廣東省人民政府辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的實施意見

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），推動我省建材工業(yè)轉型升級和優(yōu)化發(fā)展，經廣東省人民政府同意，制定本實施意見。全文如下：

  一、總體要求

  （一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，深入實施供給側結構性改革，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。以提質增效為主線，以各類工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地、產業(yè)集聚區(qū)等為載體，狠抓技術改造和提質增效，進一步優(yōu)化存量、引導增量、主動減量，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，引導全省建材工業(yè)調結構、促轉型、增效益，推動我省建材工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

  （二）工作目標。到2020年，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，水泥熟料產能控制在1.1億噸以內，排名前10家水泥熟料生產企業(yè)的生產集中度達80%以上；平板玻璃產能控制在1億重量箱以內，玻璃深加工率達到70%以上；高附加值建筑衛(wèi)生陶瓷比重、新型墻體材料比重明顯提升。技術水平進一步提高，主要企業(yè)研發(fā)經費占銷售收入的比重達到1.5%，省級以上研發(fā)機構（企業(yè)技術中心、工程中心、工程實驗室等）達到50家。質量效益進一步提升，建材工業(yè)效益好轉，水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤總額實現正增長。綠色發(fā)展水平進一步提升，水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等主要產品平均能耗指標達國內先進水平，綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，10%以上的水泥窯配套協同處置城鄉(xiāng)廢棄物，陶瓷生產過程的固體廢棄物利用率80%以上。

  二、壓減過剩產能

  （三）嚴禁新增產能。2020年底前，各地、各部門要嚴格落實國務院部署要求，不得以任何名義、任何方式備案水泥熟料、平板玻璃新增產能項目，未經省人民政府確認并公告產能置換方案的項目，有關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間水泥熟料、平板玻璃產能置換。利用水泥窯協同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現有新型干法水泥熟料生產線進行不擴產能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現有平板玻璃生產線進行技術改造。嚴防借開展協同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃之名建設新增水泥熟料、平板玻璃產能的項目。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、國土資源廳，人行廣州分行分別負責）

  （四）淘汰落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等法律法規(guī)和標準，依法依規(guī)關停達不到標準要求的產能。污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰，責令限制生產、停產整改等措施；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內整改達標；確需延長整改期限的，經申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。嚴格依法查處生產、銷售不符合國家強制性標準和無生產許可證建材產品及在工程中使用假冒偽劣建筑材料的違法行為。產品質量達不到國家強制性標準的，責令停產整改；6個月內未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。建材企業(yè)存在事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；拒不執(zhí)行、逾期未改正或者存在重大事故隱患的，責令停產整頓，并依法實施經濟處罰。對不具備安全生產條件的，依法予以關閉。使用《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術和裝備的產能，要立即關停退出。對拒不關停的企業(yè)（生產線），省環(huán)境保護、質監(jiān)、經濟和信息化等主管部門要按職責分別將相關情況向社會進行通報，省、市有關職能部門要依法吊銷或注銷排污許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、工業(yè)產品生產許可證等有關證照，電網企業(yè)配合依法停止供電。（省環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、安全監(jiān)管局、經濟和信息化委、工商局，南方電網公司分別負責）

  （五）推進聯合重組。支持水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，以技術、管理、資源、資本、品牌為紐帶，利用市場化手段推進聯合重組，有效減少企業(yè)數量，提高生產集中度，并主動壓減競爭乏力的過剩產能。破除市場分割和地區(qū)封鎖，清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競爭的政策措施，積極幫助企業(yè)解決兼并重組過程中遇到的困難。已獲許可的建材企業(yè)并購重組且不涉及搬遷的，辦理生產許可證時免予實地核查；已獲許可的建材企業(yè)被并購重組后，企業(yè)名稱、生產條件、產能未發(fā)生變化的，經產品檢驗合格后，直接換發(fā)許可證；兼并重組涉及的省級發(fā)證的生產許可變更實行網上辦理，免收審查費、生產許可產品檢驗費等費用。優(yōu)化工商登記程序，允許合并、分立后的公司同時申請辦理公司注銷、設立或變更登記。（省經濟和信息化委、商務廳、質監(jiān)局、工商局分別負責）

  三、加快轉型升級

  （六）提升水泥制品。加快水泥生產企業(yè)關鍵工藝裝備改造和智能化改造，推進降氮脫硝、脫硫工程及高效除塵設施建設，減少污染物排放。停止生產32.5等級復合硅酸鹽水泥，提高生產和使用42.5及以上等級水泥產品比重，發(fā)展并規(guī)范使用海洋、港口、核電、道路等工程用特種水泥，提升資源綜合利用和產業(yè)發(fā)展水平。支持企業(yè)利用現有的水泥窯協同處置城市生活垃圾等廢棄物，力爭2020年實現10%以上的水泥窯配套協同處置城鄉(xiāng)廢棄物。（省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳分別負責）

  （七）發(fā)展高端玻璃。推廣應用雙銀及多銀低輻射鍍膜（Low-E）玻璃、真（中）空玻璃等節(jié)能門窗，推廣使用防火安全玻璃。開發(fā)推廣高端運輸裝備用風擋、舷窗制品。發(fā)展超薄玻璃、高鋁玻璃、氧化銦錫（ITO）導電膜玻璃、石墨烯玻璃、石英玻璃、超白浮法玻璃、熱致變色玻璃、超白壓延玻璃、中鋁玻璃、光伏光熱一體化玻璃制品，開發(fā)農業(yè)種植和觀光大棚所需的結構功能一體化玻璃板材和制品。（省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳分別負責）

  （八）提升陶瓷品質。鼓勵發(fā)展薄型化和有釉陶瓷磚、節(jié)水和輕量化潔具，發(fā)展智能和整體衛(wèi)浴。推進原料標準化和專業(yè)化生產，實施節(jié)能窯爐、窯爐余熱利用、低溫燒成、干法制粉、連續(xù)球磨、高效潔凈煤制氣和集中供應等技術改造，加快陶瓷生產線自動化和智能化進程。加強產品設計和關鍵零配件研發(fā)，提升產品技術含量和藝術性，促進陶瓷產品智能化、多樣化，更好滿足個性化消費需求。（省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳分別負責）

  （九）推廣新型墻材。大力開展“城市限粘、縣城禁實”工作，發(fā)展輕質、高強、耐久、自保溫、功能性、部品化墻體材料產品。利用河道淤泥、廢渣生產高空洞率、高強自保溫方向的空心砌塊和自保溫砌塊等燒結類產品；利用建筑廢棄物生產建筑砌塊、透水磚與隔熱保溫復合一體化裝配式建筑內、外墻板材等非燒結類產品；發(fā)展加氣混凝土（高端）砌塊、板材，推廣真空絕熱板等本質安全、節(jié)能、綠色的保溫材料。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、經濟和信息化委、科技廳分別負責）

  （十）開發(fā)新型材料。大力發(fā)展基于非金屬礦物，用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲能保溫的礦物功能材料。加快推進玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜等先進無機非金屬材料產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。堅持產學研用相結合，立足產業(yè)化生產和應用需要，建立完善新材料基礎標準、方法標準和產品標準。（省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳分別負責）

  （十一）改善技術裝備。開展協同攻關，大力開發(fā)推廣建材行業(yè)新型材料、高端產品等生產、檢測專用設備，提高裝備控制精度、自動化水平和生產工藝穩(wěn)定性。2016年至2018年每年選取水泥、陶瓷行業(yè)各10個項目，組織開展技術改造、“兩化”融合貫標、機器人應用、資源綜合利用等試點示范項目建設，并逐步向其他企業(yè)推廣應用，加快企業(yè)轉型升級。（省經濟和信息化委、科技廳分別負責）

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  四、促進降本增效

  （十二）發(fā)展綠色建材。落實《工業(yè)和信息化部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈促進綠色建材生產和應用行動方案〉的通知》（工信部聯原﹝2015﹞309號）要求，加快推行綠色生產，支持引導綠色消費，構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業(yè)鏈。開展綠色建材星級評價，不斷擴大綠色建材應用范圍，逐步提高應用比重。（省經濟和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設廳分別負責）

  （十三）加快智能發(fā)展。推動生產裝備數字化，鼓勵企業(yè)運用信息技術改造提升落后的生產設備，大力推進人工轉機械、機械轉自動、單臺轉成套、數字轉智能，加快工業(yè)機器人、智能傳感器、智能儀器儀表、在線檢測設備、固體廢棄物智能化分選裝備、智能化除塵裝備等應用，建設數字化車間、智能工廠。著重開發(fā)陶瓷、建筑防水卷材等智能成套裝備。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、科技廳分別負責）

  （十四）實施“互聯網+建材”。推動建材企業(yè)開展網絡協同制造、線上線下、柔性制造、大規(guī)模個性定制等制造模式創(chuàng)新。鼓勵大型建材企業(yè)集團建設云服務平臺，服務周邊地區(qū)和中小型企業(yè)，形成網絡化企業(yè)集群，促進產品設計、制造、管理和商務各環(huán)節(jié)在線協同。促進建材工業(yè)大數據集成應用，發(fā)展基于建材工業(yè)大數據分析的工藝提升、智能排產、過程控制優(yōu)化、能耗優(yōu)化等智能決策與控制應用。（省經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳分別負責）

  （十五）推進“三品”建設。大力實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，提高發(fā)展質量和效益。支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展適應海洋、交通等領域的特種和專用水泥產品，提高玻璃原片質量和深加工水平。鼓勵建材企業(yè)針對市場熱點和消費者偏好，推進個性化定制、柔性化生產。弘揚工匠精神，以水泥、玻璃等大宗原材料和保溫材料、防水材料、裝飾裝修材料、功能性新型墻體材料等消費者關注產品為重點，推進質量對標達標。實施品牌戰(zhàn)略，支持建材企業(yè)加大品牌建設投入，不斷提升品牌形象，加快本土品牌建設，提升知名度和美譽度，打造一批國內、國際市場具有影響力的知名品牌。（省經濟和信息化委、質監(jiān)局、工商局、商務廳分別負責）

  （十六）推進國際產能合作。按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、互利共贏原則，支持有意愿的企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家投資建材項目，開展國際產能合作。建立知識產權涉外應對和援助機制，加快構建海外知識產權維權機制，為企業(yè)應對海外知識產權糾紛提供必要支持，為企業(yè)提供知識產權相關的信息、法律等服務。根據國際產能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準修訂，通過產品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。（省商務廳、發(fā)展改革委、經濟和信息化委、質監(jiān)局、知識產權局分別負責）

  五、保障措施

  （十七）加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益工作，健全工作機制，加大工作力度，切實推動我省建材行業(yè)轉型升級和降本增效。省經濟和信息化委要加強統(tǒng)籌協調，及時研究解決推進工作中遇到的重大問題。省有關部門要按照職責分工，加強協同配合，抓緊研究制定相應配套支持政策，形成工作合力。各地級以上市政府要結合本地實際制定具體工作方案，積極穩(wěn)妥推進相關工作，確保各項政策措施落到實處，取得實效。（省各有關部門，各地級以上市政府分別負責）

  （十八）強化政策扶持。落實有保有控的金融政策，引導銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，重點支持符合行業(yè)規(guī)范條件、環(huán)境保護和安全生產持續(xù)達標、有市場前景和經營效益的骨干企業(yè)。拓寬融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組。落實中央關于建材產品資源綜合利用、技術改造的稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌安排現有財政支持建材工業(yè)發(fā)展的相關專項資金，引導建材企業(yè)加快轉型升級、優(yōu)化發(fā)展。（省金融辦、經濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、地稅局，省國稅局、人行廣州分行分別負責）

  （十九）嚴格執(zhí)法監(jiān)督。省有關部門要及時向社會公開水泥和平板玻璃行業(yè)建設項目備案和審批情況；對《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）下發(fā)后，已經國家有關部門公告或認定的水泥項目，要于2016年底前完善相關建設手續(xù)；其他違規(guī)新增產能建設項目，要一律予以清理。推動建材企業(yè)安裝污染物在線自動監(jiān)測設備，對未依法配套建設污染治理設施控制粉塵和氣態(tài)污染物排放的依法予以查處。加大對建材產品質量監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣和不合格產品行為，強化對不合格產品的后處理工作。加強對水泥企業(yè)單位產品能耗限額標準執(zhí)行情況監(jiān)察，對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策，對水泥熟料生產企業(yè)在春節(jié)期間和酷暑伏天試行錯峰生產。加大對建材企業(yè)安全生產的監(jiān)督檢查，堅決依法查處各類違反安全生產或職業(yè)病防治法律法規(guī)等行為，消除事故隱患。各執(zhí)法部門要依法及時公布建材生產和經營企業(yè)各種不良記錄“黑名單”信息。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、質監(jiān)局、經濟和信息化委、安全監(jiān)管局、商務廳，各地級以上市政府分別負責）

  （二十）加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用，健全行規(guī)行約，加強行業(yè)自律。完善建材行業(yè)誠信評價體系，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經營，誠實守信、公平競爭，遏制以排擠競爭對手為目的、以低于成本價格銷售商品的競爭行為，維護市場公平競爭環(huán)境。支持行業(yè)協會組織平板玻璃生產企業(yè)通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產。（有關行業(yè)協會負責）

  廣東省人民政府辦公廳

  2016年10月10日