國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知

中國政府網(wǎng) · 2016-12-21 09:20 留言

國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)的通知

國發(fā)〔2016〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》,進(jìn)一步加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度,使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,確立企業(yè)投資主體地位,激發(fā)市場主體擴(kuò)大合理有效投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力,現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目,按照本目錄執(zhí)行。

  原油、天然氣(含煤層氣)開發(fā)項(xiàng)目由具有開采權(quán)的企業(yè)自行決定,并報(bào)國務(wù)院行業(yè)管理部門備案。具有開采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,合理開發(fā)利用資源,避免資源無序開采。

  二、法律、行政法規(guī)和國家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù),是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋管理、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。

  發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門抓緊編制完善相關(guān)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,為各地區(qū)做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作提供依據(jù)。

  環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度實(shí)行分級分類管理,對環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評審批,并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

  三、要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對投資活動的規(guī)范引導(dǎo)作用。把發(fā)展規(guī)劃作為引導(dǎo)投資方向,穩(wěn)定投資運(yùn)行,規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入,優(yōu)化項(xiàng)目布局,合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等,為企業(yè)投資活動提供依據(jù)和指導(dǎo)。構(gòu)建更加科學(xué)、更加完善、更具可操作性的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。完善行業(yè)宏觀調(diào)控政策措施和部門間協(xié)調(diào)機(jī)制,形成工作合力,促進(jìn)相關(guān)行業(yè)有序發(fā)展。

  四、對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號),各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目,各相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域、無居民海島)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾各項(xiàng)工作。

  對于煤礦項(xiàng)目,要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)要求,從2016年起3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目;確需新建煤礦的,一律實(shí)行減量置換。

  嚴(yán)格控制新增傳統(tǒng)燃油汽車產(chǎn)能,原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。積極引導(dǎo)新能源汽車健康有序發(fā)展,新建新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)須具有動力系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)和整車研發(fā)能力,符合《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》等相關(guān)要求。

  五、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法,切實(shí)提高行政效能,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合,按照職責(zé)分工,相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,依法加強(qiáng)對投資活動的管理。

  六、按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,注重發(fā)揮地方政府就近就便監(jiān)管作用,行業(yè)管理部門和環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管等部門專業(yè)優(yōu)勢,以及投資主管部門綜合監(jiān)管職能,實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放后,監(jiān)管責(zé)任要同步下移。地方各級政府及其有關(guān)部門要積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。

  七、按照規(guī)定由國務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由國家發(fā)展改革委審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。核報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,事前須征求國務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。

  八、由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,各省級政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況,按照下放層級與承接能力相匹配的原則,具體劃分地方各級政府管理權(quán)限,制定本行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄?;鶎诱薪幽芰σ鳛檎芾頇?quán)限劃分的重要因素,不宜簡單地“一放到底”。對于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目,應(yīng)充分發(fā)揮省級部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢,由省級政府核準(zhǔn),原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。

  九、對取消核準(zhǔn)改為備案管理的項(xiàng)目,項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)要加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)把關(guān),行業(yè)管理部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管等部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對項(xiàng)目的指導(dǎo)和約束。

  十、法律、行政法規(guī)和國家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定對外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更、國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)進(jìn)行審核或備案管理。

  十一、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》即行廢止。

  國務(wù)院

  2016年12月12日

  (此件公開發(fā)布)

[Page]

  政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)

  一、農(nóng)業(yè)水利

  農(nóng)業(yè):涉及開荒的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  水利工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的重大水利項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中庫容10億立方米及以上或者涉及移民1萬人及以上的水庫項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  二、能源

  水電站:在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市)河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  抽水蓄能電站:由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

  火電站(含自備電站):由省級政府核準(zhǔn),其中燃煤燃?xì)饣痣婍?xiàng)目應(yīng)在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

  熱電站(含自備電站):由地方政府核準(zhǔn),其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。

  風(fēng)電站:由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。

  核電站:由國務(wù)院核準(zhǔn)。

  電網(wǎng)工程:涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目,涉及跨境、跨?。▍^(qū)、市)輸電的500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案;不涉及跨境、跨省(區(qū)、市)輸電的±500千伏及以上直流項(xiàng)目和500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目由省級政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府按照國家制定的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

  煤礦:國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新增年生產(chǎn)能力500萬噸及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案;國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目和一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。國家規(guī)定禁止建設(shè)或列入淘汰退出范圍的項(xiàng)目,不得核準(zhǔn)。

  煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目、年產(chǎn)超過100萬噸的煤制油項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

  液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目):由地方政府核準(zhǔn)。

  進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施:新建(含異地?cái)U(kuò)建)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),其中新建接收儲運(yùn)能力300萬噸及以上的項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中跨境項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  煉油:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目,禁止建設(shè)。

  變性燃料乙醇:由省級政府核準(zhǔn)。

  三、交通運(yùn)輸

  新建(含增建)鐵路:列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn);地方城際鐵路項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案;其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  公路:國家高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),地方高速公路項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  獨(dú)立公(鐵)路橋梁、隧道:跨境項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)并報(bào)國務(wù)院備案。國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃中的項(xiàng)目,中國鐵路總公司為主出資的由其自行決定并報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案,其他企業(yè)投資的由省級政府核準(zhǔn);其余獨(dú)立鐵路橋梁、隧道及跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的獨(dú)立公路橋梁、隧道項(xiàng)目,由省級政府核準(zhǔn),其中跨長江干線航道的項(xiàng)目應(yīng)符合國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  煤炭、礦石、油氣專用泊位:由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

  集裝箱專用碼頭:由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

  內(nèi)河航運(yùn):跨?。▍^(qū)、市)高等級航道的千噸級及以上航電樞紐項(xiàng)目由省級政府按國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。

  民航:新建運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目由國務(wù)院、中央軍委核準(zhǔn),新建通用機(jī)場項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(增建跑道除外)項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  四、信息產(chǎn)業(yè)

  電信:國際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

  五、原材料

  稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):由省級政府核準(zhǔn)。

  石化:新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目由省級政府按照國家批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。未列入國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目,禁止建設(shè)。

  煤化工:新建煤制烯烴、新建煤制對二甲苯(PX)項(xiàng)目,由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。新建年產(chǎn)超過100萬噸的煤制甲醇項(xiàng)目,由省級政府核準(zhǔn)。其余項(xiàng)目禁止建設(shè)。

  稀土:稀土冶煉分離項(xiàng)目、稀土深加工項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  黃金:采選礦項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

 六、機(jī)械制造

  汽車:按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。其中,新建中外合資轎車生產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目,由國務(wù)院核準(zhǔn);新建純電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)(含現(xiàn)有汽車企業(yè)跨類生產(chǎn)純電動乘用車)項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  七、輕工

  煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。

 八、高新技術(shù)

  民用航空航天:干線支線飛機(jī)、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  九、城建

  城市快速軌道交通項(xiàng)目:由省級政府按照國家批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃核準(zhǔn)。

  城市道路橋梁、隧道:跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河(現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段)的項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  其他城建項(xiàng)目:由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

  十、社會事業(yè)

  主題公園:特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級政府核準(zhǔn)。

  旅游:國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項(xiàng)目,由省級政府核準(zhǔn)。

  其他社會事業(yè)項(xiàng)目:按照隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。

  十一、外商投資

  《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元及以上限制類項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其中總投資(含增資)20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院備案?!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(含增資)3億美元以下限制類項(xiàng)目,由省級政府核準(zhǔn)。

  前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目,按照本目錄第一至十條的規(guī)定執(zhí)行。

  十二、境外投資

  涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目,由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

  前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院投資主管部門備案。

編輯:孔雪玲

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