解讀史上最嚴(yán)工程質(zhì)量法

  制定出臺(tái)《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》，是深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)要求，落實(shí)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，發(fā)揮立法對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)、保障和規(guī)范作用的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！督ㄖā?、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)自實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范建筑市場(chǎng)行為、促進(jìn)企業(yè)提升工程質(zhì)量管理水平發(fā)揮了重要作用，北京市建成了一批以鳥巢、水立方、APEC峰會(huì)場(chǎng)館為代表的標(biāo)志性建筑，工程建設(shè)質(zhì)量水平一直位于全國(guó)前列。但是，隨著北京市工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)、建筑市場(chǎng)規(guī)模和容量急劇擴(kuò)張，建筑市場(chǎng)“供需失衡”的局面長(zhǎng)期存在，企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任缺失、施工過(guò)程管控能力薄弱、從業(yè)人員行為不規(guī)范等問(wèn)題仍比較突出，違法違規(guī)行為依然存在，質(zhì)量事故偶有發(fā)生。為了切實(shí)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程質(zhì)量出現(xiàn)的新問(wèn)題，歷時(shí)四年多，精心制定了一部適應(yīng)首都建設(shè)發(fā)展新形勢(shì)的工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)，以穩(wěn)步提升北京市工程質(zhì)量管理水平，嚴(yán)守工程質(zhì)量“生命線”。

  2  建設(shè)單位作為最重要的參建主體，《條例》對(duì)其質(zhì)量責(zé)任是如何規(guī)定的？

  建設(shè)單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)起者和組織者，在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)地位，是影響工程質(zhì)量最重要的參建主體，其質(zhì)量責(zé)任應(yīng)當(dāng)是總體的、全面的。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的規(guī)約較少，許多建設(shè)單位尤其是一些商品房開發(fā)商忽視工程質(zhì)量，只管投資建房、售房收益，導(dǎo)致各類質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。為了引導(dǎo)建設(shè)單位主動(dòng)參與工程項(xiàng)目管理，《條例》對(duì)建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。一方面強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，要求建設(shè)單位對(duì)工程各階段實(shí)施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，處理建設(shè)過(guò)程和保修階段的工程質(zhì)量缺陷和事故；另一方面，明確建設(shè)單位在不同建設(shè)階段的質(zhì)量責(zé)任，避免責(zé)任缺失。在建設(shè)前期，要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費(fèi)用，科學(xué)確定建設(shè)工期，禁止肢解發(fā)包、直接發(fā)包預(yù)拌混凝土；在勘察設(shè)計(jì)階段，要求建設(shè)單位按照規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)行政主管部門審查；在施工過(guò)程中，要求建設(shè)單位對(duì)自行采購(gòu)的材料組織到貨檢驗(yàn)，委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行見證檢驗(yàn)；在竣工驗(yàn)收階段，要求建設(shè)單位按照規(guī)定在單位工程自檢、預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合格后，方可組織工程竣工驗(yàn)收；在保修使用階段，規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)保修第一責(zé)任等。

  3  強(qiáng)化建設(shè)單位的監(jiān)理責(zé)任，《條例》有哪些重要舉措？

  合理界定監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任對(duì)于促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。一是在明確監(jiān)理責(zé)任的同時(shí)，賦予了監(jiān)理單位與責(zé)任相當(dāng)?shù)臋?quán)力，旨在改變當(dāng)前監(jiān)理單位責(zé)任無(wú)限權(quán)力卻非常有限，未能按監(jiān)理制度設(shè)計(jì)初衷發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督作用的局面?！稐l例》按照責(zé)、權(quán)對(duì)等的原則，一方面強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)對(duì)進(jìn)場(chǎng)建筑材料進(jìn)行審查，對(duì)重要建筑材料檢驗(yàn)進(jìn)行見證，對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)單位工程質(zhì)量竣工進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收等監(jiān)理責(zé)任；另一方面賦予監(jiān)理單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)不合格的材料要求施工單位退場(chǎng)的權(quán)力；對(duì)出現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)安全的重大質(zhì)量問(wèn)題停工整改和在施工單位停工整改完成前不予簽認(rèn)工程款支付申請(qǐng)等權(quán)力，以提高對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量管理的話語(yǔ)權(quán)和管控能力。二是在注冊(cè)監(jiān)理工程師的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京市監(jiān)理人才隊(duì)伍的建設(shè)需要，建立以行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理為主的專業(yè)監(jiān)理工程師制度，解決北京市注冊(cè)監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)于注冊(cè)監(jiān)理工程師以外的其他監(jiān)理人員的有效管理，規(guī)定崗位任職條件，確保能力和所從事的崗位要求相符，強(qiáng)化監(jiān)理責(zé)任落實(shí)。三是設(shè)計(jì)了更具操作性的罰則，對(duì)監(jiān)理單位未履行監(jiān)理責(zé)任的行為按照違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰，一系列制度設(shè)計(jì)將更加有利于規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督作用。

  4  預(yù)拌混凝土是結(jié)構(gòu)施工中非常重要的材料，《條例》對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位賦予了哪些質(zhì)量責(zé)任？

  預(yù)拌混凝土作為影響結(jié)構(gòu)安全和工程使用壽命的工程材料，質(zhì)量波動(dòng)較大，水泥、砂石、粉煤灰、外加劑等原材料的質(zhì)量波動(dòng)、配合比的波動(dòng)，生產(chǎn)過(guò)程的條件變化以及施工方法及水平等都會(huì)影響預(yù)拌混凝土質(zhì)量。為有效遏制預(yù)拌混凝土一味追求利潤(rùn)偷工減料，主動(dòng)降低產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擅自更改混凝土配合比設(shè)計(jì)、忽視對(duì)預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件的質(zhì)量控制管理的行為，《條例》規(guī)定預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位必須按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)原材料進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，對(duì)于質(zhì)量不合格的原材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)退場(chǎng)處理；預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位在生產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)混凝土配合比進(jìn)行設(shè)計(jì)，并經(jīng)相關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證，經(jīng)企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字后下發(fā)配合比通知單，生產(chǎn)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)配合比通知單進(jìn)行生產(chǎn)，需要對(duì)原混凝土配合比原材料用量進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證，并經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定簽字，由被授權(quán)的人員進(jìn)行調(diào)整；生產(chǎn)單位在混凝土出廠前應(yīng)進(jìn)行工作性能、力學(xué)性能和耐久性能的檢驗(yàn)。

  5  如何理解《條例》中關(guān)于禁止建設(shè)單位對(duì)預(yù)拌混凝土直接發(fā)包的規(guī)定？

  預(yù)拌混凝土由于其特殊屬性，預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸及施工企業(yè)澆筑、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)均有可能影響最終的工程實(shí)體質(zhì)量，建設(shè)單位出于經(jīng)濟(jì)利益等目的進(jìn)行預(yù)拌混凝土直接發(fā)包，卻疏于對(duì)預(yù)拌混凝土質(zhì)量的管理，當(dāng)實(shí)體質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題時(shí)，質(zhì)量責(zé)任難以認(rèn)定，引發(fā)多方利益糾紛。按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)屬于專業(yè)承包序列之一，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)納入施工生產(chǎn)單位進(jìn)行管理。禁止建設(shè)單位進(jìn)行預(yù)拌混凝土直接發(fā)包，也不得向施工總承包單位指定預(yù)拌混凝土企業(yè)，預(yù)拌混凝土的發(fā)包應(yīng)納入工程施工總承包招標(biāo)范圍，由施工總承包單位按照合同約定和規(guī)定，選擇有資質(zhì)的混凝土生產(chǎn)企業(yè)，并嚴(yán)格按照混凝土質(zhì)量控制價(jià)簽定合同。

  6  強(qiáng)化落實(shí)參建單位的工程質(zhì)量終身責(zé)任，《條例》作了哪些規(guī)定？

  《條例》將北京市已推行并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的工程質(zhì)量終身責(zé)任制度，上升為地方性法規(guī)，加強(qiáng)制度落實(shí)力度。按照全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任的原則，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體單位法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法定代表人，應(yīng)簽署法定代表人授權(quán)書和工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對(duì)遵守法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等行為進(jìn)行承諾，承諾書作為工程合同的附件，存入工程質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案永久保存。同時(shí)，《條例》還規(guī)定建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)通過(guò)設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)，對(duì)五方責(zé)任主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行公告公示，一旦房屋質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。這意味著今后“樓倒倒”“樓脆脆”等質(zhì)量事故的責(zé)任人，將終身難逃其咎。

  7  《條例》對(duì)強(qiáng)化個(gè)人質(zhì)量責(zé)任作了哪些規(guī)定？

  工程建設(shè)從業(yè)人員是工程建設(shè)活動(dòng)的直接實(shí)施者，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)紀(jì)律直接決定工程質(zhì)量管理制度的落實(shí)以及工程質(zhì)量的好壞。將工程質(zhì)量的責(zé)任主體由注重單位轉(zhuǎn)向單位和個(gè)人并重，以保證質(zhì)量責(zé)任的真正落實(shí)并發(fā)揮實(shí)效，也是發(fā)達(dá)國(guó)家的一條成功經(jīng)驗(yàn)。一是明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的個(gè)人質(zhì)量責(zé)任，要求建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)材料供應(yīng)的企業(yè)法定代表人按照規(guī)定簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，并存入檔案永久保存。二是明確從事工程建設(shè)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員應(yīng)的崗位質(zhì)量責(zé)任，要求從業(yè)個(gè)人按照規(guī)定在注冊(cè)許可范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對(duì)簽署技術(shù)文件的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。三是加大對(duì)個(gè)人違法行為的追責(zé)力度，凡是對(duì)單位進(jìn)行罰款處罰的，相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員也將被罰款；因個(gè)人過(guò)錯(cuò)造成重大質(zhì)量問(wèn)題的，五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；構(gòu)成犯罪的，相關(guān)個(gè)人還將被依法追究刑事責(zé)任。

  8  《條例》在加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量管理方面規(guī)定了哪些具體措施？

  《條例》堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，從源頭上杜絕不合格材料使用于工程。一是在材料供應(yīng)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確建筑材料供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任，加大對(duì)建筑材料供應(yīng)單位產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管力度，建立以結(jié)構(gòu)性材料、重要功能材料采購(gòu)信息報(bào)送和責(zé)任追溯為核心的使用階段長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料質(zhì)量。二是在材料采購(gòu)環(huán)節(jié)，明確“誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位采購(gòu)，均應(yīng)對(duì)各自采購(gòu)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)，特別是建設(shè)單位采購(gòu)混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的，應(yīng)當(dāng)履行組織到貨檢驗(yàn)的職責(zé)。三是在材料使用環(huán)節(jié)，要求施工單位嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)定對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并經(jīng)監(jiān)理單位審查，對(duì)于未檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料，要堅(jiān)決退場(chǎng)，杜絕劣質(zhì)建材用于工程建設(shè)。

  9  強(qiáng)化施工質(zhì)量過(guò)程控制是《條例》制定的一項(xiàng)基本原則，具體有哪些規(guī)定？

  建設(shè)工程的施工過(guò)程周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，作為資本密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，很多施工環(huán)節(jié)具有不可逆的特征，一旦在施工過(guò)程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，不僅將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，也會(huì)付出不可估量的社會(huì)成本，社會(huì)影響惡劣。《條例》以質(zhì)量預(yù)控為原則，強(qiáng)化對(duì)施工過(guò)程中關(guān)鍵工序和薄弱環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗(yàn)收管控，明確規(guī)定，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位應(yīng)加強(qiáng)原材料質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照配合比生產(chǎn)，履行出廠質(zhì)量驗(yàn)收職責(zé)，施工單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)建材進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度和施工工序報(bào)驗(yàn)制度，監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格不得進(jìn)行下一道工序。《條例》明確規(guī)定需依次經(jīng)單位工程質(zhì)量自檢、質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，并具備法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位方可組織工程竣工驗(yàn)收。為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，《條例》建立了重大質(zhì)量問(wèn)題的報(bào)告制度，規(guī)定建設(shè)、施工、監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題的，必須在發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)報(bào)告行政主管部門；檢測(cè)單位在發(fā)現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果不合格時(shí)，應(yīng)在出具報(bào)告之日起2個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)告行政主管部門。

  10  《條例》進(jìn)一步規(guī)范了工程竣工驗(yàn)收程序，具體有哪些規(guī)定？

  《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收管理辦法》(京建法〔2015〕2號(hào))實(shí)施后，在實(shí)踐中取得了良好的效果，有效減少了工程交用后出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，大大提高了人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的滿意度?！稐l例》在上位法框架內(nèi)，將這些成熟的、實(shí)踐證明行之有效的管理措施，上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市工程竣工驗(yàn)收的管理。與以前的竣工驗(yàn)收制度相比，《條例》對(duì)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收與工程竣工驗(yàn)收的概念、工程竣工驗(yàn)收的程序、工程竣工驗(yàn)收合格的證明文件、工程竣工日期、工程交付使用的條件更加明確。規(guī)定工程需依次經(jīng)單位工程自檢、單位工程質(zhì)量竣工預(yù)驗(yàn)收、單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收合格，住宅工程還必須經(jīng)分戶驗(yàn)收合格，在具備相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件后，建設(shè)單位方可組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收，確保建筑產(chǎn)品質(zhì)量合格并滿足使用功能、使用安全要求。針對(duì)軌道交通工程對(duì)質(zhì)量安全要求極高的特殊性，《條例》將其工程竣工驗(yàn)收分為單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，明確規(guī)定必須在工程竣工驗(yàn)收后，且消防、人民防空、運(yùn)營(yíng)設(shè)備和設(shè)施等專業(yè)工程已按規(guī)定驗(yàn)收，方可交付試運(yùn)營(yíng)，杜絕未竣工驗(yàn)收即投入運(yùn)營(yíng)等存在嚴(yán)重質(zhì)量隱患的問(wèn)題發(fā)生。

  11  《條例》將市場(chǎng)機(jī)制引入質(zhì)量保障體系，具體有哪些新舉措？

  這是首次將市場(chǎng)機(jī)制寫入工程質(zhì)量管理地方性法規(guī)，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則，選擇一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信度較高的企業(yè)參與工程建設(shè)活動(dòng)，從根本上提升工程質(zhì)量水平。一是規(guī)定各參建單位應(yīng)當(dāng)按照自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)守信的原則，依法簽訂相關(guān)合同，嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)；二是要求建設(shè)單位合理確定工程建設(shè)費(fèi)用，科學(xué)確定施工工期，避免因建設(shè)單位惡意壓價(jià)、任意壓縮合理工期等不合理要求和市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，給建設(shè)工程質(zhì)量帶來(lái)隱患。三是在本市房地產(chǎn)開發(fā)的住宅工程推行建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)及保修擔(dān)保制度，引入第三方質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防范、事中風(fēng)險(xiǎn)管理和事后風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，提高責(zé)任單位的賠償能力，減少對(duì)社會(huì)公眾造成的損失和影響。四是建立信用檔案、信息共享和公開、分類監(jiān)管等制度，科學(xué)管理建設(shè)工程有關(guān)單位及人員信用狀況，在擔(dān)保保險(xiǎn)、資格資質(zhì)、招標(biāo)投標(biāo)、金融信貸、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，采取守信激勵(lì)、失信懲戒措施，積極向社會(huì)公示，完善公共治理和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)有效選擇，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的約束作用。

  12  《條例》規(guī)定任何單位不得任意壓縮合理施工工期，如何理解“合理工期”和“任意壓縮合理工期”的內(nèi)涵？

  合理施工工期是指在正常建設(shè)條件下，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法確定的使投資方、各參建單位均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。合理施工工期要以工期定額為基礎(chǔ)確定，但不一定與定額工期完全一致，可依施工條件等作適當(dāng)調(diào)整。工期的調(diào)整應(yīng)計(jì)算相應(yīng)增加的費(fèi)用，以確保工程的質(zhì)量安全。如果在施工過(guò)程中對(duì)合同工期調(diào)整的，應(yīng)在不影響工程質(zhì)量安全及不違反北京市工期定額管理規(guī)定的前提下，經(jīng)專家進(jìn)行評(píng)審確定的工期可視為合理工期，壓縮合同工期應(yīng)簽訂增加費(fèi)用的補(bǔ)充協(xié)議。

  對(duì)于確需壓縮施工工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先組織專家進(jìn)行論證，在通過(guò)專家論證，并采取保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全的措施后，方可組織施工。因壓縮工期所增加的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，并隨工程進(jìn)度款一并支付。壓縮的工期天數(shù)不得超過(guò)定額工期的30%，超過(guò)30%，視為任意壓縮合理工期。

  13  《條例》從哪些方面對(duì)現(xiàn)行保修制度進(jìn)行完善？推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)和保修擔(dān)保制度對(duì)現(xiàn)行保修制度的哪些方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善？

  針對(duì)民眾關(guān)心的住宅工程質(zhì)量保修問(wèn)題，《條例》專設(shè)一節(jié)內(nèi)容，對(duì)質(zhì)量保修責(zé)任、保修期限計(jì)算方式、房屋建筑工程交付條件等作出詳細(xì)說(shuō)明。《條例》明確規(guī)定建設(shè)單位承擔(dān)保修第一責(zé)任，由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修的組織協(xié)調(diào)與處理工作。也就是說(shuō)，在保修期內(nèi)一旦出現(xiàn)滲漏、墻體開裂等質(zhì)量問(wèn)題，業(yè)主應(yīng)直接向建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)量投訴，建設(shè)單位在接到質(zhì)量投訴后，應(yīng)當(dāng)依法履行質(zhì)量保修義務(wù)，要求施工單位及時(shí)按照本市相應(yīng)的保修規(guī)程要求予以保修。對(duì)于因保修所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建設(shè)單位可根據(jù)相關(guān)規(guī)定向質(zhì)量缺陷的責(zé)任方進(jìn)行索賠。為了防止在發(fā)生重大工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)任單位因賠償能力不足而導(dǎo)致百姓遭受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，造成惡劣的社會(huì)影響，從而引發(fā)群訪群訴事件，《條例》充分借鑒工程質(zhì)量保險(xiǎn)在國(guó)外的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，以目前本市工程質(zhì)量保修糾紛較多的住宅工程為切入點(diǎn)，要求從事住宅工程房地產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)單位在工程開工前，辦理地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)以及防水工程的質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)行工程質(zhì)量保修制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，充分維護(hù)小業(yè)主的利益。目前，還需要進(jìn)一步研究有關(guān)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)配套制度，明確工程質(zhì)量保險(xiǎn)的實(shí)施程序、保險(xiǎn)費(fèi)率、保險(xiǎn)責(zé)任、保險(xiǎn)受理和索賠程序，規(guī)范工程質(zhì)量保險(xiǎn)活動(dòng)。

  14  《條例》實(shí)施后，百姓將享受哪些“紅利”？

  一是住房質(zhì)量更加有保障。《條例》將近幾年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的質(zhì)量治理活動(dòng)和深化建筑業(yè)改革相結(jié)合，構(gòu)建了以落實(shí)工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量責(zé)任為核心，以企業(yè)自控、行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管為管理手段的質(zhì)量安全保證體系，將極大地促進(jìn)各參建單位和人員高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)。二是責(zé)任劃分更加清晰?！稐l例》已構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的質(zhì)量責(zé)任體系，讓質(zhì)量責(zé)任真正落實(shí)到人，出現(xiàn)任何質(zhì)量問(wèn)題，都能夠追根溯源，不依法履行質(zhì)量責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人都將被追究法律責(zé)任。三是保修渠道更加通暢?！稐l例》明確規(guī)定建設(shè)單位為保修第一責(zé)任人，只要保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，所有權(quán)人只需向建設(shè)單位反映，由建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)質(zhì)量保修的組織協(xié)調(diào)與處理工作，所有權(quán)人與建設(shè)單位、施工單位因保修而出現(xiàn)的推諉、扯皮現(xiàn)象將得到根本改善。