[獨(dú)家]一刀切下的寅吃卯糧和頂缸

近見(jiàn)到某省區(qū)工信與生態(tài)部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的水泥企業(yè)錯(cuò)峰產(chǎn)能置換方案兩批公告。錯(cuò)峰生產(chǎn)源于為減輕北方地區(qū)采暖期水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率而采取的一項(xiàng)停窯措施。產(chǎn)能置換是指確有必要新建的水泥項(xiàng)目，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。雖然錯(cuò)峰生產(chǎn)與產(chǎn)能置換都與環(huán)境有關(guān)，但畢竟錯(cuò)峰是指生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)象是生產(chǎn)線，產(chǎn)能置換是指基建領(lǐng)域，對(duì)象是新建生產(chǎn)線。當(dāng)在錯(cuò)峰中也推行產(chǎn)能置換，說(shuō)到底是生產(chǎn)時(shí)間的寅吃卯糧或頂缸，與產(chǎn)能置換沒(méi)什么關(guān)系。時(shí)尚一點(diǎn)說(shuō)法，只不過(guò)蹭個(gè)熱點(diǎn)罷了。

該區(qū)水泥熟料生產(chǎn)線自2019年11月15日~2020年3月15日實(shí)施錯(cuò)峰停窯。兩批公告涉及水泥企業(yè)12家16條生產(chǎn)線，允許在錯(cuò)峰期可按批準(zhǔn)置換時(shí)間開(kāi)窯生產(chǎn)。期內(nèi)計(jì)劃共可生產(chǎn)196.65萬(wàn)噸熟料。

究其允許生產(chǎn)原因大致有四類(lèi)：處置電石渣、處置其他廢棄物、生產(chǎn)調(diào)度和履行改造合同或供貨合同。所占比例相應(yīng)為：4%、13%、3%和80%。也就是開(kāi)窯原因的大頭是為執(zhí)行合同，不是處置廢棄物。

在批準(zhǔn)生產(chǎn)時(shí)間置換中，寅吃卯糧與頂缸約各占50%。所謂寅吃卯糧是指將自己錯(cuò)峰停窯后生產(chǎn)時(shí)間提前使用，類(lèi)似過(guò)去定糧時(shí)期的糧票，只不過(guò)將以后糧票提前吃了；頂缸是指找其他愿意將（錯(cuò)峰停窯后）允許生產(chǎn)時(shí)間頂給自己，以獲取錯(cuò)峰期內(nèi)合法開(kāi)窯。

在16條生產(chǎn)線中，有同一企業(yè)的2條同規(guī)格生產(chǎn)線從2019年11月15日起到2020年9月10日的近300天中，交叉生產(chǎn)，實(shí)行你停我開(kāi)，你開(kāi)我停，一天不落，總有1條窯開(kāi)著，做到了無(wú)縫對(duì)接。也可以這樣理解，這2條窯基本上常開(kāi)1條。

在頂缸中還出現(xiàn)了頂缸專(zhuān)業(yè)戶(hù)。在公告有關(guān)備注中稱(chēng)，該公司日產(chǎn)4000噸生產(chǎn)線因長(zhǎng)期與電石渣水泥企業(yè)產(chǎn)能置換而全年停產(chǎn)，視為主動(dòng)停窯。也就是這條窯只為頂缸不為別的，只是擺在那里的一條（供奉）窯而言。

2018年水泥協(xié)會(huì)曾向主管部門(mén)報(bào)送關(guān)于水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)規(guī)則認(rèn)定的請(qǐng)示，請(qǐng)示：一、電石渣水泥企業(yè)在采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)期間可以不停窯，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間應(yīng)承擔(dān)的污染物減排量由傳統(tǒng)水泥企業(yè)在非采暖季，非錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，增加停窯時(shí)間予以置換補(bǔ)償，以此協(xié)同保證電石法PVC水泥企業(yè)在行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間的正常生產(chǎn)。二、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，可不全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，但應(yīng)根據(jù)任務(wù)量核定最大允許的生產(chǎn)負(fù)荷。對(duì)協(xié)會(huì)請(qǐng)示，主管部門(mén)答復(fù)為，對(duì)協(xié)會(huì)提出的利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生的水泥熟料企業(yè)，具體執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的兩點(diǎn)建議，具有可行性，可指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

可是，事實(shí)上不是利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料，以及承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生的水泥熟料企業(yè)也都擠進(jìn)不停窯行列，且喧賓奪主，占了八成之多。完全有違于實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)減輕北方地區(qū)采暖期水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加的初衷。

在國(guó)家生態(tài)環(huán)境部等10部委局和北京市等6省市印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，沒(méi)有涉及錯(cuò)峰生產(chǎn)。在生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)時(shí)表示，《方案》更加強(qiáng)化依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，《方案》中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒(méi)有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項(xiàng)工作。

以江蘇省下發(fā)《江蘇省秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免管理辦法（試行）》為例，《辦法》稱(chēng)，停限產(chǎn)豁免是指污染物排放水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)，在確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下，在江蘇省執(zhí)行秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，免于執(zhí)行停限產(chǎn)。對(duì)水泥行業(yè)，熟料生產(chǎn)線煙氣氮氧化物已穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放，并承擔(dān)協(xié)同處置城市垃圾、危險(xiǎn)廢物或生活污水處理廠污泥處置任務(wù)。

對(duì)于有訂單需要在水泥供應(yīng)淡季，也即采暖期生產(chǎn)的企業(yè)，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)而言高一些。對(duì)這類(lèi)企業(yè)完全可以以停限產(chǎn)豁免政策，按照“多排多限、少排少限、不排不限”原則，加以引導(dǎo)，做到生產(chǎn)、環(huán)保雙贏。而在一刀切下，無(wú)論是寅吃卯糧還是頂缸，排污量（總量）沒(méi)有減少，且相對(duì)又在采暖期較多地疊加了污染物。

對(duì)于作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)中處置廢棄物水泥企業(yè)，其與循環(huán)鏈中其他企業(yè)已融為一體，開(kāi)停窯時(shí)間由不得自己，當(dāng)?shù)乩響?yīng)制訂停限產(chǎn)豁免政策加以引導(dǎo)。采取頂缸做法只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)促進(jìn)水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不利。難道說(shuō)，當(dāng)水泥企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)，難不成還要額外考慮錯(cuò)峰停窯因素？或增大廢棄物庫(kù)容！或加大生產(chǎn)線規(guī)模，時(shí)不時(shí)大馬拉拉小車(chē)！或去兼并一條傳統(tǒng)水泥生產(chǎn)線頂缸，破點(diǎn)甚至是限制類(lèi)生產(chǎn)線都沒(méi)有關(guān)系，本來(lái)只不過(guò)是個(gè)擺設(shè)！

再延伸一下，今年年初，主管部門(mén)對(duì)水泥行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法作出行政解釋。解釋稱(chēng)，對(duì)于利用磷石膏的新建水泥熟料聯(lián)產(chǎn)制硫酸項(xiàng)目根據(jù)磷石膏的處置量參照產(chǎn)能置換程序辦理有關(guān)手續(xù)進(jìn)行公告。

磷石膏的處置量與生產(chǎn)線規(guī)模緊密關(guān)聯(lián)，生產(chǎn)線如建在實(shí)施一刀切錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)，在可行性研究時(shí)，要額外考慮錯(cuò)峰停窯不可控因素，比較寅吃卯糧和頂缸兩種方案的得失，投資需慎之有慎。如果建在實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免地區(qū)，在可行性研究時(shí)，只需考慮如何達(dá)到豁免條件，建成后各種因素可控，大可放心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

對(duì)于在實(shí)施一刀切錯(cuò)峰生產(chǎn)地區(qū)投資處置廢棄物水泥生產(chǎn)線尚且需要研究錯(cuò)峰停窯可不可控，那么對(duì)于投資新建傳統(tǒng)水泥熟料生產(chǎn)線來(lái)說(shuō)，在制定產(chǎn)能置換方案則更需要慎重研究錯(cuò)峰停不停窯因素，以免到時(shí)，即使有訂單，也要因一刀切不允許生產(chǎn)違約，或雖放一馬，但需制訂所謂錯(cuò)峰產(chǎn)能置換方案而措手不及！