正視海綿城市建設(shè)“碎片化”問題

  在國家政策、資金的引領(lǐng)和支持下以及第一批、第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)的帶動下，海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得了一些可喜的成效，但同時也暴露出一些問題和矛盾，“碎片化”是最近一段時間被經(jīng)常提到的一個問題。很多城市思路局限，很多做法非常碎片化。所以，有必要重新思考究竟“海綿城市”該如何做的問題。

  海綿城市概念自2013年從國家層面被提出以來，我國已經(jīng)選出30個城市進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。而業(yè)界普遍認(rèn)為去年的16個試點(diǎn)城市中，由于急于趕工程，出現(xiàn)了碎片化等問題。“碎片化”反映出的問題是，在海綿城市試點(diǎn)建設(shè)中，有些城市不注意或不善于對城市綜合問題的梳理和把握，缺乏對城市全局的整體把握和科學(xué)的系統(tǒng)方案的制訂，僅停留在簡單、盲目地上一些“支離破碎”的項目上。哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授、海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會主任委員任南琪認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的實(shí)質(zhì)應(yīng)該歸為城市水資源和水環(huán)境的綜合整治這樣一個范疇，而不是一個點(diǎn)、一個點(diǎn)地進(jìn)行治理，采取碎片化方式推進(jìn)。海綿城市要想繼續(xù)走下去，應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點(diǎn)。

  海綿城市建設(shè)并非“治水”、“堵水”，而是要與水為友，以水養(yǎng)人。正如習(xí)近平總書記所講：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的‘海綿城市’?！币虼耍鹬刈匀?、順應(yīng)自然、回歸自然、修復(fù)自然是我們建設(shè)海綿城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在海綿城市建設(shè)熱潮中，要警惕陷入新的建設(shè)“執(zhí)迷”中，避免開啟新一輪諸如河道整治、挖湖堆山之類的“破壞性建設(shè)”以及陷入“唯工程”論的工程依賴中。

  科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)

  海綿城市建設(shè)是城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃與整治的系統(tǒng)工程，海綿城市建設(shè)需要因地制宜，無論是美國的低影響開發(fā)模式，還是法國的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)，抑或是澳大利亞的“水敏城市”設(shè)計，都不能直接套用或忽視。

  海綿城市的建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，避免規(guī)劃碎片化和建設(shè)工程化。要認(rèn)清海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，不能只注重工程施工，片面追求碎片化工程和設(shè)計教條化，必須因地制宜，一城一策、一地一策。

  總體規(guī)劃應(yīng)針對城市自然地理、氣象條件及存在的瓶頸問題，因地制宜地制定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，解決城市重大需求。同時，充分考慮老城區(qū)和新建城區(qū)海綿城市建設(shè)對策，應(yīng)明確“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的指導(dǎo)思想。

  模式創(chuàng)新是關(guān)鍵

  我國海綿城市建設(shè)當(dāng)前還面臨著一系列的問題，需要進(jìn)一步明確和完善海綿城市建設(shè)內(nèi)涵和對策，避免給城市水系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展帶來后遺癥。

  建設(shè)海綿城市，必須堅持政府引導(dǎo)、社會參與。加強(qiáng)海綿城市專項規(guī)劃，完善工程設(shè)計、建設(shè)施工、運(yùn)營管理等機(jī)制，提高建設(shè)和管理質(zhì)量，明晰責(zé)任人，便于政府監(jiān)督。同時，進(jìn)一步研究海綿城市建設(shè)投融資模式。未來，海綿城市的建設(shè)理念是源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理、功能凈化、生態(tài)修復(fù)、健康循環(huán)。要通過政府主引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化的目標(biāo)。

  如果海綿城市建設(shè)不能統(tǒng)籌系統(tǒng)考慮，而是碎片式地推進(jìn)，今后還是會面臨著重復(fù)建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加大、運(yùn)行費(fèi)用加大等問題。因此，海綿城市建設(shè)必須引入最先進(jìn)的理念，指導(dǎo)整個城市水系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和設(shè)計。為此，需要考慮四方面問題：水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全。實(shí)際上，最終構(gòu)建城市水文化，就是宜居城市的文化，或者形成一個新的鄉(xiāng)愁，給未來一兩百年留下“水的文化”。