把處置“僵尸企業(yè)”視作去產(chǎn)能的“牛鼻子”——地方兩會(huì)熱議去產(chǎn)能

  去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“去產(chǎn)能”列為供給側(cè)改革五大任務(wù)之首。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2016年先后召開(kāi)的地方兩會(huì)上，去“僵尸企業(yè)”成為河北、廣東、浙江、內(nèi)蒙古、甘肅等近20個(gè)省份的代表委員討論的熱點(diǎn)話題。多個(gè)地方將清理“僵尸企業(yè)”，視作去產(chǎn)能的“牛鼻子”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的除舊立新。

  處置方法：停輸血、摸底數(shù)、抓重點(diǎn)“僵尸企業(yè)”，是指那些不賺錢、高負(fù)債、吃補(bǔ)貼，靠吸食社會(huì)資源度日的企業(yè)。“僵尸企業(yè)”之所以“僵而不死”，與地方或明或暗的支持有很大關(guān)系。

  對(duì)此，甘肅省人大代表、省委副書(shū)記歐陽(yáng)堅(jiān)認(rèn)為，主要原因還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維仍然影響較大，市場(chǎng)取向改革和政府職能轉(zhuǎn)變還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，體制機(jī)制障礙沒(méi)有根除，必須真正確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把應(yīng)該淘汰的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決淘汰掉。

  在今年的甘肅省政府工作報(bào)告中也明確提出，對(duì)持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)，采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”。

  河北省省長(zhǎng)張慶偉在政府工作報(bào)告中承諾，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。

  內(nèi)蒙古政協(xié)委員、包頭市副市長(zhǎng)安潤(rùn)生建議，各級(jí)政府應(yīng)停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)，司法部門要依法給企業(yè)的市場(chǎng)化破產(chǎn)創(chuàng)造條件，財(cái)政和金融部門要出臺(tái)落實(shí)不良資產(chǎn)處置的政策。

  除了下定決心，摸清底數(shù)也很重要。山東省之前的調(diào)研顯示，各市報(bào)上來(lái)的“僵尸企業(yè)”有448家，其中80%已經(jīng)停產(chǎn)。甘肅省統(tǒng)計(jì)顯示，有110余戶企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，負(fù)債超過(guò)1500億元。

  結(jié)合地方情況，各地還確定了處置工作的主攻方向。河北省提出，通過(guò)清理“僵尸企業(yè)”等措施，年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼800萬(wàn)噸、水泥150萬(wàn)噸、平板玻璃600萬(wàn)重量箱。山東省提出，下決心推動(dòng)鋼鐵、煤炭、有色、輪胎和地?zé)挼劝舜笮袠I(yè)去產(chǎn)能。

  關(guān)鍵問(wèn)題：錢從哪里來(lái)、人往哪里去

  清理“僵尸企業(yè)”，知易行難。錢從哪里來(lái)、人往哪里去，是兩個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題。

  近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，以及保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購(gòu)重組。

  “爭(zhēng)取中央專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，堅(jiān)決淘汰”僵尸企業(yè)“、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)?！标兾魇∈￠L(zhǎng)婁勤儉在政府工作報(bào)告中表示。業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)際操作中，仍需要對(duì)個(gè)別產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的地區(qū)可能出現(xiàn)的集中下崗和財(cái)政支出困難，進(jìn)行深入研究，拿出應(yīng)對(duì)之策。

  除了政府支持，清理“僵尸企業(yè)”還可以借用市場(chǎng)的力量。甘肅省政協(xié)委員楊小燕建議，民營(yíng)企業(yè)可通過(guò)投資參股對(duì)“僵尸企業(yè)”進(jìn)行改造，也可承包租賃或委托經(jīng)營(yíng)“僵尸企業(yè)”，實(shí)現(xiàn)民資、國(guó)資的雙贏。

  清理“僵尸企業(yè)”會(huì)給就業(yè)帶來(lái)多大的影響，下崗職工如何安置，這是很多人關(guān)心的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，將對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶。

  在多個(gè)地方政府工作報(bào)告中，亦明確表示要“妥善安置分流人員”。全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委原主任李春洪說(shuō)，清理“僵尸企業(yè)”，不是把所有債務(wù)讓政府來(lái)背，政府應(yīng)該做的是組織下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，這才是政府責(zé)任。

  應(yīng)對(duì)沖擊：增長(zhǎng)區(qū)間替代具體數(shù)字目標(biāo)

  化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”，必然會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些沖擊?！叭ギa(chǎn)能不僅是企業(yè)本身難，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程?！闭憬∪舜蟠硗趺ㄖ赋觥?

  對(duì)此，不少地方政府已經(jīng)有了一定的準(zhǔn)備。以更加靈活的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間替代具體的數(shù)字目標(biāo)，成為部分區(qū)域政府工作報(bào)告中的一個(gè)新提法。上海市表示，今年將淘汰落后產(chǎn)能1000項(xiàng)左右。

  清理“僵尸企業(yè)”造成的短痛，最終可以換來(lái)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高的長(zhǎng)期利好。“市場(chǎng)出清后，原來(lái)僵尸企業(yè)占用的各種資源，包括土地、信貸等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的除舊立新?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示。