[獨(dú)家]從國(guó)家安監(jiān)總局表揚(yáng)連續(xù)安全生產(chǎn)5000天以上非煤礦山說起

  10月10日國(guó)家安全監(jiān)管總局在其官方網(wǎng)站上公布全國(guó)連續(xù)安全生產(chǎn)5000天以上非煤礦山（企業(yè)）名單。在公布名單的通知中稱，截至2015年3月31日，全國(guó)實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)（無死亡事故）5000天以上的非煤礦山（企業(yè)）共有608家，予以表揚(yáng)。通知希望（受表揚(yáng)）礦山（企業(yè)）再接再厲，繼續(xù)發(fā)揮（安全生產(chǎn)）典型示范作用。

  在受表揚(yáng)的608家礦山中，水泥礦山（含輔助原料礦山）有46家，其中石灰石礦山43家。在公布的24個(gè)?。▍^(qū)）中，最多數(shù)是云南，有14家，其次為河北5家，湖南4家。被剃了光頭的有9個(gè)省，占（公布的?。┤啥?。

  在43家石灰石礦山中，生產(chǎn)能力大于60萬噸/年有16家，占37%。其中安全生產(chǎn)天數(shù)大于或等于10000天有4家，占25%。湖南韶峰南方水泥有限公司萬羅山石灰石礦以13205天居連續(xù)安全生產(chǎn)天數(shù)之首，算來已連續(xù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)36年，相當(dāng)于從改革開放起，直到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)?？删?！可喜！可賀！

  國(guó)家一直將礦山作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。在天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故后，8月15日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，傳達(dá)貫徹習(xí)近平和李克強(qiáng)重要指示和批示精神，部署全面開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作。要求各地區(qū)各部門和各單位要從重特大事故中汲取深刻教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，緊緊抓住危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材、煙花爆竹、電梯、非煤礦山、交通運(yùn)輸，特別是大客車、旅游包車、校車等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及內(nèi)河航運(yùn)、港口、碼頭、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)部位。在會(huì)議上就明確，非煤礦山是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)，會(huì)議還明確碼頭是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位。

  從去年12月1日起施行的新修訂《安全生產(chǎn)法》增加了不少新的條款。如第七十五條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門、投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（其中對(duì)）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款。第一百零九條：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（其中對(duì)）發(fā)生較大事故的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

  去年11月，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》規(guī)定，建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度。對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)管理，納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一年內(nèi)發(fā)生較大（含）以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄。規(guī)定，被列入“黑名單”的企業(yè)名單，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門要提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室，由其在10個(gè)工作日內(nèi)統(tǒng)一向社會(huì)公布。規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)安全失信企業(yè)或列入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”企業(yè)實(shí)行聯(lián)動(dòng)管制措施，在審批相關(guān)企業(yè)發(fā)行股票、債券、再融資等事項(xiàng)時(shí)，予以嚴(yán)格審查；在其參與土地出讓、采礦權(quán)出讓的公開競(jìng)爭(zhēng)中，要依法予以限制或禁入；相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其作為評(píng)級(jí)、信貸準(zhǔn)入、管理和退出的重要依據(jù)，并根據(jù)《綠色信貸指引》的規(guī)定，采取風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。

  今年7月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》。規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局向國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、工商總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門和單位通報(bào)納入管理的“黑名單”相關(guān)信息，并通過國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站和中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)等媒體，每季度第一個(gè)月20日前向社會(huì)公布。規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入“黑名單”管理期間，各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》有關(guān)規(guī)定，制定并落實(shí)各項(xiàng)制約措施和懲戒制度，在各級(jí)各類評(píng)先表彰中，對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。規(guī)定，國(guó)家安全監(jiān)管總局及時(shí)向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位信息。按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門和單位的相關(guān)規(guī)定，對(duì)納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取嚴(yán)格限制或禁止其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、土地使用、采礦權(quán)取得、政府采購、證券融資、政策性資金和財(cái)稅政策扶持等措施，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)。

  從上述文件中可看出，國(guó)家對(duì)于違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為加大了全方位懲治力度。水泥業(yè)內(nèi)應(yīng)該對(duì)2012年8月27日，一輛滿載炸藥的貨車在英德市英紅鎮(zhèn)對(duì)面的礦山發(fā)生爆炸，導(dǎo)致10人死亡20人受傷的事故記憶猶新。該事故屬較大安全生產(chǎn)事故等級(jí)，震驚行業(yè)內(nèi)外。而屬一般安全生產(chǎn)事故等級(jí)的礦山安全生產(chǎn)事故在水泥礦山生產(chǎn)中也時(shí)有發(fā)生。這次國(guó)家安監(jiān)總局表揚(yáng)608家非煤礦山，其中有46家水泥礦山是水泥行業(yè)的典范，值得全行業(yè)學(xué)習(xí)。安監(jiān)總局在《通知》中要求，各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)非煤礦山（企業(yè)）安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期工作經(jīng)驗(yàn)，督促和引導(dǎo)非煤礦山（企業(yè)）牢固樹立安全生產(chǎn)“零死亡”理念，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。對(duì)于剃了光頭的省區(qū)市（也應(yīng)包括不在24個(gè)表?xiàng)畹氖^(qū)市內(nèi)的有礦山的省區(qū)市）更要到兄弟省取經(jīng)學(xué)習(xí)。作為水泥礦山行業(yè)組織，也要總結(jié)受表揚(yáng)的礦山在安全生產(chǎn)上的做法，加以推廣。

  本文在前面專門引用了國(guó)家對(duì)發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故等級(jí)的有關(guān)規(guī)定，除了是對(duì)英德礦山爆炸事故作為該等級(jí)事故對(duì)應(yīng)外，也因?yàn)榫驮趪?guó)慶長(zhǎng)假期間，發(fā)生了一起水泥企業(yè)卸貨碼頭坍塌事故（性質(zhì)引用當(dāng)?shù)厥邪脖O(jiān)部門在報(bào)道中所稱），事故屬較大安全生產(chǎn)事故等級(jí)。而碼頭也是天津港“8·12” 特別重大火災(zāi)爆炸事故后，開展安全生產(chǎn)大檢查的重點(diǎn)部位，在全國(guó)開展安全生產(chǎn)大檢查不到兩個(gè)月時(shí)間發(fā)生此類事故，足以應(yīng)該引起行業(yè)內(nèi)的高度重視。

  在“八五”計(jì)劃期，時(shí)任原國(guó)家建材局局長(zhǎng)王燕謀提出了“T”型水泥布局戰(zhàn)略。之后延續(xù)了很長(zhǎng)一段時(shí)間，沿大江、沿海興建了一大批水泥企業(yè)，有外資、合資、國(guó)有、民營(yíng)各類別水泥企業(yè)，他們的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力占了一定程度上風(fēng)。但同時(shí)，對(duì)水泥企業(yè)而言，又涉足了航運(yùn)、碼頭、船舶等新的領(lǐng)域，跨度極大。在安全生產(chǎn)上更要認(rèn)真再認(rèn)真、謹(jǐn)慎更謹(jǐn)慎。此次發(fā)生的水泥企業(yè)卸貨碼頭坍塌事故對(duì)其他有碼頭作業(yè)的水泥企業(yè)也應(yīng)從中汲取教訓(xùn)，引以為戒，認(rèn)真對(duì)本企業(yè)碼頭的安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查，甚至可請(qǐng)交通部門專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)查。

  事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)事故調(diào)查處理組提出的整改措施，在事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)后，對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

  習(xí)近平主席在天津港“8·12” 特別重大火災(zāi)爆炸事故后指出，血的教訓(xùn)極其深刻，必須牢牢記取。各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  水泥企業(yè)的礦山、碼頭是安全生產(chǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位，安全生產(chǎn)第一意識(shí)必須強(qiáng)化再強(qiáng)化！企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任必須落實(shí)到位！