葉浩文:加快推進(jìn)工程總承包機(jī)制,發(fā)揮裝配式建造綜合優(yōu)勢(shì)
國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)已于近日印發(fā)?!兑庖?jiàn)》從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施三大方面提出了系統(tǒng)性的政策要求,必將對(duì)推進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,起到重要的推動(dòng)作用?!兑庖?jiàn)》所提出的幾大重點(diǎn)任務(wù),具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。關(guān)于如何“推行工程總承包”,《意見(jiàn)》從招標(biāo)要求、責(zé)任主體、管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等幾個(gè)方面提出了明確的要求,為裝配式建筑管理模式創(chuàng)新指出了清晰的發(fā)展路徑。
工程總承包是指對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程的承包,并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購(gòu)—施工總承包模式(EPC)或者其它相應(yīng)模式。在裝配式建筑項(xiàng)目上,大力推行工程總承包,既是政策措施的明確要求,也是行業(yè)發(fā)展的必然方向。
一、裝配式建筑采取工程總承包模式的優(yōu)勢(shì)
基于裝配式建筑項(xiàng)目“設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、主體機(jī)電裝修一體化、全過(guò)程管理信息化”的特征,唯有推行工程總承包管理模式,才能將工程建設(shè)的全過(guò)程聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈,全面發(fā)揮裝配式建筑的建造優(yōu)勢(shì)。具體體現(xiàn)在:
1、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高度組織化
裝配式建筑項(xiàng)目推行工程總承包模式,投資建設(shè)方只需集中精力完成項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、功能策劃和交樓標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和節(jié)點(diǎn)圖設(shè)計(jì)等全部交由工程總承包方完成。這種管理模式,從設(shè)計(jì)階段,總承包單位就開(kāi)始介入,有利于實(shí)現(xiàn)在總承包方統(tǒng)籌管理下的設(shè)計(jì)方和其他相關(guān)方的高度融合,有效打通“建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修一體化”,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的高度組織化,有效保障工程項(xiàng)目的高效精益建造。
2、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造裝配系統(tǒng)化
裝配式建筑是由建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修四個(gè)子系統(tǒng)組成,四個(gè)子系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立又各自協(xié)同,且從屬于大的建筑系統(tǒng),整個(gè)大系統(tǒng)是裝配式,各自子系統(tǒng)同樣為裝配式。這個(gè)系統(tǒng)工程只有通過(guò)一體化全過(guò)程的工程總承包模式來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)性裝配,做到在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)階段,就全面考慮制造、裝配的系統(tǒng)性和完整性,才能真正實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)、制造、裝配的一體化”。否則,設(shè)計(jì)、制作和裝配就會(huì)脫節(jié),就有悖于裝配式建筑的規(guī)律特性,發(fā)揮不了裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)。
3、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造成本最低化
裝配式建筑采用工程總承包模式,便于從系統(tǒng)性裝配的角度,考慮設(shè)計(jì)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和裝配環(huán)節(jié),一體化制定設(shè)計(jì)方案、加工方案、裝配方案,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-加工-裝配的協(xié)同推進(jìn),保障設(shè)計(jì)產(chǎn)品利于工廠化制作、機(jī)械化裝配,能有效促進(jìn)工程建設(shè)工期更快、成本更省,使裝配式建筑的工業(yè)化優(yōu)勢(shì)得以充分體現(xiàn)。
4、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造管理精細(xì)化
工程總承包模式摒棄了傳統(tǒng)模式的碎片化管理,工程總承包方必須對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),在管理機(jī)制上保障了質(zhì)量安全管理體系的全覆蓋和嚴(yán)落實(shí)。借助于BIM技術(shù)的全過(guò)程信息共享優(yōu)勢(shì),工程總承包方統(tǒng)籌安排設(shè)計(jì)、采購(gòu)、加工、裝配的一體化建造,能有效避免工程建設(shè)過(guò)程中的“錯(cuò)漏碰缺”問(wèn)題,有利于減少返工浪費(fèi),全面提升工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn),適應(yīng)了“美麗中國(guó)、健康中國(guó)、平安中國(guó)”的發(fā)展要求。
5、工程總承包模式有利于實(shí)現(xiàn)工程建造過(guò)程綠色化
裝配式建筑在“節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約人工和環(huán)境保護(hù)”方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。工程總承包模式打通了項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、裝配和運(yùn)輸全產(chǎn)業(yè)鏈條,有利于在每個(gè)分項(xiàng)、每個(gè)階段、每個(gè)流程上統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的綠色建造要求,避免各自為戰(zhàn)、互不協(xié)同,能更好提升裝配式建筑在節(jié)能環(huán)保上的貢獻(xiàn)率,進(jìn)一步適應(yīng)“綠水青山”的發(fā)展要求。
6、工程總承包模式有利于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會(huì)化
裝配式建筑必須納入社會(huì)化大生產(chǎn)才會(huì)有強(qiáng)勁的生命力。采用工程總承包管理模式,有利于從“技術(shù)、管理、市場(chǎng)一體化”的角度,建立技術(shù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺(tái),更好地從資源配置上,形成工程總承包統(tǒng)籌引領(lǐng)、各專(zhuān)業(yè)公司配合協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)鏈,有效發(fā)揮社會(huì)大生產(chǎn)中市場(chǎng)各方主體的作用,并帶動(dòng)社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展,有力提升建筑產(chǎn)業(yè)的社會(huì)化發(fā)展水平。
二、裝配式建筑推行工程總承包模式需要解決的問(wèn)題
1、工程總承包模式還沒(méi)有得到工程建設(shè)單位的重視
目前絕大部分裝配式建筑項(xiàng)目仍沿用業(yè)主大包大攬、分塊切割的管理模式,導(dǎo)致設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)維等多環(huán)節(jié)多專(zhuān)業(yè)難以有效協(xié)同,裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有體現(xiàn)。
2、與工程總承包模式相配套的監(jiān)管機(jī)制還不夠健全
涉及招投標(biāo)、資質(zhì)管理、審圖制度、造價(jià)定額、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)配套制度,還需要政府加快完善,如工程總承包招投標(biāo)等制度,還需要從立法層面進(jìn)行改革。
3、裝配式建筑工程總承包模式還有待于進(jìn)一步完善
當(dāng)前有些裝配式項(xiàng)目推行的工程總承包管理模式,還只是施工總包管理模式的簡(jiǎn)單延伸。工程總承包企業(yè)還需要結(jié)合裝配式特點(diǎn),以完善裝配式建筑集成技術(shù)體系為基礎(chǔ),優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈上的資源配置。
三、對(duì)全面推進(jìn)工程總承包機(jī)制的思考與建議
1、完善相應(yīng)的行業(yè)管理機(jī)制
裝配式建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,與之對(duì)應(yīng)的工程總承包管理機(jī)制同樣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào),完善相關(guān)配套政策,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目發(fā)包管理;要完善工程總承包項(xiàng)目招投標(biāo)管理;要加強(qiáng)對(duì)工程總承包企業(yè)分包管理;要進(jìn)一步明確工程總承包企業(yè)的責(zé)任和義務(wù);要完善工程總承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管。
2、提升工程總承包企業(yè)能力水平
工程總包企業(yè)要建立完善的總承包組織機(jī)構(gòu),健全與資源配置和價(jià)值貢獻(xiàn)相匹配的利益分配機(jī)制,形成項(xiàng)目設(shè)計(jì)、制造、采購(gòu)、裝配各階段協(xié)同建造的管控體系。此外,還要加大技術(shù)創(chuàng)新力度,不斷優(yōu)化提升行業(yè)技術(shù)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)工法的先進(jìn)性、系統(tǒng)性和科學(xué)性,增強(qiáng)設(shè)計(jì)主導(dǎo)下的系統(tǒng)性裝配和一體化建造能力,不斷提高管理效率和工程品質(zhì)。
3、做好工程總承包人才隊(duì)伍培育
結(jié)合裝配式建筑技術(shù)體系和管理模式要求,從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度出發(fā),積極培養(yǎng)、配置建筑工業(yè)化相關(guān)的復(fù)合型人才。政府、高校和企業(yè)要形成合力,在提升管理團(tuán)隊(duì)能力素質(zhì)和工人隊(duì)伍職業(yè)技能方面,加大針對(duì)性的職業(yè)教育力度,切實(shí)做好裝配式建筑領(lǐng)域人才隊(duì)伍的能力建設(shè)。
4、推進(jìn)裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)
裝配式建筑是生產(chǎn)方式的巨大變革,企業(yè)是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要市場(chǎng)主體。在裝配式建筑推行工程總承包管理模式的發(fā)展初期,尤其需要在行業(yè)內(nèi)培育一批有較強(qiáng)技術(shù)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的龍頭企業(yè),明確其責(zé)任主體和引領(lǐng)地位,發(fā)揮其統(tǒng)籌集成能力,帶領(lǐng)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。
隨著國(guó)務(wù)院《大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái),大規(guī)模推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的大幕已經(jīng)拉開(kāi),市場(chǎng)各方主體要切實(shí)利用好工程總承包這個(gè)平臺(tái),合力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略任務(wù),助推建筑產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中做出更大的貢獻(xiàn)!
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