,地方政府對(duì)于新建水泥廠往往具有較高的熱情。
在企業(yè)層面?;谒嗌a(chǎn)線特性,新生產(chǎn)線往往在成本控制力方面優(yōu)于原有企業(yè),在搶占市場(chǎng)方面具有更明顯的優(yōu)勢(shì)。另外水泥行業(yè)較大的盈利空間也是一大原因,以2014年為例,水泥行業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)780億元,同比增長(zhǎng)1.4%,利潤(rùn)率7.97%。利潤(rùn)率在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的主要工業(yè)行業(yè)(煤炭5.9%、鋼鐵0.85%、有色3.3%、玻璃5%)中,為最好水平。
另外,從過(guò)剩實(shí)際來(lái)看,水泥具有極強(qiáng)的地域性,不同地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩情況差異較大,“一刀切”限制新增產(chǎn)能難度較大,也是新增產(chǎn)能屢禁不止的一大原因。
水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題其實(shí)長(zhǎng)期存在,卻并未引起業(yè)內(nèi)足夠重視,產(chǎn)能過(guò)剩情況也未達(dá)如今的嚴(yán)峻程度。但是,在2015年,由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行明顯,固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑,水泥需求出現(xiàn)25年以來(lái)首次下跌,行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩演變?yōu)榻^對(duì)過(guò)剩,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題頓時(shí)成為業(yè)內(nèi)不得不共同面對(duì)的難題。
錯(cuò)峰生產(chǎn)的核心內(nèi)容是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)所有水泥企業(yè)的統(tǒng)一停窯,如此一來(lái)一方面,在原本就存在冬季停窯的區(qū)域,統(tǒng)一停窯可以防止無(wú)組織停窯帶來(lái)的不統(tǒng)一問(wèn)題,最大限度限制水泥產(chǎn)能發(fā)揮;另一方面,在沒(méi)有冬季停窯傳統(tǒng)的區(qū)域,錯(cuò)峰生產(chǎn)同樣可以一定程度上減少市場(chǎng)供給,緩解產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)飽和,價(jià)格暴跌等情況。
當(dāng)然,需要指出的是,錯(cuò)峰生產(chǎn)的核心是限制產(chǎn)能發(fā)揮而不是去掉產(chǎn)能,因此從根本上講對(duì)化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩其實(shí)是一種治標(biāo)不治本的做法。
綜上所言,雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)不能從根本上化解產(chǎn)能過(guò)剩,但是對(duì)于緩解由產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩帶來(lái)的市場(chǎng)需求萎靡,企業(yè)利潤(rùn)下跌,甚至行業(yè)大規(guī)模虧損等問(wèn)題仍然具有重要意義。因此,近兩年來(lái),水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)愈演愈烈的背后,產(chǎn)能過(guò)剩從動(dòng)態(tài)過(guò)剩走向絕對(duì)過(guò)剩在其中發(fā)揮了重要作用。
日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染
在筆者小的時(shí)候,還沒(méi)有霧霾這個(gè)詞語(yǔ),當(dāng)時(shí)看到的都是霧,但是近幾年霧霾污染已經(jīng)成為威脅民眾身體健康的關(guān)鍵因素,并且具有波及范圍廣,治理難度大等特性。
2013年,"霧霾"成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月,4次霧霾過(guò)程籠罩30個(gè)?。▍^(qū)、市),在北京,僅有5天不是霧霾天。有報(bào)告顯示,中國(guó)最大的500個(gè)城市中,只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),與此同時(shí),世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。
霾是由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機(jī)碳?xì)浠衔锏攘W咏M成,對(duì)人體健康及交通安全危害嚴(yán)重。2016年,入冬之后,持續(xù)的霧霾天氣導(dǎo)致北方地區(qū)呼吸道疾病發(fā)病率猛增,部分地區(qū)呼吸內(nèi)科門(mén)診"爆滿"。另外,嚴(yán)重的霧霾甚至曾一度逼返前往北京的航班,北京、山東、河南等霧霾嚴(yán)重污染區(qū)域,機(jī)場(chǎng)航班出現(xiàn)大面積延誤,解決霧霾污染問(wèn)題極為迫切。
據(jù)資料顯示,工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣。比如冶金、窯爐與鍋爐、機(jī)電制造業(yè),還有大量汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐燃燒排放的廢氣以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵是造成霧霾的主要因素之一。
就水泥生產(chǎn)而言,排放的主要污染物,諸如粉塵、氮氧化物、二氧化硫等都是霧霾形成的主要成分。而近年來(lái),雖然國(guó)內(nèi)水泥企業(yè)環(huán)保水平大幅提升,特別是新的水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以后,對(duì)粉塵、氮氧化物、二氧化硫的排放均提出了極為嚴(yán)格的要求,但是基于我國(guó)水泥工業(yè)超過(guò)23億噸的產(chǎn)量,污染物排放總量仍然不可忽視。
環(huán)保部《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》中說(shuō),"水泥行業(yè)顆粒物排放占全國(guó)顆粒物排放量的20~30%"。另外,水泥行業(yè)二氧化硫排放占全國(guó)總排放量的5~6%,全國(guó)水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬(wàn)噸,占全國(guó)氮氧化物排放量的10%左右,居火力發(fā)電和汽車(chē)尾氣排放之后的第三位。
錯(cuò)峰生產(chǎn)的實(shí)施無(wú)疑對(duì)減少水泥工業(yè)大氣污染物排放量具有積極意義。
據(jù)工信部原材料司副巡視員呂桂新在"2015~2016年水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)"上的介紹,2015-2016年水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)區(qū)域"共減少煤炭消耗1075萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放6330萬(wàn)噸,減少氮氧化物排放9.2萬(wàn)噸,減少粉塵排放3.3萬(wàn)噸"
基于上述原因,在霧霾污染日益嚴(yán)峻的背景下,水泥行業(yè)加強(qiáng)污染物排放控制,既是責(zé)任也是義務(wù)。錯(cuò)峰生產(chǎn)作為一種緩解產(chǎn)能過(guò)剩,減輕空氣污染的有效方式,日益受到行業(yè)及政策層面的青睞也就不足為奇。
編輯:曾家明
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