江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案的通知

江蘇省人民政府 · 2016-11-10 15:32 留言

 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案的通知

  各市、縣(市、區(qū))人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

  《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

  江蘇省人民政府辦公廳

  2016年8月24日

  (此件公開發(fā)布)

  江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案

  為貫徹落實《省政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》(蘇政發(fā)〔2016〕50號),做好水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能工作,促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級,制定本實施方案。

 一、總體要求

  牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,著眼于推動水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合、分類指導(dǎo)與綜合施策相結(jié)合、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合,主動壓減過剩產(chǎn)能,持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,引導(dǎo)退出低效產(chǎn)能,促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效,進(jìn)一步提高資源配置效率和供給體系質(zhì)量與效率,加速促進(jìn)我省水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)向中高端邁進(jìn)。

  二、工作目標(biāo)

  綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、安全、質(zhì)量等手段,淘汰低端落后產(chǎn)能,有效壓減過剩產(chǎn)能,確保在三年內(nèi)完成省政府確定的“十三五”水泥、平板玻璃、船舶化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),使產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間,即:到2018年底全省再壓減水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱,化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸;其中,2016年壓減水泥產(chǎn)能380萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱,化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。

  三、工作舉措

  (一)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。嚴(yán)禁備案新增產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃、船舶項目,對主要污染物排放總量達(dá)到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕34號),2017年底前,暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?!秶鴦?wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2013〕41號)印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的水泥熟料、平板玻璃項目,凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的,要嚴(yán)肅查處,國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目,未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的,停止生產(chǎn)許可受理,已受理的一律不予許可;存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的,一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目,必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目,熔窯能力超過150噸/天的,應(yīng)依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造。嚴(yán)防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃名義建設(shè)新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

  (二)淘汰落后產(chǎn)能。污染物排放達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的,實施按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。能耗超限額的,應(yīng)在6個月內(nèi)整改達(dá)標(biāo);確需延長整改期限的,經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限;逾期仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改,6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)不到三級及以上等級和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的,應(yīng)立即停產(chǎn)整改,6個月內(nèi)未整改或整改仍不達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展和改革委員會令〔2013〕第21號)淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能,要立即關(guān)停退出。結(jié)合城市規(guī)劃和沿江產(chǎn)業(yè)布局,鼓勵中小船舶企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),加快淘汰所在區(qū)域的低端低效產(chǎn)能。

  (三)壓減過剩產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格執(zhí)行《水泥行業(yè)規(guī)范條件(2015年本)》(工業(yè)和信息化部公告2015年第5號)、《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件(2014年本)》(工業(yè)和信息化部公告2014年第90號)、《船舶行業(yè)規(guī)范條件》(工業(yè)和信息化部公告2013年第55號)及《海洋工程裝備(平臺類)行業(yè)規(guī)范條件》(工業(yè)和信息化部公告2014年第87號),切實加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入管理。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑,退出部分過剩產(chǎn)能。支持企業(yè)根據(jù)市場需求,創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能,增強(qiáng)盈利能力。引導(dǎo)和支持位于主城區(qū)的水泥、平板玻璃企業(yè)退出行業(yè)或?qū)嵤┉h(huán)保搬遷、退城進(jìn)園;支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺,利用市場化手段推進(jìn)聯(lián)合重組,整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),優(yōu)化產(chǎn)能布局,提高生產(chǎn)集中度,并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造,優(yōu)化生產(chǎn)要素配置,主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)利用現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作平臺,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能國際合作,帶動我省企業(yè)面向全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置,實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

  (四)推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力推進(jìn)中國制造2025江蘇行動計劃,圍繞高端制造、提質(zhì)增效、節(jié)能減排要求,推進(jìn)企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造,加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。一是提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水平。停止生產(chǎn)32.5等級復(fù)合硅酸鹽水泥,重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。積極發(fā)展低輻射鍍膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品等高端玻璃。二是加強(qiáng)技術(shù)改造優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的水泥和平板玻璃工藝技術(shù),鼓勵船舶企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型發(fā)展海工裝備、高技術(shù)船舶、特種船舶等項目,提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計制造能力。三是鼓勵企業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù),提高能源梯級利用水平。四是推進(jìn)智能化生產(chǎn)。推廣建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng),在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)操作工段推廣“機(jī)器代人”,加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理,提高質(zhì)量效益。指導(dǎo)造船企業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)智能生產(chǎn)線、智能車間以及智能工廠建設(shè)。推進(jìn)智能制造試點示范,并在試點示范基礎(chǔ)上形成模式加快推廣,形成一批具有國際先進(jìn)水平和行業(yè)共享的數(shù)字工藝開發(fā)軟件、試驗平臺、數(shù)據(jù)庫和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建船舶行業(yè)智能制造的標(biāo)準(zhǔn)體系,建設(shè)船舶數(shù)字化研發(fā)設(shè)計與制造一體化的新模式。聚焦海洋工程裝備和高技術(shù)船舶等十大重點領(lǐng)域,加大船舶行業(yè)的智能制造改造項目、技術(shù)攻關(guān)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、新模式和智能制造裝備的支持力度。

  四、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在省政府化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)牽頭組織實施全省平板玻璃、水泥、船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作。會同相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法檢查,切實維護(hù)市場公平競爭秩序,倒逼低端落后和過剩產(chǎn)能加快退出。組織各市認(rèn)真排查和落實年度化解過剩產(chǎn)能任務(wù)項目并推進(jìn)實施。落實企業(yè)主體責(zé)任,堅持依法依規(guī)原則,多措并舉分流安置職工。

  (二)財政獎補(bǔ)支持。省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金每年對全省水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能給予一定的獎補(bǔ),優(yōu)先用于相關(guān)企業(yè)的職工分流安置。市、縣財政也要積極優(yōu)化專項資金使用結(jié)構(gòu),支持企業(yè)去產(chǎn)能,確保相關(guān)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

  (三)落實相關(guān)政策。認(rèn)真落實國家和省關(guān)于化解過剩產(chǎn)能的一系列扶持政策,發(fā)揮好政策的引導(dǎo)和示范作用。包括稅收優(yōu)惠減免、金融扶持政策、騰退土地利用政策、職工再就業(yè)扶持政策等等。加強(qiáng)政策宣傳、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),確保承擔(dān)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)在有關(guān)政策方面應(yīng)享盡享、用好用足。

  (四)加強(qiáng)監(jiān)督考核。切實加強(qiáng)對化解過剩產(chǎn)能年度任務(wù)項目實施和進(jìn)展情況的跟蹤督查,及時組織項目驗收,必要時引入第三方機(jī)構(gòu)對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估。將全省化解過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會公示,建立舉報制度。強(qiáng)化考核機(jī)制,將化解過剩產(chǎn)能工作納入地方政府政績考核范圍,對未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的,按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對未按規(guī)定停止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)的市、縣政府和部門,追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  附件:2016年全省壓減水泥平板玻璃船舶過剩產(chǎn)能任務(wù)表

編輯:孔雪玲

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