[原創(chuàng)]排污權(quán)有償使用費(fèi)用不菲 杭州水泥企業(yè)雪上加霜

中國水泥網(wǎng)信息中心 趙雙雙 · 2015-07-01 11:29 留言

  今年以來,排污權(quán)交易開始加速,已有多個(gè)地方政府出臺(tái)相關(guān)文件,推動(dòng)排污權(quán)交易。比如,河北石家莊要求到今年年底前,鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有排污單位,要實(shí)行排污權(quán)有償使用。

  浙江杭州也開展了排污權(quán)初始登記工作。 2014年底,杭州市減排辦下發(fā)《關(guān)于明確杭州市排污權(quán)初始登記繳款標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(杭減排[2014]32號)(以下簡稱《通知》)、《關(guān)于開展杭州市排污權(quán)初始登記工作的通知》(杭減排辦[2014]37號)等文件,明確要求杭州市排污權(quán)初始登記工作將在年內(nèi)完成。

  然而,由于今年水泥市場行情持續(xù)低迷,企業(yè)效益不佳,這項(xiàng)環(huán)保舉措?yún)s讓杭州市的水泥企業(yè)雪上加霜,叫苦不迭。

杭州水泥企業(yè):排污權(quán)有償使用費(fèi)難以承受

  《通知》出臺(tái)后,杭州市9家新型干法窯企業(yè)排污權(quán)初始登記工作進(jìn)行時(shí)遇到了重大難題,4月10日,該9家企業(yè)向杭州市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)遞交了《關(guān)于排污權(quán)初始登記工作的若干意見和建議》,一吐自己的為難之處。意見和建議一共分三點(diǎn):

 ①排污權(quán)有償使用費(fèi)涉及金額巨大 一次性繳費(fèi)難以承受

  根據(jù)杭減排[2014]32號文件的規(guī)定:與水泥企業(yè)有關(guān)的排污權(quán)指標(biāo)是二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)兩項(xiàng),其繳款價(jià)格分別是二氧化硫(SO2)為2萬元/噸·20年,氮氧化物(NOx)為3萬元/噸·20年。

  對此,9家企業(yè)算了一筆賬,若全額繳款,每條日產(chǎn)2500噸窯需繳費(fèi)1800多萬元,日產(chǎn)5000噸窯需繳費(fèi)3600多萬元,杭州市12條窯共需繳費(fèi)3.8億元,而2015年一季度全行業(yè)(包括粉磨企業(yè))利潤才613萬。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步履艱難,難以承受如此巨額的繳款。

  同時(shí),一次性繳納20年費(fèi)用金額巨大,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2014]38號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見):“繳納排污權(quán)使用費(fèi)金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位,可分期繳納,繳納期限不得超過五年,首次繳款不得低于應(yīng)繳總額的40%”。由此,企業(yè)希望杭州市繳納期限能夠放寬至五年。

 ②同省各地排污權(quán)有償使用年限和價(jià)格差異較大

  據(jù)初步了解,蘭溪市的排污權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為: NOx 2008年前老企業(yè)是為2000元/噸·5年,2008年以后是5000元/噸·5年;寧波市:SO2和NOx是2000元/年·噸。嘉興市排污權(quán)有效期限為5年;寧波市為1年;衢州市為1年等等。同處長三角地區(qū),政策如此不一致,造成了區(qū)域之間的不公平。

  因此,水泥企業(yè)呼吁重新確定排污權(quán)有償使用的價(jià)格,考慮到公平性,同處長三角環(huán)境敏感地區(qū)的嘉興、湖州、紹興、寧波等地區(qū)的價(jià)格不應(yīng)相差懸殊,同時(shí)新企業(yè)和老企業(yè)的價(jià)格也應(yīng)有所區(qū)別。不然,企業(yè)勢必只有將高昂的排污權(quán)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到下游,而這在目前低迷的市場環(huán)境下,又難以執(zhí)行,更會(huì)引起外地水泥的流入,嚴(yán)重沖擊市場。

  ③排污權(quán)有限期20年期限過長

  水泥工業(yè)高速發(fā)展近40年后,當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,水泥需求已進(jìn)入平臺(tái)期,4~5年后必將進(jìn)入衰退期;再者,隨著節(jié)能減排的深入發(fā)展,水泥工業(yè)必定加快更新?lián)Q代,可以預(yù)見日產(chǎn)2500噸窯在5~10年內(nèi)將可能淘汰,因此20年期限對水泥工業(yè)有失公平。

  同時(shí),國務(wù)院辦公廳《意見》已經(jīng)指出:“試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位權(quán)初次核定,以后原則上每5年核定一次”。企業(yè)建議排污權(quán)有效期應(yīng)定為5年較妥。

  環(huán)保局:全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不可能單獨(dú)為某個(gè)行業(yè)改變

  針對杭州市水泥企業(yè)提出的以上三點(diǎn),杭州市環(huán)保部門也做了相應(yīng)的回復(fù):

  首先,企業(yè)通過排污權(quán)初始登記繳費(fèi)獲得的排污權(quán)是一種權(quán)證,與國務(wù)院指導(dǎo)意見及其他地市進(jìn)行的排污權(quán)有償使用不同,企業(yè)轉(zhuǎn)行或停產(chǎn)后,排污權(quán)可以上市交易。

  其次,初始登記繳費(fèi)價(jià)格按照市政府已批準(zhǔn)的交易市場參考價(jià),這個(gè)價(jià)格是由物價(jià)局制定經(jīng)市政府批準(zhǔn)的。其中二氧化硫2萬元/噸,是2008年就制定的,氮氧化物3萬元/噸,是2013年制定的,早已下發(fā)各區(qū)、縣(市)。

  再次,關(guān)于對水泥企業(yè)建議按5年有效期收繳排污權(quán)有償使用費(fèi),杭州市污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)文件通知已經(jīng)下發(fā),全市都是統(tǒng)一的,不可能單獨(dú)為某個(gè)行業(yè)或幾家企業(yè)而改變。

  排污權(quán)交易開展應(yīng)考慮企業(yè)承受能力

  隨著生態(tài)文明和美麗杭州建設(shè)的工作力度不斷加大,排污權(quán)、能耗等要素資源市場化成必然趨勢,開展排污權(quán)初始登記和有償取得是大勢所趨。水泥行業(yè)作為高能耗、高污染行業(yè),參與排污權(quán)交易,責(zé)無旁貸。然而,在實(shí)行過程中,也要考慮行業(yè)的現(xiàn)狀。

  根據(jù)國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》:對現(xiàn)有排污單位,要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行排污權(quán)有償使用制度,排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán),或通過交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。

  這就說明:1、規(guī)定期限并未作硬性規(guī)定,但從《指導(dǎo)意見》同條第(四)項(xiàng)合理核定排污權(quán)的規(guī)定,試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定,以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權(quán),應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。初次核定應(yīng)以5年為妥。2、對現(xiàn)有排污單位,要考慮其承受能力、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改善要求,逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得。環(huán)保部門應(yīng)按照《指導(dǎo)意見》關(guān)于“試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)公開排污權(quán)核定、排污權(quán)使用費(fèi)收取使用、排污權(quán)拍賣及回購等情況以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、污染物總量控制要求等信息,確保試點(diǎn)工作公開透明”的要求,對“核定”公開透明。以“相關(guān)文件下發(fā)”作擋箭牌的做法不妥。同時(shí),也要考慮到企業(yè)的承受能力,2014年下半年起,水泥市場行情就開始下滑,只是因?yàn)樯习肽甑氖袌鰳I(yè)績不錯(cuò),全年最后還是取得不錯(cuò)的利潤,但從今年的市場環(huán)境乃至今后一段時(shí)期來看,新常態(tài)已是必然趨勢,怎么“考慮企業(yè)的承受”?怎么做到“逐步”?環(huán)保部門其實(shí)還可以做得更多。

編輯:趙雙雙

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