[獨(dú)家]對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒重在聯(lián)合

  近日，國(guó)家安監(jiān)總局以2016年第5號(hào)公告稱，42家企業(yè)通過(guò)評(píng)審，確定為冶金、建材等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)，有效期為自公告之日起3年。其中，建材行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)名單（第五批）共18家，全是水泥企業(yè)，可喜可賀！

  按2014年6月國(guó)家安監(jiān)總局頒發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》規(guī)定，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級(jí)分為一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)，其中一級(jí)為最高。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)由國(guó)家安全監(jiān)管總局公告，證書(shū)、牌匾由其確定的評(píng)審組織單位發(fā)放。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)處于領(lǐng)先位置，原則上控制在本行業(yè)企業(yè)總數(shù)的1%以內(nèi)。據(jù)此，可以認(rèn)為，經(jīng)行政審批，認(rèn)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)在行業(yè)中具有示范作用，是行業(yè)標(biāo)桿，是行業(yè)中安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)，很光榮！

  一個(gè)企業(yè)在某一方面或某幾個(gè)方面成績(jī)較為突出，被確立為行業(yè)領(lǐng)先，其在其他方面至少也應(yīng)達(dá)到及格水準(zhǔn)，通俗說(shuō)法至少也應(yīng)過(guò)得去，更不能“犯事”失信。

  今年7月，環(huán)保部會(huì)同發(fā)改委、中國(guó)人民銀行等30個(gè)部門聯(lián)合啟動(dòng)環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)懲戒機(jī)制，懲戒機(jī)制以部門協(xié)同、信息共享和聯(lián)合懲戒為特點(diǎn)。明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象為在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員。聯(lián)合懲戒措施有限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可或融資行為，停止優(yōu)惠政策，限制考核表彰等。環(huán)境保護(hù)部將定期匯總懲戒對(duì)象的相關(guān)信息，并提供給各有關(guān)部門，同時(shí)向社會(huì)公布。各部門依法依規(guī)對(duì)懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒，并建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。

  國(guó)務(wù)院在今年5月下發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，讓守信者受益、失信者受限，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制?！兑庖?jiàn)》提出，健全約束和懲戒失信行為機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。列在重點(diǎn)第一項(xiàng)為，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。《意見(jiàn)》提出，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。在行政性措施中第一項(xiàng)為，從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目。失信要受到聯(lián)合懲戒，企業(yè)將不能指望信息孤島、鐵路警察各管一段的傳統(tǒng)行政管理方式，鉆點(diǎn)空子，或躲避懲戒。

  就在前月，某水泥企業(yè)被當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)曝光，說(shuō)的是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門在開(kāi)展一次突擊檢查中，一進(jìn)該水泥廠就發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的在線監(jiān)控系統(tǒng)存在著篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為。涉嫌用自來(lái)水替代氨水，通過(guò)篡改在線監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，把不達(dá)標(biāo)的排放數(shù)值變成達(dá)標(biāo)數(shù)值，并且實(shí)時(shí)傳給省級(jí)環(huán)保部門。執(zhí)法人員隨即對(duì)自動(dòng)監(jiān)控室的賬房進(jìn)行了查封，對(duì)著計(jì)算機(jī)進(jìn)行了扣押。此等弄虛作假行為被主持人用“大跌眼鏡”形容其吃驚程度之嚴(yán)重。其行為非但氮氧化合物絲毫沒(méi)有減少，還白白進(jìn)行了一次無(wú)效（過(guò)去濕法生產(chǎn)還起生料均化有效作用）自來(lái)水從液相到氣相的轉(zhuǎn)換，浪費(fèi)了煤，增加了二氧化碳的排放。對(duì)于這樣在生態(tài)環(huán)境上有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)，在其他方面是否也有失信行為，恐不能立馬下“沒(méi)有”的結(jié)論。由于該企業(yè)也出現(xiàn)在此次企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)名單之中，令人有點(diǎn)不太放心。主管部門至少也要加大點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)察、從嚴(yán)點(diǎn)審查其行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，貫徹點(diǎn)聯(lián)合懲戒措施?。「郊咏o個(gè)注解。如還是各敲各的鑼，各走各的路，這能讓社會(huì)公眾充分放心嗎？