工信部部長(zhǎng):實(shí)施五大工程推進(jìn)“中國(guó)制造2025”
7月14日,從工信部獲悉,工信部部長(zhǎng)苗圩日前撰文指出,必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì),科學(xué)分析我國(guó)制造業(yè)階段的關(guān)鍵特征,通過實(shí)施《中國(guó)制造2025》,加快我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
為此,將著重實(shí)施五大工程,推進(jìn)《中國(guó)制造2025》實(shí)施,具體包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程,到2020年,重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心,力爭(zhēng)到2025年,形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心;
實(shí)施智能制造工程,加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng),搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái);
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,努力到2020年,40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障,到2025年,70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障;
第四是實(shí)施綠色制造工程,到2020年,建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū),部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn),重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%;到2025年,制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平,綠色制造體系基本建立;
第五是實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程,圍繞重點(diǎn)突破領(lǐng)域,組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范。到2020年,上述重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用;到2025年,重要領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
以下為文章全文:
苗圩:把握趨勢(shì) 抓住機(jī)遇 促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)
習(xí)近平總書記指出,工業(yè)是我們的立國(guó)之本,要大力發(fā)揚(yáng)自力更生精神,研發(fā)生產(chǎn)我們自己的品牌產(chǎn)品,形成我們自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)家繁榮富強(qiáng)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出,要實(shí)施“中國(guó)制造2025”,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。隨著國(guó)情、世情的新變化,我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上。我們必須充分認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全球制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新變化新趨勢(shì),科學(xué)分析我國(guó)制造業(yè)所處發(fā)展階段的關(guān)鍵特征,努力抓住我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史性戰(zhàn)略機(jī)遇,通過實(shí)施《中國(guó)制造2025》,加快我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程。
一、全球制造業(yè)變革正處于深度調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革愈行愈近,互聯(lián)網(wǎng)成為當(dāng)今時(shí)代創(chuàng)新最活躍、滲透最廣泛、影響最深遠(yuǎn)的領(lǐng)域,以跨界融合為特征的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來,“互聯(lián)網(wǎng)+制造”日益成為全球制造業(yè)發(fā)展的新常態(tài)。
(一)制造業(yè)發(fā)展方式深刻變革
一是智能制造成為新型生產(chǎn)方式。美國(guó)麻省理工學(xué)院兩位教授埃里克和安德魯在他們合著的《第二次機(jī)器革命》一書中,把蒸汽機(jī)發(fā)明稱為第一次機(jī)器時(shí)代,這個(gè)時(shí)代以拓展人類的“肌肉能力”為特征,崇拜的是“金屬力量”;現(xiàn)在是計(jì)算機(jī)發(fā)明以來的第二次機(jī)器時(shí)代,它以增強(qiáng)人類的“思維能力”為特征,“智慧力量”大行其道。比如,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)領(lǐng)域加速創(chuàng)新應(yīng)用,使得材料、設(shè)備、產(chǎn)品和用戶之間可以在線聯(lián)接和實(shí)時(shí)交互,推動(dòng)制造業(yè)生產(chǎn)方式向智能制造方向發(fā)展。還有,當(dāng)前智能機(jī)器人(300024)、無人駕駛的智能汽車受到廣泛關(guān)注,如果真正能夠把人從加工生產(chǎn)、駕駛汽車等工作中解放出來,將對(duì)解放和促進(jìn)生產(chǎn)力起到很大作用?!吨袊?guó)制造2025》強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和制造技術(shù)的深度融合是新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),而智能制造則是搶占這一制高點(diǎn)的主攻方向。
二是“互聯(lián)網(wǎng)+”催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。智能手機(jī)、智能電視、可穿戴設(shè)備、無人飛機(jī)、智能汽車、機(jī)器人等新型智能產(chǎn)品方興未艾,電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、數(shù)字醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)應(yīng)用的不斷深化,眾包、眾創(chuàng)、眾籌、威客、個(gè)性化定制、線上到線下(o2o)等新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮,甚至在不遠(yuǎn)的將來會(huì)孕育出一種新的經(jīng)濟(jì)模式。美國(guó)學(xué)者里夫金在其新作《零邊際成本社會(huì)》中描繪了這種新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展遠(yuǎn)景。他認(rèn)為,在未來時(shí)代,每個(gè)人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者,可以更直接地在物聯(lián)網(wǎng)上生產(chǎn)并相互分享能源和實(shí)物,這種方式的邊際成本接近于零,近乎免費(fèi),這與我們已經(jīng)開始在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的制造和分享信息產(chǎn)品的行為相類似。
三是生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。當(dāng)今時(shí)代,個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流,傳統(tǒng)的規(guī)?;慨a(chǎn)模式顯得力不從心。得益于互聯(lián)網(wǎng)、開源軟件、開源硬件以及3D打印等新技術(shù)的應(yīng)用,眾多“創(chuàng)客”脫穎而出,小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn),只有運(yùn)營(yíng)總部而沒有生產(chǎn)車間的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或虛擬企業(yè)開始出現(xiàn),生產(chǎn)小型化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。這種小而專的模式能夠促進(jìn)新科技和新需求更快地對(duì)接,有利于企業(yè)在瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境中搶抓機(jī)遇。因此,習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出,要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),順應(yīng)生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征。李克強(qiáng)總理在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要支持電子商務(wù)、創(chuàng)客空間等發(fā)展,國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了支持相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展政策文件。
(二)制造業(yè)創(chuàng)新體系正在重構(gòu)
一是創(chuàng)新載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)中,新技術(shù)新產(chǎn)品的推出很大程度上依賴于單個(gè)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化等活動(dòng),如第一部商用手機(jī)的研究開發(fā)和生產(chǎn)基本上由摩托羅拉公司獨(dú)家完成。但是隨著產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)化,產(chǎn)品復(fù)雜程度日益提升,技術(shù)集成的廣度和深度大幅拓展,單個(gè)企業(yè)難以也無法覆蓋全部創(chuàng)新活動(dòng),需要與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他企業(yè)等不同創(chuàng)新主體組成新型的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中,不同類型的組織可以迅速地參與研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、物流和服務(wù)等活動(dòng),實(shí)現(xiàn)價(jià)值和資源配置的優(yōu)化。
二是創(chuàng)新流程從線性鏈?zhǔn)较騾f(xié)同并行轉(zhuǎn)變。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和加速應(yīng)用,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化條件下創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系更加緊密,創(chuàng)新鏈條表現(xiàn)得更加靈巧。傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化邊界日趨模糊、緊密銜接,甚至重疊并行,新技術(shù)從研發(fā)到進(jìn)入市場(chǎng)的周期大幅縮短。近代工業(yè)文明以來,重要的技術(shù)發(fā)明從科學(xué)原理的建立到技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的周期越來越短,例如,從1782年攝影原理的發(fā)現(xiàn)到1838年照相機(jī)的發(fā)明,用了56年;從1925年雷達(dá)原理的發(fā)現(xiàn)到1935年雷達(dá)裝置的誕生,用了10年;從1987年多媒體攝像的產(chǎn)生到1991年多媒體計(jì)算機(jī)的產(chǎn)生,用了4年;時(shí)至今日,互聯(lián)網(wǎng)、智能終端等領(lǐng)域一個(gè)想法的產(chǎn)生到實(shí)現(xiàn)的周期往往以月甚至以周來計(jì)算。
三是創(chuàng)新模式由單一的技術(shù)創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益深入,商品、技術(shù)和資本在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)性不斷擴(kuò)大,技術(shù)的溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng),技術(shù)創(chuàng)新的模仿壁壘和壟斷利潤(rùn)急劇下降,單純依靠技術(shù)創(chuàng)新的盈利模式被打破,商業(yè)模式創(chuàng)新正成為制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新方向。由于商業(yè)模式創(chuàng)新更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向,為用戶提供更豐富的服務(wù)和更人性化的體驗(yàn),往往使創(chuàng)新成果更快地轉(zhuǎn)化成實(shí)際商業(yè)價(jià)值。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合互動(dòng)越來越成為創(chuàng)新的主流模式。
(三)制造業(yè)全球分工版圖面臨深度調(diào)整
一是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)化中高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)回流現(xiàn)象。在中高端制造領(lǐng)域,美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來積累的人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),使其搶占了許多領(lǐng)域的制高點(diǎn),特別是在信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料等若干新興領(lǐng)域,先發(fā)優(yōu)勢(shì)較為明顯。與此同時(shí),隨著3D打印、工業(yè)機(jī)器人等智能制造技術(shù)和裝備的普及應(yīng)用,勞動(dòng)力在生產(chǎn)制造過程中的作用和總成本中的比重都將大幅下降,中高端制造環(huán)節(jié)出現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的現(xiàn)象。以中美制造業(yè)勞動(dòng)力成本比較為例,根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)計(jì)算,目前我國(guó)勞動(dòng)力綜合成本(考慮了勞動(dòng)力價(jià)格、生產(chǎn)效率等因素)是美國(guó)南部州的35%左右,到2015年將達(dá)到60%左右,未來5-10年中美勞動(dòng)力成本之間的差距還將繼續(xù)縮小。
二是發(fā)展中國(guó)家積極吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,在中低端領(lǐng)域承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)壓力。隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的逐漸上升,印度、越南、菲律賓、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)開始凸顯出來。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,印度的平均工資大約每月600元人民幣,越南約1000元,而我國(guó)東部沿海已經(jīng)達(dá)到2500元到3000元。憑借更低的人力成本和資源成本,這些國(guó)家和地區(qū)正在成為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新的承接地。
三是我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)持續(xù)攀升,應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家“雙重挑戰(zhàn)”的能力日益增強(qiáng)。隨著我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)不斷向高附加值方向升級(jí),未來我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)的分工關(guān)系將從目前的垂直分工轉(zhuǎn)為垂直分工與水平分工并存,尤其在軌道交通、電力設(shè)備、海工裝備等高端制造領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。同時(shí),在輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐也在加快,正在努力擺脫與東南亞、南亞等低成本國(guó)家的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上,“雙重挑戰(zhàn)”并不可怕,既是壓力,也是動(dòng)力,只要我們所采取的政策得當(dāng)、措施有力,未來一段時(shí)間我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還將持續(xù)攀升,制造強(qiáng)國(guó)的建設(shè)進(jìn)程也將大大加快。
(四)制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)
從國(guó)家戰(zhàn)略聚焦點(diǎn)看,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,力圖重振制造業(yè),搶占高端制造市場(chǎng)并不斷擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如美、德、英、法等國(guó)先后發(fā)布了《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略》、《英國(guó)工業(yè)2050戰(zhàn)略》、《新工業(yè)法國(guó)計(jì)劃》等。同時(shí),新興國(guó)家也紛紛把發(fā)展制造業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。如印度于去年9月制定了“印度制造”戰(zhàn)略,出臺(tái)一系列吸引外資的重大政策,意圖利用本國(guó)的人口數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì),吸引外資在印度投資設(shè)廠,打造新一代的“世界工廠”。
從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)動(dòng)力看,制造業(yè)是帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要引擎。在新一輪發(fā)展中,無論發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體都不約而同地高度重視和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展,努力為經(jīng)濟(jì)回暖提供有力支撐。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織分別預(yù)測(cè)2015年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.1%、3.4%和3.8%,比2014年分別提升0.5個(gè)、0.2個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。今年以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,制造業(yè)下行的壓力尤其突出。因此,穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)還是在制造業(yè)。
從創(chuàng)新活動(dòng)來看,制造業(yè)歷來是創(chuàng)新最為集中、最為活躍的領(lǐng)域。特別是國(guó)際金融危機(jī)后,各國(guó)都注重將制造業(yè)創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心力量。以美國(guó)為例,制造業(yè)研發(fā)活動(dòng)占全社會(huì)的71%,研發(fā)經(jīng)費(fèi)占66%,專利數(shù)量占90%。制造業(yè)不僅本身是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的最重要領(lǐng)域,而且第一、第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也必須以制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和運(yùn)用為基礎(chǔ)。
二、我國(guó)制造業(yè)發(fā)展已步入爬坡過坎、由大變強(qiáng)的重要關(guān)口
2011年3月份,美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)環(huán)球透視公司(IHS Global Insight)的報(bào)告指出,2010年中國(guó)制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重達(dá)到19.8%,高于美國(guó)的19.4%,位列世界第一。自19世紀(jì)中葉迄今,經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的歷程,我國(guó)又重新回到世界制造業(yè)第一大國(guó)的位置。當(dāng)前,我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)站到了“由大變強(qiáng)”新的歷史起點(diǎn)上,未來挑戰(zhàn)很大,但機(jī)會(huì)也更多,亟須確立新的戰(zhàn)略目標(biāo),制定新的行動(dòng)計(jì)劃。
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(一)我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)的地位更加鞏固
2014年,我國(guó)工業(yè)增加值達(dá)22.8萬億元,220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一,工業(yè)制成品出口居世界第一;56家制造業(yè)企業(yè)入選“財(cái)富世界500強(qiáng)”,居世界第二,世界制造業(yè)第一大國(guó)的地位更加鞏固。具體來看:
一是重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。在通信設(shè)備領(lǐng)域,自主研發(fā)的TD-LTE-Advanced成為4G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之一,TD-SCDMA基帶芯片市場(chǎng)占有率超過50%,華為、中興在全球通信設(shè)備制造商中分別位居第一、第五位。在發(fā)電設(shè)備領(lǐng)域,百萬千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)核電機(jī)組、百萬千瓦級(jí)水電機(jī)組等重大技術(shù)裝備研制成功,并得到市場(chǎng)化應(yīng)用。在高端裝備領(lǐng)域,智能制造、高速軌道交通、海洋工程等行業(yè)快速發(fā)展,海洋工程裝備接單量占世界市場(chǎng)份額29.5%。在原材料領(lǐng)域,電解鋁大型預(yù)焙槽及異型陰極槽技術(shù)、富氧銅冶煉技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平,新型干法水泥生產(chǎn)線已占海外市場(chǎng)的40%。
二是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?!笆濉鼻八哪?,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的比例增加120%,研發(fā)人員和研發(fā)支出增加1倍以上。目前,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出(R&D)比重達(dá)到69%,9個(gè)工業(yè)領(lǐng)域?qū)@暾?qǐng)占國(guó)內(nèi)全部專利申請(qǐng)總量的83%。我國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新取得一系列重大突破,比如“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)已連續(xù)四次蟬聯(lián)世界超算排行榜冠軍;“高分二號(hào)”衛(wèi)星推動(dòng)民用遙感精度達(dá)到亞米級(jí)高分辨率;4500米深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功;TD-LTE關(guān)鍵后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著,5G通信研發(fā)提上日程。
三是信息化與工業(yè)化深度融合穩(wěn)步推進(jìn)。這些年來,工信部按照走新型工業(yè)化道路的要求,大力推進(jìn)兩化融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,取得了比較明顯的成效。目前,工業(yè)企業(yè)數(shù)字化工具普及率達(dá)54%,其中,航天、航空、機(jī)械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業(yè)數(shù)字化工具普及率已超過85%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線數(shù)控裝備比重已經(jīng)達(dá)到30%,近5年年均增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)。2013年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人新增3.65萬臺(tái),成為全球第一大應(yīng)用市場(chǎng),智能制造引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)步入信息化綜合集成新階段。
四是軍民融合發(fā)展不斷深入。先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提升,民品產(chǎn)業(yè)比重超過70%;社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展,獲得武器裝備研發(fā)生產(chǎn)許可證的民營(yíng)生產(chǎn)企業(yè)占比達(dá)到2/3。
五是節(jié)能減排成效明顯?!笆濉鼻八哪辏瑔挝还I(yè)增加值能耗、水耗累計(jì)下降21%和28%。電解鋁綜合能耗低于13500千瓦時(shí)/噸,處于世界領(lǐng)先水平。淘汰落后產(chǎn)能取得重要進(jìn)展,截至2014年底,淘汰煉鋼7538萬噸、煉鐵6928萬噸、電解鋁160萬噸、水泥5.69億噸、平板玻璃1.52億重量箱,提前完成“十二五”淘汰任務(wù)。
六是產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展水平不斷提升。重大產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化,鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局逐漸向沿海沿江和貼近市場(chǎng)調(diào)整,高載能行業(yè)逐步向資源能源富集地轉(zhuǎn)移,加工產(chǎn)能逐步向應(yīng)用地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,2014年汽車銷量前十名企業(yè)生產(chǎn)集中度達(dá)90%。
(二)我國(guó)與世界制造強(qiáng)國(guó)的差距仍然明顯
一是部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失,產(chǎn)品質(zhì)量水平不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心領(lǐng)域的芯片和控制系統(tǒng)等很多依賴進(jìn)口。2013年,我國(guó)集成電路進(jìn)口額2313.4億美元,超過石油成為國(guó)內(nèi)第一進(jìn)口大戶。近八成的芯片依賴于進(jìn)口,其中高端芯片進(jìn)口率超過九成。產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平不高,出口產(chǎn)品長(zhǎng)期處于國(guó)外召回問題產(chǎn)品數(shù)量首位。
二是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩形勢(shì)嚴(yán)峻。鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存,部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩苗頭,導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。
三是資源環(huán)境約束趨緊。2014年,我國(guó)石油、天然氣、鐵礦石的對(duì)外依存度分別高達(dá)59.9%、32.2%和78.5%,資源安全狀況堪憂。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限,大氣污染、重點(diǎn)流域水污染、土壤重金屬污染嚴(yán)重。
四是生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。近年來,我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲,支撐經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)人口紅利正在流失。同時(shí),原材料、土地等要素價(jià)格的上升,也在很大程度上增加了制造企業(yè)的生產(chǎn)成本。預(yù)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期,我國(guó)制造業(yè)要素成本將進(jìn)入長(zhǎng)期上升通道。
五是體制機(jī)制束縛問題突出。土地、資源、能源等要素價(jià)格改革滯后,國(guó)有企業(yè)亟待深化改革,金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能有待加強(qiáng),部分壟斷行業(yè)改革進(jìn)展比較緩慢,民營(yíng)企業(yè)和民間資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力難以有效釋放,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境亟待改善。
(三)我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)迎來歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期
一是開啟了基于全面深化改革的“新制度紅利”期。黨的十八屆三中全會(huì)以來,一系列重大改革舉措陸續(xù)推出,全面深化改革的力度不斷加大。深化金融改革,將引導(dǎo)資金要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)和集聚,加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù),切實(shí)降低企業(yè)融資成本,解決“融資難、融資貴”的問題。深化財(cái)稅改革,將有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),加快培育新業(yè)態(tài)新模式,有效發(fā)揮政府資金在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的杠桿作用和放大效應(yīng)。深化要素價(jià)格改革,將理順?biāo)?、電、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),破除壟斷,撬動(dòng)社會(huì)資本投資,推動(dòng)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升。深化國(guó)有企業(yè)改革,將激發(fā)國(guó)有制造業(yè)企業(yè)活力,推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中。深化行政審批制度改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),將放松準(zhǔn)入管制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí),全面推進(jìn)依法治國(guó),也將為制造業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
二是步入了基于高素質(zhì)勞動(dòng)者的“新人口紅利”期。隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利逐步減弱。數(shù)據(jù)顯示,2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口為9.37億,比上年減少345萬,這是歷史上首次出現(xiàn)下降。2013年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口再減少244萬,勞動(dòng)力數(shù)量拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。但同時(shí),以高素質(zhì)勞動(dòng)者為特征的“新人口紅利”開始顯現(xiàn)。我國(guó)每年大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)高達(dá)700多萬人,十年下來就差不多等于一個(gè)德國(guó)的總?cè)丝?。這表明,在“人口數(shù)量紅利”趨弱的同時(shí),新的“人口質(zhì)量紅利”時(shí)代即將開啟,我國(guó)制造業(yè)有很大可能在“新人口紅利”的推動(dòng)下進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)階段。一系列長(zhǎng)期存在的深層次矛盾和問題,如產(chǎn)業(yè)層次偏低、技術(shù)對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)等等,可望在新一輪人口紅利周期中得到改善和解決。
三是邁進(jìn)了基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新資源紅利”期。改革開放以來,我國(guó)工業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng),很重要的一個(gè)支撐就是來自土地、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)資源的開發(fā)和消耗。如今,資源枯竭、環(huán)境惡化等問題日益嚴(yán)重,舊的資源紅利正在逐步減弱甚至消失。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年全國(guó)因建設(shè)占用等原因減少耕地面積35.47萬公頃,資源枯竭型城市達(dá)到69座,原油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度超過50%。我國(guó)要從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó),就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式,從主要依靠資源要素投入,轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),充分利用技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新產(chǎn)生的“新資源紅利”。一方面,通過創(chuàng)新,從過去主要依靠勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素資源轉(zhuǎn)到主要依靠科技、信息等新的要素資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展上來;另一方面,通過創(chuàng)新,使各類要素資源的配置得到優(yōu)化,釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛能。
四是迎來了基于“一帶一路”戰(zhàn)略的“新全球化紅利”期。經(jīng)過30多年的改革開放,我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,資源能源對(duì)外依存度持續(xù)攀升,主要依靠低成本要素優(yōu)勢(shì),參與國(guó)際分工所獲得的第一波“全球化紅利”正在日趨弱化。在全球化深入發(fā)展的今天,我們亟須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃,構(gòu)建新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此,2013年習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、資本和資源能源對(duì)外深度融合,實(shí)現(xiàn)高水平“引進(jìn)來”和大規(guī)模“走出去”共同發(fā)展,成為構(gòu)建對(duì)外開放新格局、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界的強(qiáng)力引擎。就制造業(yè)而言,不僅可以為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)留出發(fā)展空間,也有利于在全球范圍內(nèi)整合、配置和利用各類發(fā)展資源,推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn),提升“中國(guó)制造”的全球影響力,加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。
三、《中國(guó)制造2025》實(shí)施將加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程
《中國(guó)制造2025》是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng),第一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖,對(duì)順應(yīng)新常態(tài),對(duì)當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
(一)充分認(rèn)識(shí)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo):就是要努力實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的歷史性轉(zhuǎn)變
統(tǒng)籌考慮我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和基礎(chǔ)條件,我們?cè)凇吨袊?guó)制造2025》中明確提出了建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。具體來說,到2025年實(shí)現(xiàn)第一步的戰(zhàn)略目標(biāo),邁入世界制造強(qiáng)國(guó)行列;到2035年實(shí)現(xiàn)第二步的戰(zhàn)略目標(biāo),制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平,制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力;到新中國(guó)成立100年時(shí),實(shí)現(xiàn)第三步的戰(zhàn)略目標(biāo),制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固,綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。
(二)緊緊抓住一條主線:就是要將兩化融合貫穿于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的全過程
大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,是黨中央準(zhǔn)確把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì),站在歷史和現(xiàn)實(shí)的高度,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大戰(zhàn)略決策,對(duì)于新時(shí)期推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重大戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記對(duì)此做出重要批示,要做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章。在《中國(guó)制造2025》中,我們堅(jiān)決貫徹中央的這一戰(zhàn)略部署,把信息化和工業(yè)化融合這條主線貫穿制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的始終,將兩化深度融合作為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的制高點(diǎn)。
為此,一要選好切入點(diǎn)?,F(xiàn)在來看,兩化深度融合的切入點(diǎn)就是推進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展,即實(shí)現(xiàn)兩個(gè)IT(Industry Technology & Information Technology,工業(yè)技術(shù)&信息技術(shù))的融合發(fā)展,實(shí)際上就是智能制造。因此,要著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品,推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化,培育新型生產(chǎn)方式,全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。
二要找準(zhǔn)抓手。通過近年來的實(shí)踐探索,我們明確提出,要把推廣兩化融合管理體系作為重要抓手。2013年以來,工信部研究制定了企業(yè)兩化融合管理體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),2014年首批選擇了500家企業(yè)開展貫標(biāo)試點(diǎn)。通過標(biāo)準(zhǔn)和管理體系的貫徹實(shí)施,推動(dòng)了兩化融合向更高階段躍升。
三要突出重點(diǎn)。當(dāng)前,重點(diǎn)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用。要落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,制定互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展的路線圖。積極發(fā)展云制造、眾包、眾創(chuàng)、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式,培育智能監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷管理等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用,建設(shè)一批工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
四要夯實(shí)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,加快建設(shè)低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)光纖網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)的部署建設(shè),提高制造業(yè)企業(yè)寬帶接入能力。要前瞻規(guī)劃,提前布局,組織開發(fā)智能控制軟件、工業(yè)應(yīng)用軟件、智能傳感器等關(guān)鍵技術(shù),建設(shè)先進(jìn)的信息物理系統(tǒng),為未來智能工廠中設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)與人之間的互聯(lián)提供支撐。
(三)著力增強(qiáng)兩大動(dòng)力:就是要增強(qiáng)“創(chuàng)新動(dòng)力、改革動(dòng)力”
所謂增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力,就是要落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心力量。要完善國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。瞄準(zhǔn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)、高端制造業(yè)重大科技計(jì)劃和重大工程,力爭(zhēng)在集成電路、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制,充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。特別是要扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展,今天的中小企業(yè)可能成長(zhǎng)為明天的英特爾、微軟、蘋果、谷歌、百度,我們要為這些企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,包括提供資金支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、信息咨詢等,幫助他們不斷完善自身,把創(chuàng)新創(chuàng)意轉(zhuǎn)變成社會(huì)財(cái)富。
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所謂增強(qiáng)改革動(dòng)力,就是要全面深化改革,破除制造業(yè)發(fā)展中的體制性障礙,釋放改革紅利,為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)增添動(dòng)力。要簡(jiǎn)政放權(quán),推進(jìn)依法行政。最大限度取消和下放行政審批事項(xiàng),把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上,加強(qiáng)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施,加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè),提高產(chǎn)業(yè)治理能力。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力;加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革,倒逼制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制和法規(guī)體系建設(shè),確保產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。要深化國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)防科技工業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),破除各種形式的行業(yè)壟斷,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)開拓更廣闊的空間。
(四)組織實(shí)施五大工程:就是要推進(jìn)實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和高端裝備創(chuàng)新工程
第一是實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。重點(diǎn)圍繞制造業(yè)重大共性需求,依托企業(yè)、高校、科研院所改建新建一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用,高校、科研院所的基礎(chǔ)作用,行業(yè)組織的橋梁紐帶作用,開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)一批促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工程數(shù)據(jù)中心、重大科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)設(shè)施。到2020年,重點(diǎn)形成15家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心,力爭(zhēng)到2025年,形成40家左右制造業(yè)創(chuàng)新中心。
第二是實(shí)施智能制造工程。信息技術(shù)和制造業(yè)的深度融合將成為未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要搶占這一制高點(diǎn),智能制造是主攻方向,也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)由大變強(qiáng)的根本路徑。實(shí)施智能制造工程,要緊密圍繞重點(diǎn)制造領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展新一代信息技術(shù)與制造裝備融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用。要支持產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān),開發(fā)智能產(chǎn)品和智能裝置并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。要在基礎(chǔ)條件好、需求迫切的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中,分類實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范及應(yīng)用推廣。要加快建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系和信息安全保障系統(tǒng),搭建智能制造網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)。到2020年,制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升,試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%,產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低30%,不良品率降低30%;到2025年,制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化,試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%,產(chǎn)品生產(chǎn)周期降低50%,不良品率降低50%。
第三是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程。工業(yè)基礎(chǔ)主要包括四個(gè)方面(簡(jiǎn)稱“四基”):關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。工業(yè)基礎(chǔ)能力是制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),其發(fā)展水平直接決定著工業(yè)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和可靠性,是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的根本體現(xiàn)。這些年來,我部在工業(yè)強(qiáng)基方面開展了一些工作,梳理出了近期需要重點(diǎn)發(fā)展的80種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、185項(xiàng)核心基礎(chǔ)零部件、105項(xiàng)先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和63項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ),并提出了重點(diǎn)行業(yè)“四基”發(fā)展方向和實(shí)施路線圖。下一步,我們要通過實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,努力到2020年,40%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障;到2025年,70%的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障。
第四是實(shí)施綠色制造工程。組織實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)專項(xiàng)技術(shù)改造,開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)化示范。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計(jì)劃,扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染源頭防治專項(xiàng)。制定綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,開展綠色評(píng)價(jià)。到2020年,建成千家綠色示范工廠和百家綠色示范園區(qū),部分重化工行業(yè)能源資源消耗出現(xiàn)拐點(diǎn),重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%;到2025年,制造業(yè)綠色發(fā)展和主要產(chǎn)品單耗達(dá)到世界先進(jìn)水平,綠色制造體系基本建立。
第五是實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程。圍繞重點(diǎn)突破領(lǐng)域,組織實(shí)施大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車、節(jié)能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重大工程。開發(fā)一批標(biāo)志性、帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)品和重大裝備組織開展應(yīng)用試點(diǎn)和示范。到2020年,上述重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主研制及應(yīng)用;到2025年,重要領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
(五)努力構(gòu)筑三個(gè)保障:就是要構(gòu)筑“政策保障、人才保障和組織保障”
在政策保障方面,重點(diǎn)要完善財(cái)稅、金融和中小企業(yè)扶持三類政策。
一是構(gòu)建促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資體系。落實(shí)企業(yè)投資主體地位,支持重點(diǎn)領(lǐng)域大型制造業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合的創(chuàng)新試點(diǎn),搭建有效的產(chǎn)融結(jié)合型金融平臺(tái)。健全多層次資本市場(chǎng)體系,拓寬制造業(yè)企業(yè)融資渠道,構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)投融資需求的中長(zhǎng)期資金籌集機(jī)制,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等基金支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
二是制定支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)稅政策。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,探索資本金投入新模式,支持制造業(yè)重大專項(xiàng)工程的組織實(shí)施和企業(yè)技術(shù)改造。完善國(guó)有資本收益使用方式,支持國(guó)有制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。加快出臺(tái)支持國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備、首批次重點(diǎn)新材料應(yīng)用示范項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則,完善首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
三是完善中小微企業(yè)政策和服務(wù)體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大中小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),增加中小微企業(yè)金融服務(wù)有效供給。設(shè)立中央財(cái)政持續(xù)支持的中小微企業(yè)信用擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),提高中小微企業(yè)融資保障水平。建立完善中小微企業(yè)征信體系。加強(qiáng)培育中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、咨詢、培訓(xùn)、人才等專業(yè)化服務(wù)。
在人才保障方面,重點(diǎn)是建設(shè)好三支隊(duì)伍。
一是打造高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心,組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程,打造一支高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)培育專業(yè)技術(shù)技能人才隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)力度,實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程和先進(jìn)制造卓越工程師培訓(xùn)計(jì)劃,推動(dòng)部分本科院校向職業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)型,改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置,開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)示范,培育一支數(shù)量眾多的、高素質(zhì)的技術(shù)技能人才隊(duì)伍。
三是造就一批優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍。要積極營(yíng)造適合企業(yè)家型人才生存發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,注重在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)企業(yè)家人才,健全企業(yè)家人才成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制,造就一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家人才。
在組織保障方面,關(guān)鍵是建立統(tǒng)籌有方、協(xié)調(diào)有效、落實(shí)有力的制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
在領(lǐng)導(dǎo)體制方面,《中國(guó)制造2025》提出,成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門和有關(guān)單位參加,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、科技政策,推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂。
在工作機(jī)制方面,重點(diǎn)是建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制,更多地發(fā)揮好地方的積極性和創(chuàng)造性。工信部將按照中央的統(tǒng)一部署,認(rèn)真做好《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí),同時(shí)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任的考核,確保規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。
編輯:徐潔
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