解讀《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

3月27日上午，安徽省生態(tài)環(huán)境廳，安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)徐恒秋參加發(fā)布會(huì)，并解讀《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)安徽省人民政府關(guān)于《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》有關(guān)要求，安徽省生態(tài)環(huán)境廳組織制定了《安徽省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，今年3月14日經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，由省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布。

《標(biāo)準(zhǔn)》制定的主要背景

水泥工業(yè)是安徽省最主要的工業(yè)污染物排放源之一。根據(jù)測(cè)算，2018年度安徽省水泥工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物分別為1.3萬(wàn)噸、14.0萬(wàn)噸，分別占全省主要工業(yè)排放總量的10.7%、45.9%，尤其是氮氧化物是PM2.5和臭氧形成的前體物，對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生直接影響?！稑?biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將從源頭上減少污染物排放，有利于推進(jìn)安徽省水泥企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)為安徽省“十四五”工業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。

國(guó)家出臺(tái)的《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也明確要求“基本完成鋼鐵、水泥工業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造”。安徽省是長(zhǎng)三角區(qū)域水泥熟料產(chǎn)能最大的省份，制定、實(shí)施水泥工業(yè)大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，既是長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化的迫切需要，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

今年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年。當(dāng)前安徽省大氣污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分繁重。到2020年底，我省14個(gè)未達(dá)標(biāo)市（除黃山、池州外）PM2.5平均濃度要實(shí)現(xiàn)比2015年下降18%的目標(biāo)。截止到3月25日，14個(gè)市的PM2.5雖然同比下降了24.5%，但較2015年僅下降12.6%，距離目標(biāo)仍有不小的差距。為助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保完成目標(biāo)任務(wù)，在現(xiàn)有“五控”（“控煤、控氣、控車(chē)、控塵、控?zé)保┐胧┑幕A(chǔ)上，必須拿出更有針對(duì)性、更切實(shí)可行的減排手段。近年來(lái)國(guó)家不斷加嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，火電行業(yè)已率先完成超低排放改造，鋼鐵行業(yè)正在加快推進(jìn)。從水泥行業(yè)來(lái)看，2013年國(guó)家出臺(tái)了水泥工業(yè)排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，安徽省認(rèn)真執(zhí)行了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但暫未制定地方標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，隨著打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，人民群眾對(duì)改善空氣環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，其他?。ㄊ校┮蚕嗬^出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)。因此，我省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更適合省情的地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污”。

《標(biāo)準(zhǔn)》的制定過(guò)程

2019年8月，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭會(huì)同省水泥協(xié)會(huì)、合肥水泥設(shè)計(jì)研究院成立編制組，啟動(dòng)編制工作。

召開(kāi)了《標(biāo)準(zhǔn)》制定工作啟動(dòng)會(huì)，邀請(qǐng)省經(jīng)濟(jì)和信息化廳以及海螺水泥、南方水泥、上峰水泥等16家水泥企業(yè)參加，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

多次開(kāi)展企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和外省調(diào)研；召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，與水泥企業(yè)反復(fù)溝通交流；兩次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、河南省建材協(xié)會(huì)、海螺水泥和清華大學(xué)等重點(diǎn)高校提出意見(jiàn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》草案數(shù)易其稿，反復(fù)修改完善，相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為《標(biāo)準(zhǔn)》的制定和出臺(tái)時(shí)機(jī)成熟、技術(shù)可靠、意義重大。今年2月，安徽生態(tài)環(huán)境廳還組織開(kāi)展了決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施無(wú)重大決策風(fēng)險(xiǎn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》主要內(nèi)容

我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，必須貫徹執(zhí)行?！栋不帐∷喙I(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括8個(gè)部分：前言、引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、大氣污染物排放控制要求、污染物監(jiān)測(cè)要求、實(shí)施與監(jiān)督。主要內(nèi)容是：

《標(biāo)準(zhǔn)》覆蓋了水泥工業(yè)從源頭到運(yùn)輸?shù)娜可a(chǎn)領(lǐng)域，包括水泥制造企業(yè)(含獨(dú)立粉磨站)、水泥原料礦山、散裝水泥中轉(zhuǎn)站、水泥制品企業(yè)，規(guī)定了生產(chǎn)設(shè)施的有組織和無(wú)組織排放限值，提出了監(jiān)測(cè)及監(jiān)督管理要求。其中有組織排放的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別為10、50、100mg/m³，為目前執(zhí)行的國(guó)家《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4915-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)標(biāo)》）特別排放限值的50%、50%、31.2%（《國(guó)標(biāo)》要求顆粒物、二氧化硫和氮氧化物分別為20、100、320mg/m³），氟化物、氨、汞及其化合物分別為3、8、0.05mg/m³，與《國(guó)標(biāo)》要求一致。

《標(biāo)準(zhǔn)》適用于現(xiàn)有水泥工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施的大氣污染物排放管理，以及水泥工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、排污許可及其投產(chǎn)后的大氣污染物排放管理。利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物，除執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)執(zhí)行安徽省和國(guó)家相應(yīng)的污染控制標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的意義

安徽省水泥行業(yè)主要污染物排放占比高，特別是氮氧化物排放量占全省總排放量的20%以上，水泥行業(yè)的環(huán)境治理水平與工業(yè)生產(chǎn)水平是極不匹配的。《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，安徽省水泥行業(yè)的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度將大幅下降，有利于加快推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，以新技術(shù)為代表的先進(jìn)產(chǎn)能得到更好的發(fā)揮，有利于水泥行業(yè)綠色發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年秋冬季是實(shí)施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的最后一個(gè)秋冬季，也是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。執(zhí)行新的《標(biāo)準(zhǔn)》，將實(shí)現(xiàn)水泥企業(yè)污染排放的顯著降低，這是秋冬季攻堅(jiān)的最有力舉措，對(duì)于完成年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，具有十分重要的意義。

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施時(shí)間

《標(biāo)準(zhǔn)》于2020年4月1日起實(shí)施。其中，新建（含改建、擴(kuò)建）企業(yè)于4月1日起執(zhí)行，現(xiàn)有企業(yè)自10月1日起執(zhí)行。之所以確定現(xiàn)有企業(yè)自10月1日?qǐng)?zhí)行，目的是為了給企業(yè)留足改造的時(shí)間。經(jīng)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家測(cè)算，水泥企業(yè)提標(biāo)改造的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、投產(chǎn)，最多需要6個(gè)月的時(shí)間。

《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施后，水泥企業(yè)均需實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，并采取措施保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)行。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)水泥企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，以監(jiān)測(cè)結(jié)果判定是否達(dá)標(biāo)，并作為排污許可證核發(fā)、執(zhí)法監(jiān)管等工作的依據(jù)。