[獨家]新《大氣污染防治法》2016年起施行 水泥企業(yè)如何面對？

  2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》（簡稱《大氣污染防治法》），于2016年1月1日起施行。此次修訂距離上一次修訂已有15年之久。15年，中國社會急速發(fā)展，新的環(huán)境問題也不斷出現(xiàn)，天空仍在，藍卻不再常在。

  2015年2月底，原央視主持人柴靜自費拍攝的霧霾深度調(diào)查《穹頂之下》一經(jīng)傳播便引起民眾對于霧霾問題的廣泛關(guān)注。近期，京津冀地區(qū)接連發(fā)布的霾紅色預警再次將人們的視線吸引到了大氣污染上。

  據(jù)當?shù)孛襟w報道，12月以來，首都北京分別在7日與9日連發(fā)兩次霾紅色預警，天津市于12月23日首次啟動了重污染天氣紅色應(yīng)急響應(yīng)，河北、山東、河南等地也深陷“霾”伏。各路專家的霧霾對健康有害評說，讓人陷入“談霾色變”困境。近年來，日益加重的大氣污染問題越來越得到重視，官方開始就新的問題開出新的“大劑量處方”。

  新的《大氣污染防治法》終于將在2016年1月1日施行，真是不得不感嘆：“終于等到你?！贝舜蔚陌姹踞槍δ壳按嬖诘拇髿馕廴締栴}進行修訂，它的實施將對改善目前令國人不滿意的大氣質(zhì)量起到積極作用。那么新修訂的《大氣污染防治法》新在何處？

  從授權(quán)新華社在8月29日發(fā)布的《中華人民共和國大氣污染防治法》全文來看，修訂后的版本從原來的七章66條增加到了八章129條，增加了近一倍條文。從第一條到最后一條，新版《大氣污染防治法》以改善大氣質(zhì)量為主線，明確指出“防治大氣污染，應(yīng)當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”，并提出了多條相關(guān)舉措。而在老版中僅表示“必須將大氣環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強防治大氣污染的科學研究，采取防治大氣污染的措施，保護和改善大氣環(huán)境”。

  這是一次制度的進步，也將引導水泥行業(yè)的進步?？v覽全文，此次修訂的文件更加注重從源頭進行大氣污染的防治，提出了更多治本的條文。

  如，新《大氣污染防治法》第十八條明確規(guī)定“向大氣排放污染物的，應(yīng)當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求”；第四十八條則有“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，應(yīng)當加強精細化管理，采取集中收集處理等措施，嚴格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放”規(guī)定。

  控制污染物排放量要求水泥企業(yè)必須嚴格遵守2015年7月1日起全面實施的《水泥工業(yè)大氣污染排放標準》（2013年版）中的相關(guān)允值規(guī)定。

  這些更加嚴苛的條文給水泥企業(yè)帶來了更大的挑戰(zhàn)。這也就意味著，水泥企業(yè)環(huán)境責任更重了。面對更加嚴格的新《大氣污染防治法》，水泥企業(yè)應(yīng)該如何面對？

  在水泥生產(chǎn)過程中不可避免地會產(chǎn)生粉塵和廢氣，對大氣造成一定程度的污染，生成SO₂、NO_X、CO₂、HF等廢氣。SO₂是在生料、燃料中含硫成分在燃燒條件下產(chǎn)生的；NO_X在高溫有氧燃燒條件下產(chǎn)生；CO₂主要由水泥生料的分解和燃料燃燒產(chǎn)生；粉塵的排放則來自水泥生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。當這些物質(zhì)“成群結(jié)隊”出現(xiàn)在空氣中時，對大氣環(huán)境是一個極大的威脅。因此做好收塵、減排工作是水泥企業(yè)為改善大氣質(zhì)量做的一件必要工作。

  依據(jù)新法第四十三條規(guī)定，“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應(yīng)當采用清潔生產(chǎn)工藝，配套建設(shè)除塵、脫硫、脫硝等裝置，或者采取技術(shù)改造等其他控制大氣污染物排放的措施。”

  第二十七條提到的“國家對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度”， 國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見文件也已明確提出，“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標準，嚴格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。水泥企業(yè)應(yīng)遵照有關(guān)政策規(guī)定，淘汰阻礙社會發(fā)展的落后工藝、技術(shù)和產(chǎn)能。

  在水泥工業(yè)中，熟料的煅燒需要燃煤，而燃煤對于大氣的污染可謂“功不可沒”。

  美國航天局曾發(fā)布了一張攝于11月30日的衛(wèi)星圖像，美國航天局根據(jù)圖像指出，籠罩在中國上空的霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍首。

  在新《大氣污染防治法》中，第四章第一節(jié)用了11項條文對燃煤和其他能源污染防治做出具體規(guī)定。第三十三條中就有“新建煤礦應(yīng)當同步建設(shè)配套的煤炭洗選設(shè)施，使煤炭的硫分、灰分含量達到規(guī)定標準。”因此，水泥企業(yè)要采購和使用合格燃煤。

  第九十九條“有未依法取得排污許可證排放大氣污染物、超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物、通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物行為的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉”與第一百零八條“鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工、制藥、礦產(chǎn)開采等企業(yè)，未采取集中收集處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施，控制、減少粉塵和氣態(tài)污染物排放的處二萬元以上二十萬元以下的罰款”等條文都對違規(guī)排放大氣污染物的企業(yè)與行為作出了處罰規(guī)定。高額的處罰金可對水泥企業(yè)的污染物違法排放形成一定的威懾力，做到污染物達標排放。

  常常出現(xiàn)的灰色天空在急切地盼望新《大氣污染防治法》的施行，水泥企業(yè)應(yīng)主動承擔責任，為藍天不再易逝做出貢獻。其實這對于水泥企業(yè)的綠色發(fā)展也有很大作用。在當前的形勢下，促使水泥企業(yè)只有堅持綠色發(fā)展，企業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，在市場中更具競爭力。