國務(wù)院第三次大督查：落實重大項目 發(fā)力有效投資

  保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，有效投資發(fā)揮著穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。當前中央部署的重大項目進展情況如何？各地區(qū)在落實中還存在哪些困難和問題？記者在國務(wù)院第三次大督查期間，跟隨督查組深入相關(guān)部門和地方一線，實地了解有關(guān)情況。

  穩(wěn)增長增后勁，各地重大項目進展順利

  在廣西南寧，國務(wù)院第十五督查組來到竹排江上游植物園段（那考河）流域治理項目實地督查。這里的污水處理廠已建設(shè)完工、設(shè)備安裝基本完成，河道兩邊挺水植物呈階梯式分布，營造出一個多彩的濕地公園景象。

  作為財政部第二批PPP示范項目，那考河流域治理得到當?shù)厝罕姀V泛關(guān)注。南寧市海綿與水城建設(shè)辦副主任彭奠安介紹，為加快項目建設(shè)，南寧市主要領(lǐng)導牽頭協(xié)調(diào)推進征地拆遷等工作，同時引入專業(yè)咨詢機構(gòu)加快推進前期工作。從項目開始籌備到落地實施，前后不超過四個月。去年3月開工至今已完成投資92%, 10月份將投入試運營。

  穩(wěn)增長增后勁，抓進度促落實。今年以來，我國以鐵路、公路、棚戶區(qū)改造、重大水利工程等為代表的重大項目進展順利，為經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展增添了蓬勃動力：

  ——1至9月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資5423.41億元，預(yù)計全年鐵路投資將保持在8000億元以上。

  ——1至9月，全國完成公路固定資產(chǎn)投資共計12412.2億元，占全年任務(wù)的75.2%。

  ——截至9月底，全國開工改造各類棚戶區(qū)住房577萬套，占年度目標任務(wù)的96.1%，完成投資1.2萬億元。

  ——2016年新開工的20項重大水利工程已經(jīng)有16項批復(fù)可研報告，其余項目正在加緊推進。甘肅紅崖山水庫加高擴建等16項工程已經(jīng)開工建設(shè)。

  ……

  據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部有關(guān)負責人介紹，為了促進有效投資，截至目前已下達全年5000億元指標任務(wù)的99%。加快下達中央預(yù)算內(nèi)投資，有利于在民間投資動力不足的“空檔期”，盡早發(fā)揮政府投資引導帶動作用，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板，進一步提振投資信心，增強企業(yè)投資意愿，為促進經(jīng)濟發(fā)展形成重要支撐。

  2015年開始，中部省份湖南省投資呈現(xiàn)小幅下滑態(tài)勢，形勢較為嚴峻。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資及有關(guān)專項資金投入逐步加大、加快，全省投資增速逐漸企穩(wěn)。

  “今年1至8月，湖南完成固定資產(chǎn)投資1.56萬億元，增長13.1%。以中央投資為主的政府投資項目發(fā)揮了至關(guān)重要的支撐作用?！焙鲜“l(fā)改委副主任曾艷陽說。

  破梗阻出實招，有效投資加速落地

  站在江西九江市政府門口臺階上往北望去，不遠處八里湖畔的幾棟高層樓房引人注目?！安恢赖亩家詾槟鞘巧唐贩?，但實際上是我們九江的保障房?！本沤蟹抗芫志珠L朱作清向國務(wù)院督查組成員介紹。

  落實保障房建設(shè)任務(wù)，資金籌措一向是個難題。九江為解決資金“攔路虎”，采取“先租后售、先購有限產(chǎn)權(quán)、再購?fù)耆a(chǎn)權(quán)”的“租售并舉”方式，通過出售公租房產(chǎn)權(quán)，迅速回籠建設(shè)資金，將有限的地方財政資金循環(huán)利用，有效實現(xiàn)了保障房建設(shè)的良性循環(huán)。據(jù)初步統(tǒng)計，九江市保障房建設(shè)已惠及近30萬中低收入住房困難群體，拉動了800多億相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長。

  面對重大項目落地過程中可能面臨的各項困難，各地區(qū)、各部門迎難而上，出實招、謀實事，促進有效投資盡快落地見效。國務(wù)院開展促進民間投資健康發(fā)展專項督查之后，國家發(fā)展改革委牽頭，組織宣傳推廣各地促進民間投資發(fā)展的60條典型經(jīng)驗，印發(fā)26條政策措施，并對7個進展較慢的重點省市開展專項督導，多措并舉擴大合理有效投資。

  ——加大補短板建設(shè)力度。國家發(fā)展改革委加強脫貧攻堅、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺，編制三年滾動投資計劃，形成“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達標一批、儲備報批一批”的循環(huán)機制。

  ——大力推廣PPP模式。財政部以地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)兩項試點為載體，對采用PPP模式的試點地區(qū)增加中央財政補助資金。截至8月底，全國各地入庫項目總數(shù)達10313個、總投資12.3萬億元。項目落地進入加速期，今年二季度新增落地項目250個、總投資5000億元。今年9月，國家發(fā)展改革委向社會公開推介2.14萬億元基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目。

  ——河南省將中央預(yù)算內(nèi)投資項目開工率、投資完成率、配套資金落實等情況與申報次年中央投資項目掛鉤，獎優(yōu)罰劣，對于項目開工率、投資完成率等指標較好的市縣，增加次年中央預(yù)算內(nèi)資金和省級財政建設(shè)資金安排額度；對開工率低、配套資金落實不到位的市縣、部門，相應(yīng)扣減明年資金額度。

  ——海南省不斷將“放、管、服”改革推向深入，今年以來下放行政審批事項139項，全省審批事項精簡率達79.3%，全面實行網(wǎng)上審批，實現(xiàn)全省審批一張網(wǎng)，各類審批事項一律于3個自然日完成，有效加速了項目審批進度。

  ——重慶市2014年在全國率先出臺PPP改革實施方案，兩年間PPP項目簽約2600億元，投資高速公路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會停車場、醫(yī)院、保障房等公共服務(wù)項目。今年1－8月，全市固定資產(chǎn)投資增長17.4%，高出全國6.5個百分點；其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25.4%，比去年全年增幅高11.1個百分點。與此同時，得益于PPP改革，去年重慶市政府性債務(wù)減少了1000多億元，債務(wù)率下降了11個百分點。

  查問題促整改，一些制約因素仍待破除

  記者在跟隨國務(wù)院督查組實地督查過程中發(fā)現(xiàn)，也有部分重大項目進展緩慢，重大項目落地仍存在一些制約因素。

  ——部分項目審批程序依然繁瑣費時。廣西某市一名水利局負責人說，目前水利項目可研前置條件偏多，審批手續(xù)繁雜，可研批復(fù)耗時長。例如，一個小型水庫的前期審批工作一般需要兩三年時間，影響了項目實施進度。

  ——資金不足是影響工程進度的重要因素。部分項目因地方財力有限，配套資金難以及時到位；有的項目由于執(zhí)行中征地拆遷難、拆遷費用增加，項目被迫更改選址或追加投資。有的地方工作思維存在對財政資金“等靠要”的現(xiàn)象，對金融資金不敢用、不想用、不會用。此外，今年南方部分地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害襲擊，也影響了部分項目開工建設(shè)的進度和成本。

  ——PPP模式配套制度建設(shè)滯后。海南一名負責城市地下管廊投資管理的企業(yè)負責人表示，管廊建設(shè)公益性強、投資大、回收期長，由于尚未明晰采用PPP模式后續(xù)經(jīng)營中的回報和退出機制，企業(yè)有后顧之憂，項目推動較慢。

  部分企業(yè)負責人反映，一些部門對城市地下綜合管廊等PPP項目的設(shè)計施工規(guī)定，與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的技術(shù)規(guī)范有沖突，建議國家盡快統(tǒng)一相關(guān)技術(shù)規(guī)范，推動好事辦好。

  針對重大項目落實中存在的問題，有關(guān)部門負責人表示，當前仍需深化“放管服”改革，特別要注意解決行政權(quán)力下放過程中“未放開、接不住、沒管好”問題，進一步降低市場準入和運行的制度成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。