[獨(dú)家]化解產(chǎn)能過剩 倒逼型改革實(shí)際已來臨

  在化解過剩產(chǎn)能中，執(zhí)行依法依規(guī)退出，即嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。

  近日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣[2016]45號），國家安監(jiān)總局下發(fā)《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號）。在環(huán)保部《意見》中指出，當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該在推進(jìn)重點(diǎn)工作中充分發(fā)揮積極作用。強(qiáng)化環(huán)境硬約束，推動去除落后和過剩產(chǎn)能。在安監(jiān)總局《意見》中指出，充分發(fā)揮市場倒逼作用，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能和遏制重特大事故相互結(jié)合、化解過剩產(chǎn)能和提高安全生產(chǎn)保障能力相互促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和安全生產(chǎn)要素同步優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展水平和夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)同步提高的原則，將化解過剩產(chǎn)能作為加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管、提升行業(yè)本質(zhì)安全水平、遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措。兩部意見都充分體現(xiàn)了“倒逼”作用。

  在環(huán)保方面“倒逼”措施大致有：

  通過提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)新增產(chǎn)能更優(yōu)，新增產(chǎn)品更加環(huán)境友好。

  促進(jìn)企業(yè)加快升級改造。充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和進(jìn)程，制定并實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

  嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計劃，推動企業(yè)升級改造。

  對于提前達(dá)到下階段更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵各地采取貼息、以獎代補(bǔ)等方式支持企業(yè)提標(biāo)改造。

  推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度。國家制定環(huán)保領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一標(biāo)識，發(fā)布環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品名單，給予名譽(yù)獎勵和政策激勵。在建材等八個行業(yè)選擇標(biāo)桿企業(yè)，研究建立企業(yè)環(huán)保領(lǐng)跑者制度。

  實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策。企業(yè)超標(biāo)或超總量排放污染物的，除依法實(shí)施其他處罰外，還要加一倍征收排污費(fèi)。同時存在超標(biāo)和超總量排污的，加兩倍征收排污費(fèi)。企業(yè)污染物排放濃度低于排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

  鼓勵各地研究制定季節(jié)性、區(qū)域性排污收費(fèi)政策。在采暖季適當(dāng)提高主要大氣污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)“錯季”生產(chǎn)。

  加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)。對環(huán)境信用記錄好、信用評級高的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項(xiàng)檢查活動中適當(dāng)減少檢查頻次，降低抽檢率。

  依法依規(guī)加強(qiáng)對環(huán)保失信行為的行政約束和懲戒，對存在違法違規(guī)記錄等失信主體，從嚴(yán)、從細(xì)審核環(huán)境影響評價等行政許可審批項(xiàng)目，加大執(zhí)法抽查頻次和抽檢比例，限制申請財政資金支持的項(xiàng)目。

  加強(qiáng)對環(huán)保失信行為的市場性約束和懲戒，及時公開披露其相關(guān)信息，協(xié)助征信機(jī)構(gòu)納入信用記錄和信用報告，引導(dǎo)銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)對其提高貸款利率和保險費(fèi)率，限制提供貸款、保薦、保險等服務(wù)。

  企業(yè)的環(huán)保守信和失信行為，及時向社會公開，并向同級發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、工商、貿(mào)易、銀監(jiān)、證監(jiān)、稅務(wù)等部門通報，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合獎勵和失信聯(lián)合懲戒作用，使守信者處處受益，失信者時時受限。

  要將依法嚴(yán)懲違法行為、加大信息公開作為“雙隨機(jī)”制度的核心。對于偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、故意不正常使用防治污染設(shè)施超標(biāo)排污、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意環(huán)境違法行為，要加大懲處力度，依法實(shí)施按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押等措施，并向社會公開執(zhí)法監(jiān)管情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單等信息。

  在安全方面“倒逼”措施大致有：

  對鋼鐵企業(yè)開展全面安全生產(chǎn)執(zhí)法，對鋼鐵企業(yè)存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級及以上等級、（相應(yīng)生產(chǎn)條件）不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等問題的，立即下達(dá)停產(chǎn)整改指令，在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

  引導(dǎo)符合條件的鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動申請退出。各省級安全監(jiān)管部門要及時向社會公布存在問題和達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級的鋼鐵企業(yè)，建立舉報制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

  兩部《意見》表明，“倒逼”不再停留在“原則”或口頭上，而是有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的底線。

  兩部的《意見》著眼于推動產(chǎn)能過剩行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場倒逼。達(dá)不到環(huán)保、安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能要退出。產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)從中應(yīng)該充分感受到去產(chǎn)能倒逼的壓力，不可能存在“抱團(tuán)取暖”或“統(tǒng)一經(jīng)營”的氛圍，去產(chǎn)能終究要進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在安監(jiān)總局意見中提出“引導(dǎo)符合（關(guān)停退出）條件的鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，痛下決心，主動申請退出”的意見，這一意見對水泥企業(yè)同樣適用。