[獨(dú)家]水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型的路不平坦

  一條題為“貴州省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步做好水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)的通知”的消息很有意思，“進(jìn)一步做好”是好上做得更好，至少是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾工作似推進(jìn)得很不錯(cuò)?？聪氯ゲ虐l(fā)覺不全是這么回事了。《通知》稱，鑒于實(shí)際，省政府已同意調(diào)整第二批水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項(xiàng)目，第二批36個(gè)項(xiàng)目保留習(xí)水、水城、玉屏、盤縣、正安5個(gè)項(xiàng)目(其中習(xí)水、水城、玉屏已調(diào)整至第一批正在建設(shè))，繼續(xù)實(shí)施水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，其余31個(gè)取消或調(diào)整為垃圾發(fā)電及其他資源化項(xiàng)目。

  這里還需回溯到2013年9月貴州省政府印發(fā)《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實(shí)施方案》，《實(shí)施方案》提出的推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的工作目標(biāo)中有：以日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線為依托，將水泥廠周邊30-50公里服務(wù)半徑內(nèi)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)至水泥廠進(jìn)行處置；2015年底前完成全省47個(gè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)，基本建成覆蓋全省的生活垃圾多元化處理體系，城市生活垃圾資源化綜合利用比例達(dá)到30%。在計(jì)劃實(shí)施中采取“兩步走，一評(píng)估”的推廣模式，對(duì)納入試點(diǎn)的47個(gè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設(shè)施，分兩批建設(shè)。2014年底前,完成第一批10個(gè)項(xiàng)目（后調(diào)整為11個(gè)）建設(shè)。第一批項(xiàng)目建成投運(yùn)后，組織相關(guān)部門和專家對(duì)其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行全面評(píng)估。2015年底前，完成第二批37個(gè)項(xiàng)目（后調(diào)整為36個(gè)）建設(shè)?，F(xiàn)在，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目從47個(gè)一下子大裁員到了16個(gè)，大數(shù)即“炒”掉了2∕3。這一年半的變化可謂大、真大。

  現(xiàn)在回頭看，早在2014年4月，從省“關(guān)于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾第一批11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)”中就有反映。通報(bào)稱，由于種種原因，11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目除貴定海螺項(xiàng)目(示范項(xiàng)目)建成投運(yùn)和遵義海螺、貴陽清鎮(zhèn)海螺、遵義三岔拉法基項(xiàng)目開工建設(shè)外，其余7個(gè)項(xiàng)目還處于前期工作階段，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。何謂“種種”，通報(bào)一筐裝入封蓋，不知是什么。不過，在通報(bào)中還是指出了項(xiàng)目進(jìn)展中存在的問題，一是部分地方和企業(yè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足；二是部分地方政府及企業(yè)在處置方案或技術(shù)路線上舉棋不定，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度。

  半年后，不少“棋子”從“舉”直接變成了“棄”。從“關(guān)于貴州省利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾第一批試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)”反映出開始調(diào)整建設(shè)方案，通報(bào)稱，7月30日，省政府召開了城鎮(zhèn)生活垃圾處置有關(guān)問題的專題會(huì)議，會(huì)議議定：根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際，各地可因地制宜選擇水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術(shù)和垃圾發(fā)電處置技術(shù)。此時(shí)也正是國家發(fā)改委等七部、委、局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》之后兩個(gè)月。此《意見》將水泥工業(yè)列在三大重點(diǎn)領(lǐng)域之首。之后，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目“調(diào)整”重新選擇一發(fā)不可收拾。先是2014年9月，省環(huán)保廳報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)同意，大方、凱里項(xiàng)目調(diào)整為垃圾發(fā)電，六盤水瑞安項(xiàng)目調(diào)整為水城海螺項(xiàng)目。到了2015年4月省環(huán)保廳下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目建設(shè)的通知，則明確原47個(gè)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目中的31個(gè)調(diào)整為垃圾發(fā)電及其他資源化項(xiàng)目。

  這一過山車式的變化值得工業(yè)主管部門深思。在工信部下發(fā)的2015年原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作要點(diǎn)中第二項(xiàng)工作是加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展宏觀指導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)向中高端邁進(jìn)。其中有推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的成套技術(shù)。推廣利用的載體就是項(xiàng)目，沒有項(xiàng)目何來推廣利用。貴州省水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項(xiàng)目調(diào)整掉2∕3一事應(yīng)該作為一個(gè)案例，展開調(diào)查研究，分析原因，提出改進(jìn)措施。有了措施才能推動(dòng)水泥行業(yè)向中高端邁進(jìn)。對(duì)曾經(jīng)列入過計(jì)劃的當(dāng)事水泥企業(yè)和還在計(jì)劃內(nèi)水泥企業(yè)來說，也應(yīng)該分析一下，在轉(zhuǎn)型中為什么遭遇到“滑鐵盧”，自身工作有沒有不到位的地方。在省環(huán)保廳的幾次情況通報(bào)中，對(duì)部分水泥企業(yè)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展緩慢很不滿意，多次被省環(huán)保廳約談。如果項(xiàng)目遲遲停留在前期階段，當(dāng)?shù)卣恢辈殴郑?

  水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型的路確實(shí)不平坦。