國企混改不等于私有化

  日前，美國《財富》雜志發(fā)布了2015年世界500強企業(yè)名單，中國上榜企業(yè)達106家，僅國資委[微博]監(jiān)管下的央企就占據(jù)了47席。隨著國企改革頂層設(shè)計即將發(fā)布，國企“大象”們未來的路該怎么走，海內(nèi)外各界格外關(guān)注。專家提醒，國企改革是全面深化改革的重要一環(huán)，對混合所有制改革、激發(fā)國企活力、理順薪酬體系等問題，應全面客觀地結(jié)合國情來分析，謹防片面地使用極端思維進行“演繹”，忽視這場改革的本質(zhì)。

  混合所有制不等于私有化

  效率不高、人浮于事、包袱過重、市場反應慢……這些經(jīng)營管理上的弊端，長期以來一直困擾著國企。與之相比，放開民間資本乃至海外資本入股國企的混合所有制改革，無疑是為國企植入“狼性基因”的有效手段。那么，混合所有制改革究竟是否等同于某些人眼中的全面“私有化”呢？

  事實上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》曾明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

  北京科技大學管理學院經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達在接受本報記者采訪時表示，混合所有制改革針對國有股占比過大的現(xiàn)象，通過引入民資、外資使國企股權(quán)多元化，進而形成競爭機制，消除壟斷，激發(fā)企業(yè)活力。因此，把混合所有制改革簡單視為私有化是錯誤且有害的。

  “中國是社會主義國家，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，這是我們的一個重要制度特征。同時，在混改過程中，不同的企業(yè)也會采取不同的措施。比如航天、航空這樣的企業(yè)改革時可能就會更多以國家為主?！焙尉S達說。

  民營資本不會沒有發(fā)言權(quán)

  既然混合所有制改革仍將保證企業(yè)的國有屬性，那么是否就意味著較晚“入伙兒”的民資、外資在企業(yè)經(jīng)營和公司治理當中就沒有發(fā)言權(quán)了呢？

  專家表示，國企混合所有制改革的重要目的之一就是改善國企的經(jīng)營模式及治理結(jié)構(gòu)，讓有市場嗅覺更敏銳的社會資本發(fā)揮好自身優(yōu)勢，積極參與到企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、布局及規(guī)劃等決策當中，無疑是國企改革的題中應有之義。

  “按照目前主流的一股一票、同股同權(quán)的公司治理結(jié)構(gòu)，民資、外資的加入可以優(yōu)化董事會組成，形成對國有資本‘一股獨大’的制衡力量。當然，這種制衡力量的大小也要看具體的股權(quán)比例?！焙尉S達說，很多企業(yè)的重大事項決策都需要2/3以上股權(quán)的支持，如果民資、外資能夠占到1/3，就可以對資產(chǎn)重組、項目立項、高管薪酬、會計審計等重大事項擁有否決權(quán)，即使無法達到1/3，也能在董事會內(nèi)部形成一定影響力。

  此外，亦有業(yè)內(nèi)人士指出，與傳統(tǒng)的引入社會資本相比，國有企業(yè)主動參股經(jīng)營良好的民營企業(yè)同樣也是混合所有制改革的重要途徑。如作為央企的中國通用技術(shù)(集團)控股有限公司參股電氣設(shè)備行業(yè)民營企業(yè)思源電氣，并成為其第十大股東，便是一個經(jīng)典案例。

  國企限薪并不意味著“一刀切”

  有了更多元的股權(quán)、更完善的公司治理結(jié)構(gòu)，如何激勵人才、用好人才便成了重中之重。專家認為，國企一方面具有公有制屬性，是屬于全民的財產(chǎn)；另一方面又要參與市場競爭，以期使國資保值增值，如果在員工薪酬上“一刀切”式限薪，則顯然是對國企改革的又一種誤讀。

  北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華表示，按照企業(yè)的不同性質(zhì)，國有企業(yè)一般會分為公益性、壟斷性和競爭性這3種類型。其中，公益性國企包括公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)等，這類國企的薪酬應該參考公務員的薪酬。競爭性國企與一般企業(yè)無異，對于組織任命的人員，應該參照公務員標準，對于從市場聘用的高管，則應采用市場化的待遇。對于那些不是靠參與競爭，而是靠政府特殊政策來獲取效益的行政壟斷型國企，就理應降薪。

  “國企薪酬制度的改革，不僅要縮小高管和普通員工的收入差距，也要與員工的行為掛鉤。這其中會包含一些鎖定時間的股權(quán)激勵，比如5年或10年。這樣一來，員工個人利益就與企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，這對任何企業(yè)而言都是一個道理?！焙尉S達稱。