合肥：發(fā)展散裝水泥 促進節(jié)能減排

  合肥市“十二五”期間發(fā)展散裝水泥工作在市城鄉(xiāng)建委的領導下，在安徽省散裝水泥辦公室?guī)椭?、指導下，貫徹落實國家和省市有關政策，經過市、縣各級散裝辦工作人員的共同努力取得了較好的成績，連續(xù)5年獲得全省發(fā)展散裝水泥考核第一名,全面完成了“十二五”發(fā)展散裝水泥目標任務，推動了全市散裝水泥快速發(fā)展。按照國家散裝水泥發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略目標，合肥市實現(xiàn)了水泥散裝化，實現(xiàn)了混凝土“禁現(xiàn)”工作目標，實現(xiàn)了砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展。

  水泥散裝量穩(wěn)步增長 實現(xiàn)水泥“散裝化”

  “十二五”期間，合肥市水泥散裝量穩(wěn)步增長，散裝水泥產量從2010年的256萬噸提升到2015年的約1400萬噸，“十二五”累計達5800萬噸（目標4460萬噸），比“十一五”期間的793萬噸增長約719%，水泥散裝率也由“十一五”末的69%增長到80%以上，實現(xiàn)了水泥散裝化。據(jù)測算，每萬噸散裝水泥可減排粉塵494噸，減排二氧化碳740噸，減排二氧化硫1.89噸，減排氮氧化物1.64噸?！笆濉逼陂g，合肥市發(fā)散5800萬噸，總減排粉塵286.5萬噸，減排二氧化碳429.2萬噸，減排二氧化硫10962噸，減排氮氧化物9512噸，創(chuàng)造經濟效益26.1億元。散裝水泥的推廣應用，為合肥市促進節(jié)能減排、保護環(huán)境、減少粉塵排放、大氣污染治理做出了突出的貢獻。

  “十二五”期間，合肥市推散工作緊緊抓住國家產業(yè)結構調整機遇，利用節(jié)能減排政策，積極推動水泥企業(yè)的技術進步，淘汰落后產能，進一步提高發(fā)散能力和服務質量，確保大建設和混凝土砂漿行業(yè)對散裝水泥的需求。同時根據(jù)皖經信節(jié)能〔2014〕51號文“關于做好水泥企業(yè)散裝能力限期達標工作的通知”精神，要求水泥企業(yè)2016年底前完成技術改造，發(fā)散必須達到80%的能力。全市各級散裝辦人員深入企業(yè)進行了摸底核實工作，督查水泥企業(yè)進行技術改造，至2015年上半年,合肥市的水泥企業(yè)均達到80%的發(fā)散能力，并淘汰了長豐金牛公司產能落后的水泥生產線，提前完成了水泥企業(yè)散裝能力限期達標的工作任務。

  城市大建設快速推進 預拌混凝土行業(yè)蓬勃發(fā)展

  “十二五”期間，預拌混凝土行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市生產企業(yè)從“十一五”以來的73家，年設計生產能力4000萬立方米左右，到“十二五”末已發(fā)展到100來家，年設計生產能力達到6000萬立方米左右。“十二五”期間共向市場供應預拌混凝土約8800萬立方米（目標4460萬立方米），比“十一五”期間的3864萬立方米增長228%，確保了合肥市大建設對預拌混凝土的需求。

  “十二五”期間，合肥市各級建設主管部門和市縣散辦，加強了對混凝土行業(yè)的管理力度，制定出臺了《關于強化“三車”交通安全與營運綜合治理的意見》、《合肥市預拌混凝土企業(yè)安全生產考核獎懲暫行辦法》等文件，著力開展了混凝土攪拌車安全綜合整治工作，安全事故逐年下降，做到了安全生產管理常態(tài)化；制定出臺了《合肥市預拌混凝土攪拌站環(huán)境整治工作方案》、《合肥市預拌商品混凝土攪拌站環(huán)境整治工作手冊》、《合肥市預拌商品混凝土攪拌站環(huán)境整治工作專項驗收程序》、《合肥市混凝土攪拌站常態(tài)化管理試行辦法》、《合肥預拌混凝土攪拌站揚塵綜合治理工作實施情況動態(tài)考核評分細則（試行）》等文件，著力開展了混凝土企業(yè)的揚塵治理工作，狠抓督查力度，組織召開了五次全市混凝土企業(yè)攪拌站環(huán)境整治調度會，大力推進了混凝土攪拌站環(huán)境整治工作的順利實施，堅持標準抓好專項驗收工作，合肥市87家砼企業(yè)103個攪拌站，除停止經營的幾個攪拌站外，均按照揚塵治理環(huán)境整治的要求，完成了廠區(qū)環(huán)境、排水設施、生產線、料倉等改造任務，做到了達標排放、廢棄物綜合利用，通過了相關部門組織的考核驗收。

  “十二五”期間，為促進合肥市預拌混凝土行業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范混凝土企業(yè)市場和生產行為，進一步加強合肥市混凝土企業(yè)的監(jiān)督管理，市主管部門出臺文件，采取了一系列的措施，加大了對預拌混凝土企業(yè)的數(shù)量、產能的調控力度，力求混凝土企業(yè)區(qū)域布局更加合理，市場經營行為更加規(guī)范。各級建設主管部門和建設工程質量監(jiān)督部門還對轄區(qū)內預拌混凝土企業(yè)的生產、運輸、使用實施監(jiān)督管理。要求各混凝土企業(yè)切實落實混凝土的生產、運輸、使用和檢驗管理規(guī)定，必須按照標準、規(guī)范設立混凝土專項實驗室，并在相應的監(jiān)督機構備案，同時，建立健全企業(yè)質量管理體系，編制企業(yè)的質量手冊、程序文件和作業(yè)指導書等各項規(guī)章制度。

  為加強對混凝土市場的監(jiān)督，合肥市資質管理部門還對預拌混凝土企業(yè)進行嚴格的資質考核，動態(tài)管理，凡是考核不合格的企業(yè)，則按規(guī)定責令其限期整改、降低資質等級、暫扣或撤回資質證書。同時，禁止已取得混凝土生產資質的企業(yè)倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質證書，一經發(fā)現(xiàn)，將按照有關規(guī)定嚴肅處理。督促合肥全市各建設、施工單位牢固樹立并堅持“安全第一，質量為上”的觀點，嚴禁使用無資質混凝土企業(yè)生產銷售供應的預拌商品混凝土。

  大建設離不開混凝土企業(yè)。“十二五”期間混凝土行業(yè)的快速發(fā)展，大量新設備、新技術的應用以及混凝土施工技術水平的不斷提高，使全市建設工程項目全部使用了預拌混凝土，加快了工程建設的速度，確保了質量，已全面禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土，實現(xiàn)了禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的工作目標。

  完善推廣預拌砂漿政策體系 推動合肥市砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展

  “十二五”期間，制定完善了推廣預拌砂漿政策體系，鼓勵支持建設預拌砂漿生產線，加大行政執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)督舉措，大力推廣應用預拌砂漿。合肥市砂漿“禁現(xiàn)”2011年出臺政策，2012年建成預拌砂漿生產線產品投放市場，至2015年底，合肥市共建成14家預拌砂漿企業(yè)18條生產線，產能達到了530萬噸，“十二五”期間累計向建筑市場供應340萬噸（目標325萬噸）合格產品，實現(xiàn)了砂漿“禁現(xiàn)”工作快速發(fā)展。

  制定完善的推廣預拌砂漿政策體系。合肥市2011年經市政府第26次常務會議通過頒發(fā)了《合肥市預拌砂漿管理辦法》，要求全市建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，推廣使用預拌砂漿。為貫徹落實《合肥市預拌砂漿管理辦法》，市建設主管部門相繼出臺一系列的管理規(guī)定，逐步建立健全了合肥市推廣預拌砂漿的政策體系，如合建〔2012〕24號文《關于加強合肥市建設工程施工砂漿禁現(xiàn)工作的通知》，合建質安監(jiān)﹝2012﹞113號文《關于進一步加強預拌砂漿質量監(jiān)督管理的通知》，合建﹝2014﹞51號文《關于進一步加強建筑施工揚塵污染治理工作的若干規(guī)定》，合建﹝2014﹞105號《關于進一步加強建筑工地砂漿“禁現(xiàn)”工作的若干規(guī)定》等。肥西、長豐、肥東三縣也相應出臺了“禁現(xiàn)”通知。

  為加強行業(yè)管理，市散辦也相繼出臺了一系列管理規(guī)定，如《合肥市預拌砂漿企業(yè)備案管理實施辦法》、《合肥市預拌砂漿生產企業(yè)質量管理規(guī)程》、《關于加強預拌砂漿企業(yè)備案管理的通知》、《合肥市預拌砂漿企業(yè)揚塵治理手冊》等。

  為積極推動預拌砂漿在建筑工地的廣泛應用，合肥市加大行政執(zhí)法力度，強化市場監(jiān)督舉措。市散辦還專門成立了執(zhí)法中隊，配備了專門的執(zhí)法人員，建立起日常巡查制度和監(jiān)督舉報制度，加大對建筑市場的巡查力度，提高巡查頻率，將市場監(jiān)管、行政執(zhí)法工作常態(tài)化、規(guī)范化。在具體工作中，采取了對重點項目進行排查、梳理，上門宣傳政策，做好服務工作，糾正違規(guī)行為；組織“回頭看”活動，對巡查中問題比較突出，整改不力的單位列入重點監(jiān)控對象，下達預警通知書，定期和不定期巡查相結合的形式予以監(jiān)控；建立監(jiān)督舉報制度，公開舉報電話，鼓勵社會舉報，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。上述舉措大大促進了預拌砂漿的市場應用。

  為加強預拌砂漿企業(yè)內部質量管理，確保預拌砂漿的質量，一方面制定了《合肥市預拌砂漿生產企業(yè)質量管理規(guī)程》，對預拌砂漿企業(yè)的質量管理機構、質量管理制度、原材料、配合比的設計、生產過程、產品出廠、質量監(jiān)督檢查等七個方面進行了明確和規(guī)范。定期開展產品質量檢測工作，委托第三方檢測機構到生產企業(yè)、工地施工現(xiàn)場隨機對砂漿產品進行抽檢，強化了企業(yè)產品質量意識和內部質量管理。另一方面，合肥市建筑工程質量監(jiān)督部門出臺了《關于進一步加強預拌砂漿質量監(jiān)督管理的通知》，對禁止現(xiàn)場自拌、強化企業(yè)管理、落實各方主體責任、加大監(jiān)督檢查等方面提出了具體而明確的規(guī)定和要求。同時，由于預拌砂漿在生產和應用中出現(xiàn)一些新問題，新的技術難題，企業(yè)現(xiàn)有技術力量無法及時解決。為了更好地解決生產和應用脫節(jié)問題，定期組織技術培訓，聘請國內行業(yè)知名專家講課，并從合工大聘請了一名省內預拌砂漿界的頂級專家作為合肥市預拌砂漿行業(yè)的技術顧問，并針對施工現(xiàn)場投訴的一些問題，現(xiàn)場分析情況，鑒定性質、提出解決方案，為企業(yè)的發(fā)展和預拌砂漿的應用提供了有力的技術保障。另外，為規(guī)范預拌砂漿的應用，切實為企業(yè)和建筑工地提供服務，組織相關預拌砂漿行業(yè)技術專家組織編寫了《合肥市普通干混砂漿系列產品說明書》，對合肥市場使用較為普遍的普通干混預拌砂漿的使用方法進行了詳盡的說明。產品說明書還結合當前預拌砂漿市場應用過程中常見問題如何進行預防、如何解決均提出了針對性很強的解決措施，并明確提出在建筑工程大面積抹灰前必須制作樣板墻，將問題解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免給各相關單位帶來損失。該產品說明書的出臺，進一步推動了合肥市建筑市場砂漿“禁現(xiàn)”工作的發(fā)展速度，規(guī)范了預拌砂漿的使用行為，促進了預拌砂漿行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。此舉不但填補了全省空白，而且在國內亦屬首創(chuàng)。

  嚴格執(zhí)行散裝水泥專項資金政策 公平公正開展“以獎代補”工作

  散裝水泥專項資金“是國家為了支持散裝水泥事業(yè)發(fā)展而設立的具有專門用途的資金，其性質屬于政府性基金”，是作為“限制袋裝、發(fā)展散裝”的一項經濟手段，專項資金為散裝水泥事業(yè)發(fā)展提供了重要的資金支持?！笆濉逼陂g（2011年至2013年8月），全市共征收散裝水泥專項資金8135萬元，返退獎勵990萬元，“以獎代補”925萬元（39個項目）。在征管工作中，合肥市認真貫徹財政部財綜﹝2002﹞23號文件和皖政﹝2003﹞80號文件規(guī)定，嚴格按照征收的范圍和標準，不斷改進和完善專項資金征收方式和手段，提高專項資金收取率，維護了政府性基金的嚴肅性。根據(jù)皖政辦﹝2013﹞29號文《關于進一步規(guī)范涉企收費的通知》，合肥市散裝水泥專項資金從2013年8月起緩征。

  在專項資金投入中，為了更好地發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導和扶持作用，規(guī)范市級散裝水泥專項資金補助工作，合肥市制定了《合肥市推廣使用散裝水泥以獎代補資金管理暫行辦法》，每年在網上公布申報標準和要求，由項目單位自己申報，市散辦根據(jù)申報情況進行匯總，組織人員到申報單位核實申報情況進行初審，再由專家組審核打分，按得分高低分等級，并將結果在網上公示，得到各方面認可后，市財政才將資金轉入得獎單位，做到了公開、公正、公平。專項資金的投入，對社會和企業(yè)發(fā)展散裝水泥的積極性起到了促進作用，產生了較好的社會效益，企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展、注重環(huán)境保護，加強安全生產和內部管理、科技創(chuàng)新的積極性進一步提高。同時，“以獎代補”工作也為如何更好地使用政府性資金，推動企業(yè)的積極性和規(guī)范內部管理，構建多元化投入體系提供了新的思路。

  散裝水泥專項資金的投入，為合肥市推廣使用預拌砂漿和混凝土行業(yè)揚塵綜合治理工作起到了積極的推動作用。

  “十二五”期間合肥市發(fā)展散裝水泥工作雖然取得可喜的成績，但和沿海發(fā)達城市相比尚存一定的差距，還有待各級散裝水泥管理部門在“十三五”期間繼續(xù)不懈的努力，在方方面面的支持、配合下，繼續(xù)加快散裝水泥的發(fā)展，繼續(xù)保持合肥市散裝水泥在全省的領先地位。

  推動行業(yè)發(fā)展，深入謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃。2015年是“十二五”發(fā)展規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開啟之年?？茖W制定并實施好全市散裝水泥“十三五”規(guī)劃，對于大力發(fā)展散裝水泥事業(yè)，提高合肥市水泥散裝化綜合水平，繼續(xù)保持合肥市散裝水泥工作在全省的領先地位，推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

  立足服務企業(yè)，繼續(xù)開展各類培訓工作。一是根據(jù)《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應用條例》和《關于加強全省散裝水泥專用車輛駕駛員業(yè)務技能和安全培訓管理的通知》，組織好駕駛員業(yè)務技能和安全培訓工作。二是繼續(xù)不定期地舉辦預拌砂漿生產和應用技術培訓班，為提高合肥市預拌砂漿企業(yè)從業(yè)人員技術水平做出努力。三是加強市、縣散辦系統(tǒng)工作人員的崗位培訓，適應新時期、新常態(tài)發(fā)展的需要。另外，繼續(xù)引導砂漿企業(yè)努力探索適合自身實際的發(fā)展模式，尋找突破口，開展機械化施工試點。

  規(guī)范應用市場，繼續(xù)開展好禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的市場監(jiān)管和執(zhí)法巡查工作。市散辦將繼續(xù)尋求各相關部門的配合，聯(lián)合執(zhí)法，對嚴重違反“禁現(xiàn)”規(guī)定的工程項目給予查處。通知加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，有利于使“禁現(xiàn)”行政執(zhí)法工作納入有關部門常態(tài)化、規(guī)范化管理。通過“禁現(xiàn)”等行政執(zhí)法工作增加不法企業(yè)和建設工地的違法成本，發(fā)現(xiàn)凡是違反“禁現(xiàn)”政策的施工項目當場要求整改，并在今后的行政執(zhí)法巡查中給予重點關注。

  提高“禁現(xiàn)”工作的認知度，繼續(xù)在全市范圍內開展形式多樣的宣傳活動。針對社會大眾制作宣傳資料，生產企業(yè)懸掛條幅，向建筑工地散發(fā)宣傳彩頁和法律政策宣傳手冊，向各級相關部門發(fā)放《條例》、“禁現(xiàn)”文件匯編等方式加強宣傳，以期引起高度重視，繼續(xù)通過網站、各類媒體等平臺加大“禁現(xiàn)”工作的力度，擴大宣傳面。

  “十三五”期間合肥市將以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以科技進步為手段，立足于依法行政，依法興散、科技興散，加強行業(yè)監(jiān)督管理，服務于企業(yè)，服務于社會，把發(fā)展散裝水泥同節(jié)能減排、保護環(huán)境和低碳發(fā)展結合起來，為合肥市實現(xiàn)“大湖名城、創(chuàng)新高地”大建設服務，推動合肥市散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿全面健康發(fā)展。