南昌強(qiáng)化砂漿“禁現(xiàn)”成效顯著
近年來,南昌市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室(簡稱市散預(yù)辦)認(rèn)真貫徹《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》、《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理?xiàng)l例》,加大砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法力度,建立和完善依法行政、依規(guī)辦事的工作機(jī)制,走出了一條綠色健康的行業(yè)發(fā)展道路,為南昌市生態(tài)文明建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn),先后多次被評(píng)為全國、全省發(fā)展散裝水泥先進(jìn)集體和推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿突出貢獻(xiàn)單位稱號(hào)。從2010年到2014年,全市共推廣散裝水泥1729.76萬噸,使用預(yù)拌砂漿214.51萬噸,節(jié)約能耗38.42萬噸標(biāo)煤,減排粉塵和二氧化碳分別達(dá)到85.13萬噸和105.04萬噸,綜合經(jīng)濟(jì)效益近8億元。
貫徹政策 依法行政
為貫徹國家和江西省關(guān)于在施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿的政策、法規(guī),2010年9月,南昌市出臺(tái)了《南昌市散裝水泥應(yīng)用管理?xiàng)l例》,隨后為配合這個(gè)條例的實(shí)施,結(jié)合貫徹國家和省、市關(guān)于大氣污染防治政策,相關(guān)部門相繼出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則。比如,2011年市工信委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)管理的通知》,2014年市散預(yù)辦下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)南昌市建筑工地?fù)P塵污染治理實(shí)施方案的通知》,最近市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于同意擴(kuò)大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿范圍的批復(fù)》,將砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到十區(qū)五鎮(zhèn),即:東湖區(qū)、西湖區(qū)、青云譜區(qū)、青山湖區(qū)、紅谷灘新區(qū)、南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南昌小藍(lán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、桑海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和南昌縣蓮塘鎮(zhèn)、新建縣長堎鎮(zhèn)、進(jìn)賢縣民和鎮(zhèn)、安義縣龍津鎮(zhèn)、灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)。
根據(jù)這些法規(guī)政策,市散預(yù)辦重新梳理了職權(quán),明確了權(quán)力清單,現(xiàn)已呈報(bào)上級(jí)部門,待批復(fù)后嚴(yán)格按權(quán)力清單行使職權(quán),做到“法無授權(quán)不可為,清單之外無職權(quán)”。
強(qiáng)化宣傳 營造氛圍
為了進(jìn)一步落實(shí)政策,市散預(yù)辦致力于強(qiáng)化宣傳,營造“禁現(xiàn)”氛圍。幾年來,利用電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告等媒體開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng),制作了《預(yù)拌砂漿》電視專題片,編印了《南昌市散裝水泥工作政策法規(guī)匯編》第一至第四冊,第五冊也即將印制,舉行了知識(shí)競賽等活動(dòng),投入資金100余萬元,做到了現(xiàn)場宣傳和媒體宣傳、專題宣傳和日常宣傳、領(lǐng)導(dǎo)宣傳和宣傳領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合。全方位的宣傳活動(dòng)不僅讓領(lǐng)導(dǎo)、市民對(duì)推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的意義有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí),使他們了解、理解、支持和積極參與砂漿“禁現(xiàn)”工作,更重要的是增強(qiáng)了建設(shè)單位、施工單位使用預(yù)拌砂漿的自覺性,營造了砂漿“禁現(xiàn)”氛圍,為全面使用預(yù)拌砂漿奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
在營造氛圍的同時(shí),市散預(yù)辦加大了對(duì)預(yù)拌砂漿使用項(xiàng)目的扶持力度,先后補(bǔ)助砂漿項(xiàng)目資金1000余萬元,引導(dǎo)社會(huì)資本超過3個(gè)億,建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)8家,生產(chǎn)能力超過200萬噸,目前完全能夠滿足南昌城市建設(shè)的需求,生產(chǎn)供應(yīng)市場成熟。
加強(qiáng)執(zhí)法 強(qiáng)化監(jiān)管
強(qiáng)化檢查,從嚴(yán)執(zhí)法是市散預(yù)辦推進(jìn)砂漿“禁現(xiàn)”工作的重大法寶和主要手段。市散預(yù)辦健全了行政執(zhí)法責(zé)任制,分組劃片,落實(shí)責(zé)任;建立了砂漿周報(bào)制、執(zhí)法調(diào)度會(huì)制、法工委集體討論處罰決定制、重大案件備案制、難以執(zhí)行的案件移送法院執(zhí)行、輕微違法不處罰制等一系列行之有效的執(zhí)法制度和執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。市散預(yù)辦十分重視執(zhí)法程序,編制了《行政執(zhí)法規(guī)程》和《處罰辦案流程圖》,在執(zhí)法過程中,不漏一個(gè)環(huán)節(jié),做到程序到位、規(guī)范執(zhí)法。與此同時(shí),他們還堅(jiān)持重教育、重整改、重服務(wù)的原則,廣泛推行說理式執(zhí)法,提出并實(shí)施了關(guān)于文明執(zhí)法、加強(qiáng)服務(wù)的若干意見,做到以禮待人,以理服人,以情感人。這些措施促進(jìn)了預(yù)拌砂漿使用量的連年增長。2010年~2014年,南昌市預(yù)拌砂漿使用量分別達(dá)到8.26萬噸、35.16萬噸、40.9萬噸、60.09萬噸和70萬噸,預(yù)計(jì)今年可突破85萬噸大關(guān)。今年上半年,南昌市砂漿“禁現(xiàn)”范圍擴(kuò)大到縣城和相關(guān)開發(fā)區(qū)后,市散預(yù)辦立即與縣級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系,啟動(dòng)縣域砂漿“禁現(xiàn)”工作,幫助指導(dǎo)縣散預(yù)辦開展執(zhí)法,甚至市、縣兩級(jí)散辦聯(lián)合執(zhí)法,收到很好效果。新建縣已有不少樓盤使用了預(yù)拌砂漿,成為全省第一個(gè)砂漿“禁現(xiàn)”取得實(shí)效的縣,這標(biāo)志著南昌市砂漿“禁現(xiàn)”工作邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。
對(duì)生產(chǎn)企業(yè),市散預(yù)辦采取抽檢產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品目錄登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送、示范企業(yè)認(rèn)定、內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管、揚(yáng)塵污染控制、清潔化生產(chǎn)審核等措施實(shí)行監(jiān)管,堅(jiān)持誰管轄、誰負(fù)責(zé)的分級(jí)管理原則,加強(qiáng)檢查監(jiān)督,實(shí)行分類指導(dǎo)、分層管理,使生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)更加順暢,為預(yù)拌砂漿的使用提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
編輯:武文博
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