[獨家]水泥行業(yè)轉型的路不平坦

  一條題為“貴州省環(huán)境保護廳關于進一步做好水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設的通知”的消息很有意思，“進一步做好”是好上做得更好，至少是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾工作似推進得很不錯?？聪氯ゲ虐l(fā)覺不全是這么回事了?！锻ㄖ贩Q，鑒于實際，省政府已同意調整第二批水泥窯協(xié)同處理生活垃圾項目，第二批36個項目保留習水、水城、玉屏、盤縣、正安5個項目(其中習水、水城、玉屏已調整至第一批正在建設)，繼續(xù)實施水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，其余31個取消或調整為垃圾發(fā)電及其他資源化項目。

  這里還需回溯到2013年9月貴州省政府印發(fā)《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實施方案》，《實施方案》提出的推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的工作目標中有：以日產2000噸以上新型干法水泥生產線為依托，將水泥廠周邊30-50公里服務半徑內縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線農村生活垃圾收集轉運至水泥廠進行處置；2015年底前完成全省47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設，基本建成覆蓋全省的生活垃圾多元化處理體系，城市生活垃圾資源化綜合利用比例達到30%。在計劃實施中采取“兩步走，一評估”的推廣模式，對納入試點的47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設施，分兩批建設。2014年底前,完成第一批10個項目（后調整為11個）建設。第一批項目建成投運后，組織相關部門和專家對其社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會風險及有關技術指標進行全面評估。2015年底前，完成第二批37個項目（后調整為36個）建設。現(xiàn)在，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目從47個一下子大裁員到了16個，大數(shù)即“炒”掉了2∕3。這一年半的變化可謂大、真大。

  現(xiàn)在回頭看，早在2014年4月，從省“關于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾第一批11個試點項目進展情況的通報”中就有反映。通報稱，由于種種原因，11個試點項目除貴定海螺項目(示范項目)建成投運和遵義海螺、貴陽清鎮(zhèn)海螺、遵義三岔拉法基項目開工建設外，其余7個項目還處于前期工作階段，建設進度嚴重滯后。何謂“種種”，通報一筐裝入封蓋，不知是什么。不過，在通報中還是指出了項目進展中存在的問題，一是部分地方和企業(yè)對項目實施的重要性和緊迫性認識不足；二是部分地方政府及企業(yè)在處置方案或技術路線上舉棋不定，嚴重影響工作進度。

  半年后，不少“棋子”從“舉”直接變成了“棄”。從“關于貴州省利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾第一批試點項目建設進展情況的通報”反映出開始調整建設方案，通報稱，7月30日，省政府召開了城鎮(zhèn)生活垃圾處置有關問題的專題會議，會議議定：根據(jù)不同地區(qū)的實際，各地可因地制宜選擇水泥窯協(xié)同處置生活垃圾技術和垃圾發(fā)電處置技術。此時也正是國家發(fā)改委等七部、委、局聯(lián)合發(fā)布《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市及產業(yè)廢棄物工作的意見》之后兩個月。此《意見》將水泥工業(yè)列在三大重點領域之首。之后，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目“調整”重新選擇一發(fā)不可收拾。先是2014年9月，省環(huán)保廳報請省政府批準同意，大方、凱里項目調整為垃圾發(fā)電，六盤水瑞安項目調整為水城海螺項目。到了2015年4月省環(huán)保廳下發(fā)關于進一步做好水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設的通知，則明確原47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目中的31個調整為垃圾發(fā)電及其他資源化項目。

  這一過山車式的變化值得工業(yè)主管部門深思。在工信部下發(fā)的2015年原材料工業(yè)轉型發(fā)展工作要點中第二項工作是加強轉型發(fā)展宏觀指導，推動行業(yè)向中高端邁進。其中有推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市及產業(yè)廢棄物的成套技術。推廣利用的載體就是項目，沒有項目何來推廣利用。貴州省水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目調整掉2∕3一事應該作為一個案例，展開調查研究，分析原因，提出改進措施。有了措施才能推動水泥行業(yè)向中高端邁進。對曾經(jīng)列入過計劃的當事水泥企業(yè)和還在計劃內水泥企業(yè)來說，也應該分析一下，在轉型中為什么遭遇到“滑鐵盧”，自身工作有沒有不到位的地方。在省環(huán)保廳的幾次情況通報中，對部分水泥企業(yè)項目前期工作進展緩慢很不滿意，多次被省環(huán)保廳約談。如果項目遲遲停留在前期階段，當?shù)卣恢辈殴郑?

  水泥行業(yè)轉型的路確實不平坦。