孔祥忠:解讀《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》

KISEN財(cái)經(jīng) · 2015-07-02 10:06 留言

  1、孔祥忠:解讀《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》

  6月12日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局兩部委印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)的通知?!赌夸洝穼?duì)水泥行業(yè)利用廢渣生產(chǎn)水泥、熟料享受資源綜合利用退稅有了新的規(guī)定:1、42.5及以上等級(jí)水泥的原料20%以上來自廢渣,其他水泥、水泥熟料的原料40%以上來自廢渣;2、納稅人符合《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915—2013)規(guī)定的技術(shù)要求。符合上述標(biāo)準(zhǔn)和條件的退稅比例為70%。

  我們注意到,《目錄》與之前的 《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》 (財(cái)稅[2008]156號(hào))和《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補(bǔ)充的通知》(財(cái)稅[2009]163號(hào))有了很大的改進(jìn)。中國水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠認(rèn)為,這個(gè)文件的出臺(tái)很好地配合了國務(wù)院近日發(fā)布的《中國制造2025》中所提到的戰(zhàn)略目標(biāo)中第一步內(nèi)容,十年內(nèi),重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降;也是貫徹落實(shí)國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》中的要求內(nèi)容。此次的綜合利用退稅政策較之前的政策更加嚴(yán)格,主要體現(xiàn)在三方面:一是資源綜合利用退稅由100%即征即退改為退稅比例為70%;二是企業(yè)必須達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915—2013),對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更加從嚴(yán);三是40%的廢渣利用率使生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥的企業(yè)難度加大,甚至使生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)為主的很多小企業(yè)從優(yōu)惠政策中退出。

  孔祥忠秘書長(zhǎng)在接受采訪時(shí)提到,其實(shí),早在2013年中國水泥協(xié)會(huì)在參與起草 《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 文件(國發(fā)〔2013〕41號(hào))時(shí),就曾提出過關(guān)于調(diào)整水泥產(chǎn)品資源綜合利用稅收政策的建議,建議1、對(duì)32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅; 2、對(duì)42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅; 3、對(duì)52.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。目的鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn),促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。修訂后的優(yōu)惠政策與中國水泥協(xié)會(huì)的初衷是一致的,一方面有利于促進(jìn)水泥市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng);另一方面鼓勵(lì)高標(biāo)號(hào)水泥生產(chǎn),為提升水泥產(chǎn)品的質(zhì)量提供了很好的引導(dǎo)。以前,水泥企業(yè)利用廢渣達(dá)到30%就可以享受增值稅即征即退的政策,能夠享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的主要是生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)水泥的小企業(yè)和粉磨站,對(duì)于生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥的大企業(yè)反倒很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策,給市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來了不利的因素。此次調(diào)整后,生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)水泥利用廢渣達(dá)到20%以上,并達(dá)到GB4915—2013規(guī)定的技術(shù)要求,就可以享受到70%的退稅優(yōu)惠政策,生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)號(hào)水泥產(chǎn)品的企業(yè)也將成為資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的直接受益者,對(duì)維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)消費(fèi)引導(dǎo)起到積極的作用。

  實(shí)際上,按照這次78號(hào)文件規(guī)定,水泥企業(yè)在享受綜合資源利用退稅政策的難度加大了,孔祥忠秘書長(zhǎng)告訴記者,對(duì)于32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例由30%提高到40%和42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%在技術(shù)上的難度增加了,不是所有企業(yè)都能夠做到的,這就促使企業(yè)必須不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,在提高廢渣的摻兌比例的同時(shí)確保產(chǎn)品的質(zhì)量,否則企業(yè)很難享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此說,修訂后的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用,調(diào)動(dòng)了大企業(yè)利用工業(yè)廢渣的積極性。

  要想享受優(yōu)惠政策就必須盡可能多的利用廢渣,還要開發(fā)新的工業(yè)廢渣的利用,這就帶來了用作水泥混合材的工業(yè)廢渣標(biāo)準(zhǔn)系列要進(jìn)行修訂。標(biāo)準(zhǔn)不先行,利用量就難增加。因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)部門盡快修訂和完善水泥混合材標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)水泥企業(yè)更多地利用工業(yè)廢渣,這既有利于企業(yè)利用,也有利于國家的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

  孔祥忠秘書長(zhǎng)在采訪中還表示,很遺憾至今沒有看到關(guān)于利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物方面的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)。在發(fā)達(dá)國家,城市生活垃圾利用水泥窯協(xié)同處置的占到60%以上。目前,我國《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》已頒布,截止2014年底,已有27條水泥窯生產(chǎn)線在開展協(xié)同處置,但因鼓勵(lì)政策不到位,多數(shù)項(xiàng)目步履艱難。他希望國家也能在這方面盡早出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,打破行業(yè)利益界限,支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和工業(yè)廢棄物,加快推進(jìn)我國城市的生態(tài)文明建設(shè)。

 2、2015年上半年新增水泥熟料產(chǎn)能2093萬噸

  根據(jù)中國水泥協(xié)會(huì)初步統(tǒng)計(jì),2015年上半年我國新增新型干法水泥熟料生產(chǎn)線15條,設(shè)計(jì)總產(chǎn)能2093萬噸,較2014年上半年減少1422萬噸,降幅為40%。分區(qū)域來看,主要集中在廣西、山東和甘肅等地,分別為388萬噸、310萬噸和310萬噸;主要企業(yè)是海螺、紅獅、中國建材和山水,均在300-400萬噸。

  據(jù)相關(guān)跟蹤情況,上半年因市場(chǎng)需求低迷、行情較差,有近700萬噸已具備點(diǎn)火產(chǎn)能推遲至下半年,預(yù)計(jì)下半年新增熟料產(chǎn)能在2300萬噸左右(視市場(chǎng)需求情況會(huì)略有出入)。

 3、發(fā)改委發(fā)文推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)示范區(qū)

  記者30日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,為引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和分工協(xié)作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),發(fā)改委對(duì)以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體開展國家級(jí)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)建設(shè)工作,提出相關(guān)具體實(shí)施意見。

  意見提出的主要任務(wù)包括承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展;承接國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;產(chǎn)城互動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展;低碳減排,建設(shè)綠色發(fā)展示范開發(fā)區(qū);創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),建設(shè)科技引領(lǐng)示范開發(fā)區(qū);制度創(chuàng)新,建設(shè)投資環(huán)境示范開發(fā)區(qū)。

  意見提出的建設(shè)目標(biāo)為,落實(shí)黨中央和國務(wù)院的決策部署,順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū),規(guī)劃建設(shè)示范開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用,經(jīng)過3-5年努力,示范開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)水平、園區(qū)特色、主體地位顯著提升,示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益增強(qiáng),參與國際分工地位和國際影響力明顯提升,轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全國開發(fā)區(qū)前列。

  此外,以示范開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)和示范,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)良性互動(dòng),逐步形成以示范開發(fā)區(qū)為主、省級(jí)開發(fā)區(qū)為輔,且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

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