[獨家]防治污染的設施的運行不能任性

  2月1日環(huán)保部官方網站通報“2015年12月份冬季大氣污染防治督查情況”。通報稱，2015年12月，環(huán)境保護部華北、華東、華南、西南、西北、東北環(huán)境保護督查中心結合重污染天氣應急督查等工作，分別對山西省運城市、呂梁市，內蒙古自治區(qū)赤峰市、通遼市，湖北荊門市，湖南株洲市，廣東中山市，四川省廣元市和云南省文山州等59個地市（州）進行了重點督查。各督查組采取明查、暗查相結合的方式，共抽查各類工業(yè)648家。部分企業(yè)仍存在違法排污問題，超標排放、不正常運行大氣污染防治設施等問題相對突出。在通報中將31件典型環(huán)境違法案件向社會作了公開通報。

  在31件典型環(huán)境違法案件中，水泥企業(yè)有2家。1家水泥企業(yè)環(huán)境違法情況為，建有一條2500噸/日熟料生產線，SNCR脫硝設施已建成投運。由于氨水供應不及時，2015年多次停運脫硝設施，氮氧化物未經處理直接排放。自動監(jiān)控設施存在氮氧化物、二氧化硫歷史數據丟失現象。另1家水泥企業(yè)建有一條2000噸/日熟料生產線，SNCR脫硝設施已建成投運。7月以來多次氮氧化物濃度超標。自動監(jiān)控設施數據多處缺失，氨罐液位長期不變化。現場進行停止噴氨實驗，中控系統數據長期為352.8mg/m?，保持不變。

  兩家企業(yè)都在脫硝設施運行上存在違法行為。去年1月1日起施行新修訂《環(huán)境保護法》第四十一條規(guī)定，建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。要求防治污染的設施不得閑置，即當防治污染設施因故不能使用時，生產應予停止。這2家水泥企業(yè)或在還原劑斷供情況下、或在事實上發(fā)生不使用還原劑情況下，生產設施照常運轉，以至廢氣中氮氧化物未經處理直接排放，或多次氮氧化物濃度超標。

  2家企業(yè)還在自動監(jiān)控設施運行中存在違法行為。《環(huán)境保護法》第四十一條還規(guī)定，重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。這2家水泥企業(yè)或存在自動監(jiān)控設施氮氧化物、二氧化硫歷史數據丟失，或自動監(jiān)控設施數據多處缺失，或中控系統數據存在問題。在水泥行業(yè)中，此類案件已發(fā)生多起。例在去年，在環(huán)保部公布的2015年第二批重點污染源自動監(jiān)控數據弄虛作假典型違法案例中，就有水泥企業(yè)在自動監(jiān)控設施采樣管線加裝過濾、吸收裝置，使數據失真的違法案例。

  新修訂《大氣污染防治法》從今年1月1日起實施，第二十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數據、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。第二十四條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。其中，重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息。第二十五條規(guī)定，重點排污單位應當對自動監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。

  對于《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》的規(guī)定，總有個別水泥企業(yè)置若罔聞，不以為然，任性得很（想怎么干就怎么干）?？赡苓€以為違法成本很低，不在乎被逮到。新修訂《大氣污染防治法》已經加大了對違法行為的處罰和懲治力度。其規(guī)定，對于有超過大氣污染物排放標準排放大氣污染物的或通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的行為之一，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。對于有侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設備的，或未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，或未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯網，并保證監(jiān)測設備正常運行的行為之一，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治。

  為保障環(huán)境監(jiān)測數據真實準確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為，環(huán)保部在去年12月28日下發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數據弄虛作假行為判定及處理辦法》，自今年1月1日起實施。

  一系列法律法規(guī)出臺，彰顯了國家改善環(huán)境質量的決心。環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境保護工作會議講話中提出，著力提高環(huán)境治理水平。構建系統規(guī)范的激勵約束機制。構建企業(yè)落實主體責任、排污許可、達標排放的管理制度，著力解決企業(yè)違法成本低等問題。提高環(huán)境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。通過環(huán)境法律的完善和執(zhí)行，使守法常態(tài)化。讓環(huán)境違法行為受到應有處罰，使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內部化，促進建立公平規(guī)范的市場競爭秩序。

  陳部長在講話中還明確，今年將組織對水泥、玻璃等行業(yè)和污水處理廠開展專項執(zhí)法檢查。水泥企業(yè)在防治污染的設施的運行上再也不應該“任性”了。