國家安監(jiān)總局：加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作

  國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于

  加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作的通知

  安監(jiān)總廳安健〔2015〕121號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè)：

  為推動用人單位做好職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，不斷提升用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理水平，提高勞動者的職業(yè)病危害防治意識和能力，根據(jù)《職業(yè)病防治法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）等有關規(guī)定，現(xiàn)就加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作有關要求通知如下：

  一、進一步增強做好用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作的緊迫感和責任感

  近年來，各地區(qū)認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，積極推進職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，取得了一定效果。但是，當前用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作仍然存在著重視不夠、責任不落實、投入不足、培訓針對性和實效性不強、培訓率偏低，勞動者特別是農民工不了解職業(yè)病危害對自身健康的損害、自我防護意識和防護能力差等問題，導致大量勞動者職業(yè)健康受到嚴重傷害。

  職業(yè)安全健康工作的實踐表明，進一步加強職業(yè)衛(wèi)生培訓工作，是堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這一安全紅線的內在要求；是增強用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的法律意識，提高用人單位職業(yè)病防治水平和勞動者自我防護能力的重要途徑；是督促用人單位自覺履行職業(yè)病防治主體責任，預防和控制職業(yè)病危害，保障勞動者職業(yè)安全健康的源頭性、基礎性舉措。用人單位要堅持以人為本、安全發(fā)展、綠色發(fā)展，牢固樹立“培訓不到位就是隱患”的觀念，把職業(yè)衛(wèi)生培訓擺上更加重要的位置，切實把工作謀劃好、部署好、落實好。

  二、用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作的總體思路和工作目標

  （一）總體思路。以“強化紅線意識、促進職業(yè)健康”為工作主線，以貫徹落實《職業(yè)病防治法》為主要內容，實施分類培訓，突出重點行業(yè)、重點崗位和重點人群，進一步明確職業(yè)衛(wèi)生培訓內容，改進培訓方法，提升培訓的針對性和實用性，提高用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的法治意識和管理水平，提升勞動者的自我防護意識和能力，為防治職業(yè)病危害提供保障與支持。

  （二）工作目標。力爭在“十三五”期間，礦山開采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領域的用人單位主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員和接觸職業(yè)病危害的勞動者培訓率達到100%。

  三、落實用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓主體責任

  用人單位是職業(yè)衛(wèi)生培訓的責任主體。應當建立職業(yè)衛(wèi)生培訓制度，保障職業(yè)衛(wèi)生培訓所需的資金投入，將職業(yè)衛(wèi)生培訓費用在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。要把職業(yè)衛(wèi)生培訓納入本單位職業(yè)病防治計劃、年度工作計劃和目標責任體系，制定實施方案，落實責任人員。要建立健全培訓考核制度，嚴格考核管理，嚴禁形式主義和弄虛作假。要建立健全培訓檔案，真實記錄培訓內容、培訓時間、訓練科目及考核情況等內容，并將本單位年度培訓計劃、單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓證明，以及接觸職業(yè)病危害的勞動者、職業(yè)病危害監(jiān)測人員培訓情況等，分類進行歸檔管理。

  用人單位應用新工藝、新技術、新材料、新設備或者轉崗導致勞動者接觸職業(yè)病危害因素變化的，應對勞動者重新進行職業(yè)衛(wèi)生培訓。用人單位將職業(yè)病危害作業(yè)整體外包或者使用勞務派遣工從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的，應當將其納入本單位統(tǒng)一管理，對其進行職業(yè)病防治知識、防護技能及崗位操作規(guī)程培訓。用人單位接收在校學生實習的，應當對實習學生進行相應的職業(yè)衛(wèi)生培訓，提供必要的職業(yè)病防護用品。

  四、逐步推進職業(yè)衛(wèi)生培訓與安全生產(chǎn)培訓一體化

  各地區(qū)要根據(jù)工作實際，推進安全培訓與職業(yè)衛(wèi)生培訓一體化，提高培訓效率，減輕用人單位負擔。有條件的地區(qū)，可以在危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)刃袠I(yè)領域實行安全與職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核，并保證參加職業(yè)衛(wèi)生培訓的時間不少于總學時的30%，繼續(xù)教育時職業(yè)衛(wèi)生培訓不少于20%。經(jīng)考核合格后，在合格證中注明職業(yè)衛(wèi)生培訓內容和培訓學時，不再單獨進行職業(yè)衛(wèi)生培訓。其他行業(yè)領域應當按照本通知要求的內容和學時開展職業(yè)衛(wèi)生培訓。

  五、突出重點，督促重點行業(yè)領域開展職業(yè)衛(wèi)生培訓工作

  各級安全監(jiān)管部門要督促礦山開采、金屬冶煉、化工、建材等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域積極開展職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。用人單位要突出存在矽塵、石棉粉塵、高毒物品以及放射性危害等職業(yè)病危害嚴重崗位上的勞動者，對其進行專門的職業(yè)衛(wèi)生培訓。 要把從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的農民工和派遣用工人員作為職業(yè)衛(wèi)生培訓的重點人群，針對其流動性大、文化程度偏低、職業(yè)病危害防護意識不強等特點，采取形式多樣的培訓，提高自我防護意識，并經(jīng)考核合格后方可上崗。

  各級煤礦安全監(jiān)管部門要指導并監(jiān)督檢查煤礦主要負責人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員、職業(yè)病危害監(jiān)測人員和勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓工作。各級煤礦安全監(jiān)察機構要把煤礦職業(yè)衛(wèi)生培訓工作納入安全生產(chǎn)培訓當中，提高培訓效果。

  六、因材施教，明確培訓內容及培訓時間

  用人單位要根據(jù)行業(yè)和崗位特點，制定培訓計劃，確定培訓內容和培訓學時，確保培訓取得實效。沒有能力組織職業(yè)衛(wèi)生培訓的用人單位，可以委托培訓機構開展職業(yè)衛(wèi)生培訓。

  用人單位主要負責人主要培訓內容：國家職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)和規(guī)章，職業(yè)病危害防治基礎知識，結合行業(yè)特點的職業(yè)衛(wèi)生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學時，繼續(xù)教育不得少于8學時。

  職業(yè)衛(wèi)生管理人員主要培訓內容：國家職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及標準，職業(yè)病危害防治知識，主要職業(yè)病危害因素及防控措施，職業(yè)病防護設施的維護與管理，職業(yè)衛(wèi)生管理要求和措施等。初次培訓不得少于16學時，繼續(xù)教育不得少于8學時。職業(yè)病危害監(jiān)測人員的培訓，可以參照職業(yè)衛(wèi)生管理人員的要求執(zhí)行。

  接觸職業(yè)病危害的勞動者主要培訓內容：國家職業(yè)病防治法規(guī)基本知識，本單位職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位操作規(guī)程，所從事崗位的主要職業(yè)病危害因素和防范措施，個人勞動防護用品的使用和維護，勞動者的職業(yè)衛(wèi)生保護權利與義務等。初次培訓時間不得少于8學時，繼續(xù)教育不得少于4課時。煤礦接觸職業(yè)病危害勞動者的職業(yè)衛(wèi)生培訓，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

  以上三類人員繼續(xù)教育的周期為一年。用人單位應用新工藝、新技術、新材料、新設備，或者轉崗導致勞動者接觸職業(yè)病危害因素發(fā)生變化時，要對勞動者重新進行職業(yè)衛(wèi)生培訓，視作繼續(xù)教育。

  七、切實提高職業(yè)衛(wèi)生培訓質量

  用人單位要充分利用手機短信、微博、微信等方式宣傳職業(yè)病防治知識，鼓勵勞動者集中參加網(wǎng)絡在線職業(yè)衛(wèi)生培訓學習，有關內容和學時可按規(guī)定納入考核體系。鼓勵用人單位按照“看得懂、記得住、用得上”原則，根據(jù)不同類別、不同層次、不同崗位人員需求，組織編寫學習讀本、知識手冊等簡易教材。要借鑒安全生產(chǎn)培訓的有效做法，在職業(yè)病危害嚴重的用人單位推行交班前職業(yè)衛(wèi)生培訓，有針對性地講述崗位存在的職業(yè)病危害因素、崗位操作規(guī)程和防護知識等，使交班前職業(yè)衛(wèi)生培訓成為職業(yè)病危害預防的第一道防線。

  八、加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓的監(jiān)督檢查

  各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓工作的監(jiān)督檢查，指導用人單位依法開展職業(yè)衛(wèi)生培訓， 幫助用人單位解決培訓工作中的實際困難。要利用行政執(zhí)法、重點幫扶等方式推動培訓工作，把職業(yè)衛(wèi)生培訓工作開展情況納入監(jiān)督執(zhí)法的重要內容，重點檢查培訓計劃、培訓內容、考核結果等，也可以現(xiàn)場檢查勞動者的職業(yè)病危害防護技能，檢驗用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓的效果。

  對用人單位未按規(guī)定組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，依法予以處罰。對未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的勞動者，一律先離崗、培訓合格后再上崗。對發(fā)生職業(yè)病危害事故的，要依法倒查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓的落實情況，凡存在未經(jīng)培訓上崗的，嚴格依法予以處罰。

  安全監(jiān)管總局辦公廳

  2015年12月21日