資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整 加速建筑業(yè)深化改革

  近日，住建部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)征求意見函》，一石激起千層浪，這在建筑行業(yè)引起巨大反響?！翱甲C族”僅僅依靠考取建造師、會計師資質(zhì)掛靠企業(yè)，以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或?qū)⒋蚍?。與之相反的是，對建筑企業(yè)來講，這將又是一次改革紅利，消除了資質(zhì)掛證人員費用，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，初步估計，全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

  建筑業(yè)資質(zhì)管理是對行業(yè)發(fā)展影響最大的一個因素，從近年情況看，其弊端越來越明顯，資質(zhì)門檻降低也意味著市場活力將進一步被激活。建筑業(yè)正逐漸從關(guān)系競爭時代進入能力競爭時代，提升企業(yè)的核心競爭力將成為最關(guān)鍵的任務(wù)。

  取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2007〕72號)中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、一級建造師的指標(biāo)要求。

  取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市〔2014〕159號)中關(guān)于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。

  2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺為準(zhǔn)，未進入發(fā)布平臺的業(yè)績不作為有效業(yè)績認(rèn)定。

  證書掛靠時代就此終結(jié)

  《關(guān)于調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)征求意見函》(建市施函〔2016〕86號)指出：取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的一級建造師、注冊建造師、企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等指標(biāo);2017年1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級資質(zhì)和一級資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺為準(zhǔn)，未進入發(fā)布平臺的業(yè)績不作為有效業(yè)績認(rèn)定。

  記者了解到，目前一級建造師、財務(wù)負(fù)責(zé)人的資質(zhì)掛靠費用平均為2萬—3萬元/年/人。住建部一直致力于解決飽受詬病的證書掛靠問題，此前不斷曝光一人雙崗、一證兩用等掛靠現(xiàn)象正是基于此目的。此政策頒布后，“考證組”以此獲取豐厚酬勞的如意算盤或?qū)⒋蚍?

  對于取消人員考核指標(biāo)是否會弱化對企業(yè)監(jiān)管的問題，此次調(diào)整特別強調(diào)了“全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”的作用，任何未錄入平臺的業(yè)績均不認(rèn)定為有效業(yè)績。此舉，無疑將進一步促進企業(yè)誠信經(jīng)營及行業(yè)自律，國家對于建筑市場簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革精神彰顯無疑。

  同時，征求意見緊隨國務(wù)院一直強調(diào)的“市場在資源配置中起決定性作用”改革綱領(lǐng)性要求，反映出住建部2014年頒布的《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》中“淡化企業(yè)資質(zhì)管理”等要求的具體落實。加之此前對企業(yè)資產(chǎn)、可承擔(dān)單項合同額等要求的調(diào)整，建筑企業(yè)資質(zhì)門檻進一步降低，市場活力將被極大激發(fā)，這也是此次調(diào)整的主要意圖。

  建筑資質(zhì)相關(guān)政策紛紛出臺

  十八屆三中全會推開了建筑行業(yè)改革的大門，建筑業(yè)作為典型傳統(tǒng)行業(yè)是引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的動力。政府加大改革的力度，最直觀的體現(xiàn)就是對建筑資質(zhì)政策的調(diào)整，因為，資質(zhì)對建筑企業(yè)來說是施工的保障，資質(zhì)是懸在企業(yè)頭上的生死劍，在建筑改革的風(fēng)口，資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級十分關(guān)鍵。

  在此之前，住建部已經(jīng)對資質(zhì)進行了幾次大的改革。2014年，住建部發(fā)布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，這部被稱為建筑業(yè)深化改革綱領(lǐng)性的文件拉開了建筑業(yè)改革的大幕。隨后，一系列重量級的改革政策密集出臺。

  同年11月，住建部又發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，并規(guī)定自2015年1月1日起施行，原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》(建建〔2001〕82號)同時廢止。

  2015年，為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，企業(yè)資質(zhì)管理系列文件《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》接連發(fā)布。

  去年，住建部取消建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)的行政審批;今年6月，住建部批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級……

  此外，住建部還出臺了《關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》，旨在建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場體系，促進建筑企業(yè)公平競爭。

  建筑資質(zhì)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫

  按“征求意見函”內(nèi)容執(zhí)行，這將給企業(yè)和個人帶來不同的影響。

  有關(guān)公司給出調(diào)研數(shù)據(jù)稱，按照當(dāng)前的市場價格初步估算，施工企業(yè)每年維護企業(yè)和個人資質(zhì)的費用在100萬元至200萬元之間，如果意見實施，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費用，可以說是一次“減負(fù)”，這也將是建筑企業(yè)得到改革紅利的機會，據(jù)測算全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

  業(yè)內(nèi)人士指出，此次調(diào)整政策取向明確，以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管，資質(zhì)在市場中作用減小。政策淡化企業(yè)資質(zhì)管理，強化個人資質(zhì)管理，推動全員持證。短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業(yè)的存活和運營需要接項目，就必須用到注冊建造師證，隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大，逼迫真正的無證項目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。

  上海魯班企業(yè)管理咨詢有限公司就此事表示，建筑業(yè)資質(zhì)管理是對行業(yè)發(fā)展影響最大的一個因素，施工企業(yè)將企業(yè)發(fā)展追求和資源配置大量集中在資質(zhì)升級，但從近年情況看，其弊端越來越明顯。當(dāng)前施工企業(yè)必須意識到，新的競爭階段，必須重新審視企業(yè)戰(zhàn)略和競爭策略，仍以資質(zhì)升級為主導(dǎo)的話，極有可能得不償失。