溫州： 推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的實(shí)施意見(試行)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

  新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式，是前沿制造技術(shù)與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合的時(shí)尚工業(yè)。為加快推進(jìn)我市新型建筑工業(yè)化，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，打造時(shí)尚建筑業(yè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕152號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）等文件精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

  一、基本原則

  （一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合

  要注重企業(yè)和市場培育，加快制訂土地、財(cái)政、稅收、金融等方面的激勵政策，發(fā)揮企業(yè)主體作用，提高實(shí)施主體的積極性。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，逐步推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展并加強(qiáng)監(jiān)管，保障施工質(zhì)量和居住安全。

  （二）堅(jiān)持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

  分階段、分步驟解決設(shè)計(jì)模數(shù)化和材料部品化，逐步形成適應(yīng)本市特點(diǎn)的裝配式建筑體系，穩(wěn)步提高建筑單體的預(yù)制裝配率。建立適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式，提高建筑業(yè)管理水平和工程建設(shè)效率，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  （三）堅(jiān)持示范帶動與計(jì)劃推進(jìn)相結(jié)合

  先在局部進(jìn)行裝配式住宅生產(chǎn)方式試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟后在一定區(qū)域內(nèi)推廣。政府推動的大型居住社區(qū)和保障性住房要率先采用裝配式住宅，切實(shí)發(fā)揮好示范、帶動作用。

  二、總體目標(biāo)

  （一）2016-2017年（試點(diǎn)示范期）

  制定土地、規(guī)劃、金融、財(cái)政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系，培育新型建筑工業(yè)化開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和構(gòu)配件生產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)展。建立政府、高校、企業(yè)“三位一體”的合作平臺，通過產(chǎn)學(xué)研配套等方式研究制訂預(yù)制構(gòu)件和建筑部品設(shè)計(jì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、新型工業(yè)化建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、施工工藝和技術(shù)規(guī)范等，同時(shí)著手研究建立適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。著重推動保障性住房等政府投資項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)示范。爭取2016年新型建筑工業(yè)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目開工20萬平方米；2017年試點(diǎn)示范項(xiàng)目開工面積達(dá)30萬平方米。

  （二）2018-2020年（推廣期）

  規(guī)范新型建筑工業(yè)化發(fā)展程度評價(jià)體系和相應(yīng)的政府統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制訂預(yù)制構(gòu)件和建筑部品設(shè)計(jì)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)圖集和部品目錄，編制預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點(diǎn)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范，形成一批符合新型建筑工業(yè)化要求的施工技術(shù)和工藝，建立比較完備的適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。形成比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，完成一大批產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，建立多種裝配式住宅體系和系列部品體系，形成比較完善的質(zhì)量控制體系。爭取2018年新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目當(dāng)年開工面積達(dá)到50萬平方米，并逐年增加，每年增加的比例不低于10%。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%以上。

  （三）建筑單體裝配化率

  建筑單體裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重）應(yīng)不低于15%，并逐年提高。到2020年，力爭建筑單體裝配化率達(dá)到30%以上。

  三、主要任務(wù)

  （一）完善建筑工業(yè)化體系

  大力發(fā)展以預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)的建筑工業(yè)化體系，積極推廣應(yīng)用新型建筑工業(yè)化集成技術(shù)和產(chǎn)品，形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計(jì)、施工、安裝體系。

  （二）做強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)

  加快鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和配套化水平，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化。

  （三）推進(jìn)示范應(yīng)用工程

  積極引進(jìn)和培育新型建筑工業(yè)化企業(yè)，加快提升建筑企業(yè)的建筑工業(yè)化設(shè)計(jì)、制造、施工能力；加快建設(shè)一批新型建筑工業(yè)化基地，以保障性住房等政府投資項(xiàng)目為示范引領(lǐng)，大力實(shí)施一批新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目。

  （四）促進(jìn)建筑節(jié)約環(huán)保

  大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣節(jié)能減排技術(shù)和材料，促進(jìn)建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材、減少污染、提高質(zhì)量效益。

  四、具體措施

  （一）加快建筑工業(yè)化基地建設(shè)

  加大用地保障力度，在甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵現(xiàn)代建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)在我市投資新建、擴(kuò)建工業(yè)化生產(chǎn)基地，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)能力，政府相關(guān)部門提供一站式審批、開辟綠色通道等服務(wù)支持，并將具有專利和成套新型建筑工業(yè)化技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)培育范疇。各地要將新型建筑工業(yè)化基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先合理安排用地。

  （二）加快建筑工業(yè)化技術(shù)研究

  建立以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過程的應(yīng)用。加大科技投入，培育新型建筑工業(yè)化研究機(jī)構(gòu)，鼓勵高等院校、大中型施工企業(yè)與建筑設(shè)計(jì)研究機(jī)構(gòu)開展專門的工業(yè)化技術(shù)研究，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)要支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的科研、引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收等工作。市科技局在市公益性科技計(jì)劃項(xiàng)目中對建筑工業(yè)化研究課題立項(xiàng)予以傾斜。

  （三）加快建筑工業(yè)化實(shí)施

  對政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先采用裝配式建造技術(shù)，以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，選擇保障性住房作為推進(jìn)建筑工業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目，政府投資的保障性住房全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)；支持和鼓勵在溫投資建造工業(yè)化基地的企業(yè)采取PPP方式參與保障房工業(yè)化建設(shè)；逐步加大城中村改造、農(nóng)房集聚等保障性安居工程的工業(yè)化建造比例，2016年起要達(dá)到30%，以后每年按10%的比例遞增。對于商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，2016年起全市供地面積總量中，落實(shí)建筑面積不少于15%的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，以后逐年遞增，到2020年不少于30%。鼓勵開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全裝修，推行土建、裝修設(shè)計(jì)施工一體化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化裝修模式。對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化有關(guān)內(nèi)容和要求，并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定，各地、各有關(guān)單位要在建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)辦理和項(xiàng)目實(shí)施過程中予以監(jiān)督把關(guān)，對違反約定進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，取消政策扶持，并依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰。對以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金，分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

  （四）鼓勵項(xiàng)目應(yīng)用

  實(shí)施裝配式建筑的項(xiàng)目，預(yù)制外墻、疊合外墻墻體預(yù)制部分的建筑面積不計(jì)入容積率，但是超過實(shí)施裝配式建筑的各單體正負(fù)零以上地面計(jì)容建筑面積3%的，超過部分計(jì)入容積率，房屋銷售、登記時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行，容積率獎勵具體辦法由市住建委商發(fā)改、規(guī)劃等部門另行制定。對購買裝配式建筑的商品房的消費(fèi)者，在個(gè)人住房貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持，如使用住房公積金貸款的，可優(yōu)先放貸，適當(dāng)上浮貸款額度，具體上浮比例由市住房公積金管理委員會確定。對于裝配式建筑項(xiàng)目，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價(jià)扣除預(yù)制構(gòu)件總價(jià)作為基數(shù)乘以2%費(fèi)率計(jì)取。10層以上的裝配式建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位可申請主體結(jié)構(gòu)分段驗(yàn)收。

  （五）加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  支持有條件的縣（市、區(qū)）和企業(yè)創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵設(shè)計(jì)、開發(fā)、施工和構(gòu)配件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成大型的住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或聯(lián)盟，并鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化。

  （六）加大政策扶持力度

  新型建筑工業(yè)化構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)屬工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，適用市政府相關(guān)扶工興貿(mào)優(yōu)惠政策。對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的政府和國有投資項(xiàng)目，可采用邀請招標(biāo)或直接委托的方式確定建筑設(shè)計(jì)單位；符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定的，經(jīng)招標(biāo)人申請、住建部門認(rèn)定，可采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位。采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項(xiàng)目，對開發(fā)建設(shè)單位辦理《商品房預(yù)售許可證》開辟綠色通道等服務(wù)支持；依據(jù)《浙江省深化推進(jìn)新型建筑工業(yè)化促進(jìn)綠色建筑發(fā)展實(shí)施意見》規(guī)定給予優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等支持；在標(biāo)化示范工地、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等評審中給予優(yōu)先考慮。

  （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  市政府成立推進(jìn)建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長為組長，聯(lián)系工作副秘書長和市住建委主要負(fù)責(zé)人為副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政（地稅）局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市城投集團(tuán)、市名城集團(tuán)等相關(guān)單位及各縣（市、區(qū)）人民政府、各市級功能區(qū)管委會為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，市住建委負(fù)責(zé)人兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市新型建筑工業(yè)化發(fā)展，確定新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，研究解決新型建筑工業(yè)化發(fā)展過程中的問題。

  （八）注重人才隊(duì)伍建設(shè)

  加大企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度，促進(jìn)新型建筑工業(yè)化企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人員。依托試點(diǎn)、示范工程，通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)，培養(yǎng)具備建造相關(guān)專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)技術(shù)工人。加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)管理，建立用工與培訓(xùn)長效機(jī)制。

  （九）營造宣傳氛圍

  發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)等的作用，采取多種形式，在報(bào)紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)置專欄或?qū)ｎ}，并組織大型宣貫會議和論壇等，對政府管理部門、開發(fā)商、施工單位、生產(chǎn)企業(yè)以及消費(fèi)者開展宣傳教育，提高新型建筑工業(yè)化社會認(rèn)知程度。對積極推進(jìn)新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個(gè)人給予表彰。

  本意見自2016年10月1日起施行。