[獨(dú)家]化解產(chǎn)能過剩不可缺失引導(dǎo)企業(yè)主動退出

  國家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布了9月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。2015年9月水泥產(chǎn)量為21764萬噸， 1-9月累計(jì)產(chǎn)量為172337萬噸，同比增長-4.7%?？磥恚衲晁喈a(chǎn)量同比下降已幾成定局。接下去趨勢如何呢？《中國建材報(bào)》刊發(fā)了根據(jù)工信部原材料司司長周長益近在第三屆中國綠色建材產(chǎn)業(yè)合作論壇上講話錄音整理的題為“創(chuàng)造市場需求 推動綠色發(fā)展”的文章。文章對水泥產(chǎn)量趨勢判斷為，產(chǎn)量下降速度較快的產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、水泥、平板玻璃，有色金屬中的鉛）符合預(yù)期，更重要的是這些“下降”依靠的并不是行政命令，而是對市場需求的反應(yīng)。水泥面臨的產(chǎn)能過剩程度比預(yù)期要嚴(yán)重。產(chǎn)能過剩并不像想象中那樣，只下降百分之幾就可以。最終穩(wěn)定的產(chǎn)量在多少億噸比較合適？我個人認(rèn)為水泥在“十三五”期間可能下降的幅度比預(yù)期要大。預(yù)期是多少，文章沒有說，只稱，之前1至8月下降符合預(yù)期，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布1-8月水泥產(chǎn)量為150548萬噸，同比下降5%。這就意味著，官方當(dāng)前預(yù)期下降應(yīng)在5%上下，之后，下降的幅度要大于5%。

  在周司長講話中稱，水泥、平板玻璃都是“兩高”行業(yè)，在生態(tài)文明建設(shè)的要求下，脫硫、脫硝、除塵的標(biāo)準(zhǔn)會越來越高。水泥工業(yè)是碳排放大戶。現(xiàn)在這方面還未發(fā)力，一旦碳交易市場建立起來，碳排放開始算賬的時候，發(fā)展形勢會更加嚴(yán)峻。

  剛公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》指出，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善排污權(quán)交易價格體系，運(yùn)用市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排?！兑庖姟分赋觯∪a(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格政策。建立有利于節(jié)能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環(huán)境治理成本。研究完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品生產(chǎn)的差別電價、水價等價格措施，對電解鋁、水泥等行業(yè)實(shí)行基于單位能耗超定額加價的電價政策，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

  需求有可能繼續(xù)下降，價格持續(xù)低迷，節(jié)能減排、環(huán)保壓力不斷加大。不少水泥企業(yè)處在虧損或邊緣狀態(tài)。處在該狀態(tài)下，企業(yè)的心態(tài)往往期待“咸魚翻身”。猶如不愿急速將處在下跌中股票拋出，攥在手中，期望回升。如是正常波動的股票攥在手中也合常理，但如是垃圾股了，還緊緊攥在手中不放，損失只會越來越大。

  近《中國建材報(bào)》有篇題為“節(jié)能工作啟動‘山東標(biāo)準(zhǔn)’戰(zhàn)略”的報(bào)道。報(bào)道稱，山東省將在建材等重點(diǎn)領(lǐng)域，制（修）訂更加嚴(yán)格的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標(biāo)納入強(qiáng)制性終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，將能效“領(lǐng)跑者”的能耗水平或產(chǎn)品能效指標(biāo)確定為高耗能及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)。能效標(biāo)準(zhǔn)中的能效限定值和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)中的能耗限定值應(yīng)至少淘汰20%左右的落后產(chǎn)品和落后產(chǎn)能。說來也是，你要消耗比別人多的資源生產(chǎn)產(chǎn)品，理應(yīng)“走人”。

  對于處在虧損或邊緣狀態(tài)水泥企業(yè)，一般來說，其市場競爭能力較弱，原因是多方面的。如果只是管理不善問題，還可通過加強(qiáng)管理、委托管理等方式加以扭轉(zhuǎn)。但如果是在項(xiàng)目預(yù)測、規(guī)模、布局、選點(diǎn)、資源、技術(shù)、設(shè)備、環(huán)保、節(jié)能、安全等方面，在項(xiàng)目建設(shè)時出于所謂節(jié)省投資，或是“投機(jī)”賣生產(chǎn)線致使先天不足，在節(jié)能、減排和環(huán)保上存在問題?，F(xiàn)在再要進(jìn)行整改既難度不小，又要籌措資金。而這些企業(yè)一般也是經(jīng)營困難較大，資金往往已是捉襟見肘的企業(yè)。客觀上標(biāo)準(zhǔn)又不斷在從嚴(yán)，監(jiān)管也不斷在從嚴(yán)。國務(wù)院41號文件明確，“十三五”期間，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和環(huán)境承載力，通過提高能源消耗、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行特別排放限值要求，加大執(zhí)法處罰力度，加快淘汰一批落后產(chǎn)能。（對水泥）強(qiáng)化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標(biāo)約束，對整改不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)線依法予以淘汰。41號文件在政策措施中提出，強(qiáng)化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。

  周司長在講話中還專門提到，水泥工業(yè)是碳排放大戶?，F(xiàn)在這方面還未發(fā)力，一旦碳交易市場建立起來，碳排放開始算賬的時候，發(fā)展形勢會更加嚴(yán)峻。因此，水泥低代價取得資源和排污權(quán)的時代將成歷史。

  對于競爭力處在優(yōu)勢的企業(yè)，有一定的利潤空間可以從容應(yīng)對治理成本的不斷上升。而對于處在“20%后進(jìn)”中的企業(yè)無疑是“雪上加霜”。是“扛”還是“退”，應(yīng)該擺上這部分企業(yè)的議事日程。

  我們回頭再學(xué)習(xí)41號文件，文件中要求，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。完善激勵和約束政策，研究建立過剩產(chǎn)能退出的法律制度，引導(dǎo)企業(yè)主動退出過剩行業(yè)。前一時期，業(yè)內(nèi)產(chǎn)能置換有聲有色（不過也僅局限于本省內(nèi)），主動退出的還未形成大的氣候。業(yè)內(nèi)應(yīng)該記得，河北省石家莊市在平山縣和鹿泉市轄區(qū)內(nèi)西柏坡高速兩側(cè)，一條企業(yè)數(shù)量驚人的“水泥走廊”成為治理對象的信息（石家莊無震蕩提前完成壓減水泥產(chǎn)能任務(wù)）。石家莊市通過制定科學(xué)補(bǔ)償辦法讓“政府能承受、企業(yè)能接受、社會能認(rèn)可”，通過差異考核機(jī)制激發(fā)廣大干部干事動力。通過兩次集中淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸，無震蕩地提前三年超額完成全市壓減任務(wù)。石家莊市制訂了詳細(xì)的補(bǔ)償和獎勵標(biāo)準(zhǔn)：對有生產(chǎn)許可證水泥粉磨企業(yè)按每萬噸17萬元補(bǔ)償，對料倉根據(jù)體量大小分別補(bǔ)償1至5萬元拆除費(fèi)，對直徑3米以上礦粉磨按每萬噸產(chǎn)能補(bǔ)償12萬元。此外，鹿泉市還對規(guī)定時間內(nèi)簽訂協(xié)議并按約定時間拆除完畢的企業(yè)，給予每臺磨機(jī)100萬元不等的獎勵。為此，石家莊市級財(cái)籌備了3億多元資金，鹿泉、平山兩地財(cái)政籌備了7億多元資金。當(dāng)?shù)乩镁┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的重大機(jī)遇，鹿泉市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)企業(yè)人員為拜訪幾位在京的投資商而忙個不停。淘汰關(guān)停水泥廠后騰出5000多畝土地，可以用來引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。

  與其說在苦撐中企業(yè)由于在能耗、排污上違法違規(guī)被強(qiáng)制關(guān)停，倒不如訴求當(dāng)?shù)卣扇∠蠛颖笔〉募詈图s束政策，引導(dǎo)企業(yè)有序退出。誠然，要做到企業(yè)主動退出，要做的工作更多，更為細(xì)致。但在政策引導(dǎo)下的退出，是企業(yè)順“臺階”而下的順勢而為，不失顏面，又獲得了發(fā)展的新機(jī)會。企業(yè)如無力適應(yīng)更加嚴(yán)峻的形勢，非要硬撐，被強(qiáng)制淘汰，吃上了“罰酒”，既失財(cái)，又失顏面，還喪失了可貴的發(fā)展機(jī)遇。