中國產(chǎn)能過剩地圖:這里的“僵尸企業(yè)”最多

瞭望智庫 陳浩杰 賈景惠 · 2016-02-29 14:42 留言

  31個省區(qū)市中,哪些省份清理“僵尸企業(yè)”任務更艱巨?哪個行業(yè)面臨的出清壓力最大?

  雖然僅有少數(shù)省份發(fā)布了對“僵尸企業(yè)”數(shù)量的摸底調(diào)查結(jié)果,難以繪制出一份相對完整的全“僵尸企業(yè)”地圖。不過,通過梳理公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),相比經(jīng)濟發(fā)達省市,東北老工業(yè)基地、部分資源型省份“僵尸企業(yè)”數(shù)量雖然并不突出,但面臨的出清任務更為艱巨。

  出清“僵尸企業(yè)”多被列入地方政府重點工作。除了一些“規(guī)定動作”,各地在清理產(chǎn)能過剩工作中也有立足本地的“自選動作”。

  1.“富省”數(shù)量多壓力小

  梳理發(fā)現(xiàn),從目前公布摸底調(diào)查結(jié)果的幾個省市來看,如果將“特困”、“空殼”等企業(yè)都統(tǒng)一劃到“僵尸企業(yè)”的范圍內(nèi),經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的數(shù)量總體要更多一些。

  經(jīng)濟總量排名前三的省市中,僅有山東目前公開了“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)。據(jù)山東省經(jīng)信委組織的摸底調(diào)查顯示,山東共有“僵尸企業(yè)”448家,其中規(guī)模以上企業(yè)307家,國企9家。其中70%以上的企業(yè)分布在輕工、紡織、建材、機械、化工等行業(yè),也有一些分布在煤炭、冶金、醫(yī)藥、電子等行業(yè)。

  不過,按照該省經(jīng)信委主任錢煥濤的說法,山東范圍內(nèi)的“僵尸企業(yè)”實際數(shù)量要比這個上報數(shù)據(jù)更大。

  在1月初召開的湖南省經(jīng)濟工作會議上,湖南省經(jīng)信委表示,將盡快對各行各業(yè)的“僵尸企業(yè)”進行摸底調(diào)查,及時處理。2016年該省將淘汰1000家以上的產(chǎn)能過剩企業(yè)。這從側(cè)面反映出湖南“僵尸企業(yè)”數(shù)量應該不會低于千家。

  據(jù)安徽省發(fā)改委主任張韶春介紹,經(jīng)過初步統(tǒng)計,安徽省內(nèi)鋼鐵、煤炭等亟須化解過剩產(chǎn)能的“特困”企業(yè)有1040余家,其中規(guī)模以上中型以上的企業(yè)共126家。

  遼寧省國資委的一份資料顯示,全省目前仍保留的國有“殼企業(yè)”為830戶,它們一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動、三無償債能力,只留下人員和債務包袱。

  重慶市表示,今年將在國企領域采取果斷措施,清理退出鋼鐵、煤炭等行業(yè)“僵尸企業(yè)”、空殼公司等200戶。

  “經(jīng)濟大省的‘僵尸企業(yè)’數(shù)量應該是最多的,尤其是表現(xiàn)在規(guī)模以上企業(yè)的數(shù)量上?!惫ば挪肯嚓P人士告訴了望智庫觀察員,“僵尸企業(yè)”的數(shù)量與經(jīng)濟發(fā)展水平是有一定關系的,絕大多數(shù)“僵尸企業(yè)”都有特定的歷史背景,近年來經(jīng)濟發(fā)展越好的地方,去產(chǎn)能的問題可能就越突出。

  國資委研究中心研究員王絳認為,“僵尸企業(yè)”的行業(yè)和地域分布特點說明“僵尸企業(yè)”形成的歷史負債因素。傳統(tǒng)工業(yè)制造行業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)是國有企業(yè)改革的先行行業(yè),因而“僵尸企業(yè)”相對比較多;廣東、天津、江蘇、上海等發(fā)達地區(qū)“僵尸企業(yè)”遺留較多,是因為這些行業(yè)和地區(qū)是國有企業(yè)改革的“先行者”,但由于當時政策不配套、改制不規(guī)范等因素,導致出現(xiàn)較多“僵尸企業(yè)”。

  中西部欠發(fā)達地區(qū)的“僵尸企業(yè)”數(shù)量相對較少。比如,據(jù)甘肅省官方初步統(tǒng)計,目前該省有113戶特困工業(yè)企業(yè),負債共計1569億元,資產(chǎn)負債率達76.4%。而青海省召開的相關會議顯示,該省省屬國有企業(yè)目前有17戶困難企業(yè)面臨扭虧脫困的發(fā)展難題。

  但“數(shù)量”跟“比例”都不足以說明清理“僵尸”企業(yè)的任務輕重。受訪的多位專家表示,廣東、江蘇、北京、上海、重慶等省市,工業(yè)基礎好,轉(zhuǎn)型升級快,壓力并不大。真正包袱較重的還是那些老工業(yè)、資源型省份,比如東北三省、河北、內(nèi)蒙古、山西,等等。

  2.A股“大塊頭”最難啃

  與數(shù)量相比,“僵尸企業(yè)”的體量,更能決定與之較量的難度系數(shù)。“僵尸企業(yè)”多不怕,大塊頭的“僵尸”才是最難對付的。

  “大僵尸”突出表現(xiàn)在上市公司中。數(shù)據(jù)顯示,滬深兩市近300家“僵尸企業(yè)”,占上市公司總數(shù)的10%。這些“僵尸”上市公司中,包括近200家以鋼鐵、有色、造紙、紡織、船舶、石化、機械、水泥、煤炭等為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)公司。

  鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、船舶、石化等行業(yè)都被列入產(chǎn)能過剩行業(yè)。截至2015年12月初,這幾大行業(yè)的生產(chǎn)價格指數(shù)(PPI)已連續(xù)40多個月呈負增長狀態(tài),對整個工業(yè)PPI下降的貢獻占70%—80%,虧損面達80%。

  這些“大僵尸”所處的行業(yè)、地域,一定程度上直接決定著該行業(yè)、該地域大戰(zhàn)“僵尸”的成敗。

  鋼鐵業(yè)首當其沖。近300家產(chǎn)能過剩上市公司中,包括山東鋼鐵、杭鋼股份、華菱鋼鐵等11家鋼企。

  中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)樣本數(shù)據(jù)顯示,從2015年7月初到2015年12月底,僅包鋼股份、凌鋼股份、重慶鋼鐵、撫順特鋼等8家鋼鐵上市公司,合計獲得各類政府補貼、補助及貼息總計29.2億。其中包鋼股份在短短半年時間里,先后8次獲得財政補貼,總計18億;凌鋼股份在2015年12月25日一次性獲得政府補貼7.92億。

  這些鋼鐵企業(yè)活下來,靠的是政府輸血。動輒幾萬幾十萬人的企業(yè),大小子公司數(shù)以百計,一旦口糧斷供,偌大的“僵尸”倒下,其影響不言而喻。

  煤炭業(yè)也面臨著同樣的問題。煤炭上市公司中,雖比鋼鐵企業(yè)總體底子要厚,但“僵尸”化趨勢加重。近日,陜西煤業(yè)、云煤能源、大同煤業(yè)和中煤能源相繼發(fā)布年報,2015年四家企業(yè)加起來預計凈虧80億元左右,只好紛紛變賣產(chǎn)業(yè),斷臂求生。

  此外,福建水泥等水泥股、中國鋁業(yè)等有色股;岳陽林紙等造紙股、云維股份等石化股;中國船舶等船舶股,這些過剩行業(yè)里的A股“大僵尸”,都面臨著“動一發(fā)牽全身”的處置難題。

  3.鋼鐵煤炭壓力大

  鋼鐵和煤炭,成為大戰(zhàn)“僵尸”的當頭炮。

  1月4日,李克強總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展工作座談會,提出鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾尤為突出,對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)給予支持,對違法經(jīng)營企業(yè)和“僵尸企業(yè)”要停止續(xù)貸。

  1月22日,李克強總理主持召開的國務院常務會議上明確,在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸的基礎上,再壓減粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。

  鋼鐵和煤炭兩大產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能,幾乎是所有省份共同面臨的問題,也是難點。對資源大省而言,更是拿命脈相拼。

  河北省鋼鐵產(chǎn)量占到全國約四分之一。河北“兩會”上,河北省省長張慶偉表示,河北將研究制定“僵尸企業(yè)”處置方案,實施鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能三年攻堅行動,嚴格依法依規(guī)執(zhí)行淘汰標準,運用差別電價、水價、環(huán)保執(zhí)法等措施,以減量替代、超量置換壓減產(chǎn)能,確保完成壓減煉鐵1000萬噸、煉鋼800萬噸的年度任務。

  山西省經(jīng)濟工作會議上也明確,要加大煤炭、焦炭、冶金等特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度,力爭使煤炭在工業(yè)增加值中占比下降到50%以下。為改變一“煤”獨大發(fā)展現(xiàn)狀,山西還提出,未來5年,將著眼做好煤與非煤兩篇文章,加快發(fā)展七大非煤產(chǎn)業(yè),做優(yōu)做強能源產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大裝備制造業(yè),培育新興接替產(chǎn)業(yè)。

  內(nèi)蒙古也著重整治煤炭行業(yè)的“僵尸企業(yè)”。2016年,內(nèi)蒙古將促進產(chǎn)業(yè)兼并重組,著力推動煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合,禁止新上單一煤礦項目,新上電力、化工項目要與既有為落實轉(zhuǎn)化項目的煤礦重組,推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作。

  以煤炭、鋼鐵、石化等資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為支柱的東北地區(qū),也是去煤炭、鋼鐵產(chǎn)能任務最重、難度最大的地區(qū)之一。這些地區(qū)正積極改變對煤和鋼的產(chǎn)業(yè)依賴,黑龍江省省長陸昊就提出,把黑龍江礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為礦業(yè)經(jīng)濟,對占有礦權的“僵尸企業(yè)”要加快淘汰退出。

  山東、河南、安徽等省份,也在“規(guī)定動作”內(nèi)積極“卸”煤“消”鋼。

  4.“自選動作”高招多鋼

  除了“規(guī)定動作”外,一些省市也立足本省實際,通過“自選動作”來強化出清“僵尸企業(yè)”的政策力度。

  河南省內(nèi)的僵尸企業(yè),主要集中在造紙、鋼鐵、煤炭等行業(yè)。1月18日,河南銀監(jiān)局召開2016年河南銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議,提出對債務規(guī)模較大、有3家以上債權銀行的風險客戶,成立債權人委員會。對于“僵尸企業(yè)”,要穩(wěn)妥有序推動其重組整合或退出市場。

  多個省份對“僵尸企業(yè)”已經(jīng)不再吃偏飯。在新疆經(jīng)濟工作會議上,張春賢表示,2016年新疆將堅決制止鋼鐵、水泥等行業(yè)新增產(chǎn)能,即使是先進產(chǎn)能也要嚴格控制。通過差別電價、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟手段,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,該關的企業(yè)一定要關,不能手軟。一方面,要停止對“僵尸企業(yè)”的財政補貼和各種形式的保護,另一方面要處理好處置“僵尸企業(yè)”和保持社會穩(wěn)定的關系,最大限度做好職工安置工作,減少對社會的沖擊。

  一些省份還拿出專項資金用于消解“僵尸企業(yè)”的退出后遺癥。比如,湖南省委書記徐守盛提出,湖南將淘汰1000家以上的產(chǎn)能過剩規(guī)模工業(yè)企業(yè),省財政將設立專項資金,用于解決鋼鐵、煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置的人員安置問題。

  一系列更有針對性的政策舉措在各地陸續(xù)實施。以浙江為例,通過差別電價、環(huán)保節(jié)能政策等經(jīng)濟手段淘汰落后產(chǎn)能。去年5月,浙江省以單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、單位能耗產(chǎn)出等指標為核心,建立企業(yè)分類綜合評價制度,并實行差異化征稅收費。僅在不銹鋼產(chǎn)業(yè)聚集地余姚市河姆渡鎮(zhèn),企業(yè)加收電價后,就有100多家企業(yè)因此無法維持經(jīng)營,最終選擇退出。

編輯:馬佳燕

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