[獨家]水泥企業(yè)超標排放必受懲治

  近日環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布“全國《環(huán)境保護法》及配套辦法執(zhí)行情況”環(huán)境政務管理信息新聞。稱環(huán)保部向媒體通報了2015年1月～7月《環(huán)境保護法》及配套辦法在全國的執(zhí)行情況。自新環(huán)保法實施以來，環(huán)保部門積極使用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等處罰手段查處環(huán)境違法行為，并與司法機關配合聯(lián)動，懲治環(huán)境犯罪。根據(jù)1～7月調(diào)度情況，全國范圍內(nèi)實施按日連續(xù)處罰案件共348件，罰款數(shù)額達28203.42萬元；實施查封、扣押案件共2065件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1347件；移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件。

  新聞內(nèi)容附有全國2015年1-7月執(zhí)行情況區(qū)域分布表，但沒有將各類案件分行業(yè)進行的統(tǒng)計表，所以看不出水泥企業(yè)涉及環(huán)境違法案件的詳細情況。但在作為附件2的典型案例共披露了5個不同類別環(huán)境違法案例，其中第2個是作為實施限制生產(chǎn)的典型案例，即福建省南平市對大氣污染物超標排放行為實施限制生產(chǎn)。被實施限制生產(chǎn)的對象是福建南平水泥股份有限公司。

  基本案情稱，2015 年3 月，南平市環(huán)境保護局接到群眾投訴反映福建南平水泥股份有限公司粉塵污染問題。2015 年3 月27 日，執(zhí)法人員對該企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，該企業(yè)1 條生產(chǎn)線正常生產(chǎn)，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5 個廢氣排放口顆粒物超過了福建省規(guī)定的排放標準（該企業(yè)廢氣執(zhí)行《福建省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》DB35/1311-2013 中表2 的排放標準）。

  福建省修訂水泥工業(yè)大氣污染物排放標準比國標早。在實施時間上，省標規(guī)定，對新建企業(yè)從2013年3月1日起實施，對現(xiàn)有生產(chǎn)線各生產(chǎn)設備（設施）排氣筒中的顆粒物和氣態(tài)污染物最高允許排放濃度及單位產(chǎn)品排放量從2014年1月1日起不得超過標準規(guī)定的限值（即表2）。對現(xiàn)有企業(yè)給了10個月的過渡期。從對顆粒物要求，先期制訂的省標與后修訂的國標等同，從這意義上看，福建省水泥企業(yè)相當于提前了1年半執(zhí)行了新國標（相關內(nèi)容）。

  環(huán)保執(zhí)法人員是在接到群眾投訴后，在今年3 月27 日對該企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)5 個廢氣排放口顆粒物超標。案情并未公布超標具體數(shù)值，估計按舊國標，檢查時間還在現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行新標準的過渡期內(nèi)，也許是合格的。

  新舊環(huán)保法第十條都規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準；對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準。因此，福建省水泥企業(yè)應執(zhí)行省標。

  根據(jù)修訂后環(huán)保法第六十條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。南平市環(huán)境保護局于2015年5月28日對南平水泥股份有限公司下達責令限制生產(chǎn)決定書，責令該公司限制生產(chǎn)三個月，即從2015年6月1日至8月31日停止現(xiàn)有兩臺磨機中一臺的運行；并限期治理，在8月31日前完善廢氣處理設施。之后，南平市環(huán)境保護局于2015年7月2日對該企業(yè)做出罰款4萬元的行政處罰。

  南平水泥在接到限制生產(chǎn)決定書后，執(zhí)行了限產(chǎn)整改，態(tài)度是端正的。如不這樣做的話，按新修訂的環(huán)保法第五十九條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

  國務院41號文件明確要求，對（產(chǎn)能過剩行業(yè)）強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責令限期整改。這一對水泥企業(yè)大氣污染物超標排放行為作為實施限制生產(chǎn)的典型案例給業(yè)內(nèi)的警示是，企業(yè)對于執(zhí)行國家規(guī)定污染物排放標準必須要提高到遵守法律的高度去認識，對于當?shù)厝缬斜葒鴺烁鼑赖奈廴疚锱欧艠藴蕰r，企業(yè)也必須要同樣提高到遵守法律的高度去執(zhí)行。企業(yè)超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準行為必受懲治。