供給側(cè)改革怎么改？產(chǎn)能庫(kù)存怎么去？看經(jīng)濟(jì)學(xué)家如何建言供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  供給側(cè)改革怎么改？產(chǎn)能庫(kù)存怎么去？在全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)之際，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高層論壇——主題為“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會(huì)”近日在北京舉行。包括央行行長(zhǎng)周小川在內(nèi)的多位政府官員以及幾十位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家為供給側(cè)改革建言獻(xiàn)策。

  樊綱：要警惕供給側(cè)改革可能產(chǎn)生的誤區(qū)“供給側(cè)改革”成為新聞中的高頻詞。何為“供給側(cè)改革”？

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱表示，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、資本、技術(shù)與制度四大要素，這四大要素的改進(jìn)本質(zhì)上是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，決定中長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率。把過(guò)剩的部分盡快消滅掉、重組掉，不使更多資源陷到里面去，從而提高資源利用效率，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)涵義。

  “一些地方的僵尸企業(yè)，靠地方政府補(bǔ)貼，繼續(xù)吸血，繼續(xù)浪費(fèi)資源，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)供給能力衰落。也正因如此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)在于”去產(chǎn)能“。擴(kuò)展開(kāi)來(lái)包括去庫(kù)存、去杠桿、降成本。在上一輪即1990年代中后期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候我們?cè)疫^(guò)紗錠、炸過(guò)爛尾樓，這一次調(diào)整也同樣要有代價(jià)，不調(diào)整就沒(méi)有辦法釋放產(chǎn)能，就不會(huì)有下一輪的增長(zhǎng)?！?

  樊綱提醒，現(xiàn)在要警惕供給側(cè)改革可能產(chǎn)生的誤區(qū)，一些人誤認(rèn)為又要“追加”新產(chǎn)業(yè)、增加新供給，這可能導(dǎo)致老的產(chǎn)能過(guò)剩沒(méi)被清理，新的東西又過(guò)剩。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能用新的供給增長(zhǎng)掩蓋過(guò)去的問(wèn)題。

  周小川：政府應(yīng)該在市場(chǎng)失效環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用“結(jié)構(gòu)性政策在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)情況下，和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系重大，重要的議題就是比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移。隨著價(jià)格機(jī)制的變動(dòng)，比較優(yōu)勢(shì)就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，包括某些勞動(dòng)力密集型的生產(chǎn)必然會(huì)轉(zhuǎn)移出去?！毖胄行虚L(zhǎng)周小川表示。

  周小川認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就是價(jià)格性問(wèn)題，結(jié)構(gòu)改革也是價(jià)格改革，中國(guó)政府應(yīng)該在市場(chǎng)失效環(huán)節(jié)發(fā)揮更大作用，但從實(shí)踐結(jié)果看，不見(jiàn)得政府定價(jià)能做得更好，例如成品油?！敝苄〈ㄖ赋觯肮┙o側(cè)和需求側(cè)應(yīng)該相互配合，目前由于債務(wù)和赤字較高，很多國(guó)家的財(cái)政政策空間很小。對(duì)貨幣政策和凱恩斯主義的依賴過(guò)度，應(yīng)當(dāng)更加側(cè)重對(duì)供給側(cè)改革的思考?！?

  李曉西：關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議，北京師范大學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西認(rèn)為，“在國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念和實(shí)踐中進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)改革，也就是說(shuō)要把政府、企業(yè)等作為主體進(jìn)行協(xié)同執(zhí)行，而不是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?

  李曉西表示，“提升綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品的供給補(bǔ)充，減少生產(chǎn)污染資源浪費(fèi)的生產(chǎn)活動(dòng)，這是供給側(cè)改革非常重要的一點(diǎn)。換言之企業(yè)和產(chǎn)業(yè)承擔(dān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重大責(zé)任和權(quán)利?！?

  “在重視創(chuàng)新的時(shí)候，不要忽視保護(hù)和挖掘傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、鄉(xiāng)村景色等對(duì)提高供給質(zhì)量的意義和作用。”李曉西指出。

  楊偉民：及時(shí)處置僵尸企業(yè)應(yīng)從鋼鐵、煤炭先動(dòng)手

  中財(cái)辦副主任楊偉民提出，“處置僵尸企業(yè)要起到減少過(guò)剩產(chǎn)能的作用，地方政府不能因?yàn)榫蜆I(yè)而保護(hù)當(dāng)?shù)亟┦髽I(yè)?！?

  楊偉民表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，主要是三去一降一補(bǔ)。處置僵尸企業(yè)，應(yīng)從鋼鐵、煤炭先動(dòng)手。”

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，“有觀點(diǎn)認(rèn)為去產(chǎn)能會(huì)影響產(chǎn)量，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)增速，這個(gè)說(shuō)法似是而非。”

  劉世錦進(jìn)而指出，“”去產(chǎn)能“只會(huì)影響價(jià)格和產(chǎn)量，今年下半年和明年上半年經(jīng)濟(jì)有很大可能觸底。最近有聲音唱空中國(guó)經(jīng)濟(jì)，這是不合理的。所以，”去產(chǎn)能“必須抓緊，不能拖也拖不起。”

  劉世錦表示，“”去產(chǎn)能“在很大程度上是國(guó)有企業(yè)深化改革的問(wèn)題，要用改革的方式而不是照顧的方式。要警惕將大的國(guó)有企業(yè)”拉郎配“，捏在一起重組，這并不能解決問(wèn)題。”

  李曉西強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)展判斷，至少要以年度為單位，不要以月和季為時(shí)間維度判斷，要以比較寬的維度進(jìn)行判斷，不要“刮風(fēng)”，不要“搞運(yùn)動(dòng)”。

  清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一表示，“當(dāng)下官僚主義扼殺企業(yè)家精神的現(xiàn)象比比皆是。企業(yè)活力更多來(lái)自企業(yè)家精神。而來(lái)自政府的官僚主義，會(huì)削弱企業(yè)家精神。因此，在推進(jìn)企業(yè)家精神的同時(shí)，必須簡(jiǎn)政放權(quán)。”

  王一鳴：房地產(chǎn)潛在庫(kù)存亟待消化

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，“按照去年全年銷售面積測(cè)算，目前中國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存消化需6-7個(gè)月；然而如果加上在建房屋面積73.5億平方米的中等口徑，庫(kù)存消化需5年零9個(gè)月；加上大口徑待開(kāi)發(fā)面積，庫(kù)存消化需6年零5個(gè)月?！?

  王一鳴表示，“樓市去庫(kù)存現(xiàn)在有兩個(gè)難點(diǎn)。最突出的矛盾是三四線城市化解庫(kù)存難度大，現(xiàn)在一二線城市總體有所緩解，但是三四線城市是矛盾的焦點(diǎn)，而且下一步怎么化解？還找不到特別有效的辦法?！?

  王一鳴認(rèn)為，商業(yè)用房、辦公樓和寫字樓的去庫(kù)存壓力是難點(diǎn)。由于互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)購(gòu)迅速發(fā)展，商業(yè)地產(chǎn)受到直接沖擊，特別是實(shí)體業(yè)。如果最快的口徑需要10年10個(gè)月去庫(kù)存，也有相當(dāng)一部分后期沒(méi)有辦法消化，庫(kù)存有的是受政策因素約束，還有的是因?yàn)楫a(chǎn)品本身不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，這個(gè)也要有清醒認(rèn)識(shí)。

  為了化解三四線城市“去庫(kù)存”以及商業(yè)用房、寫字樓“去庫(kù)存”問(wèn)題，王一鳴建議：

  第一，在三四線人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量；第二，提高貨幣化安置比例；第三，發(fā)展批量租賃市場(chǎng)；第四，公積金試點(diǎn)探索建立城市政策性住宅銀行；第五，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)租房抵扣按揭所得稅；第六，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購(gòu)房，出臺(tái)相應(yīng)特殊激勵(lì)優(yōu)惠政策；第七，探索商業(yè)用房資產(chǎn)證券化；第八，給予地方房地產(chǎn)政策更大自主權(quán)。

  楊偉民表示，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性增多，去產(chǎn)能、去庫(kù)存窗口期非常短，“十三五”頭兩三年十分關(guān)鍵，各地區(qū)、各部門、全社會(huì)應(yīng)該行動(dòng)起來(lái)，措施要有力，打一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

  編者注：2016 年 3 月 23 日-25 日（23-24日全天報(bào)到），中國(guó)水泥網(wǎng)將在杭州金馬國(guó)際酒店舉辦“2016 中國(guó)水泥網(wǎng)年會(huì)”。年會(huì)以“創(chuàng)新突破 共謀行業(yè)新生態(tài)”為主題，特邀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究機(jī)構(gòu)、水泥百?gòu)?qiáng)企業(yè)、供應(yīng)商百?gòu)?qiáng)企業(yè)等，深入解讀十三五規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，探討水泥行業(yè)如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其中一個(gè)重要議題即為“供給側(cè)改革下的階段性市場(chǎng)機(jī)遇探求”，目前報(bào)名火熱進(jìn)行中，參會(huì)聯(lián)系：李永梅 電話：0571-85871553、18969091093。

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