發(fā)改委馬榮:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是水泥工業(yè)的必然選擇
國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長馬榮
4月28日,國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長馬榮在出席“2015中國國際水泥峰會”時表示,順應生態(tài)文明發(fā)展趨勢,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,應當成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。以下為講話原文:
水泥是支撐我國國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的重要行業(yè),過去的一年水泥行業(yè)產(chǎn)量24.8億噸,增長了1.8%,全行業(yè)實現(xiàn)利潤780.2億元,同比增長1.4%,利潤總額位居建材各子行業(yè)之首。但同時,我們也看到,近年來產(chǎn)能過剩的矛盾日趨嚴重,行業(yè)效益持續(xù)增長壓力巨大,特別是節(jié)能減排、環(huán)保的壓力對水泥行業(yè)的發(fā)展約束增強,對水泥行業(yè)下一步的發(fā)展提出了更高的要求。如何應對新形勢、新任務要求下的水泥行業(yè)發(fā)展,是全行業(yè)面臨的共同問題。我認為,順應生態(tài)文明發(fā)展趨勢,加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,應當成為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設生態(tài)文明的必由之路
黨的十八大做出了建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署,將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局,要求把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會從完善體制機制上作了進一步部署,要求加快生態(tài)文明制度建設。這些重大決策的本質(zhì),就是要改變長期以來粗放型的經(jīng)濟增長方式,解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題,提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,增強可持續(xù)發(fā)展能力,實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
循環(huán)經(jīng)濟可從源頭和生產(chǎn)過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束,是建設生態(tài)文明的必由之路。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設目標,破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,其中循環(huán)發(fā)展與綠色、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應。循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,最有效節(jié)約和利用資源,實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的閉合式循環(huán),變廢為寶,化害為利,少排放或不排放污染物,其基本理念是沒有廢物,廢物是放錯地方的資源,實質(zhì)是實現(xiàn)資源永續(xù)利用,解決資源消耗過程中引起的環(huán)境污染問題??梢哉f,如果整個經(jīng)濟實現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展,綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會大大提高。
循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護、經(jīng)濟增長有機統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展模式,是適應新常態(tài)的必然要求。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征,經(jīng)濟增長逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋,進入新的發(fā)展常態(tài)。習近平總書記最近指出,“我們要增強信心,從當前經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險,早作謀劃,未雨綢繆,及時采取應對措施,盡可能減少其負面影響?!边@就要求我們,必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,提升發(fā)展的質(zhì)量,實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的綜合效應。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可培育新的產(chǎn)業(yè),增加就業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一,是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求,也是中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的必然選擇。
二、水泥行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中應當大有作為
水泥行業(yè)是廢棄物產(chǎn)生和排放的重要行業(yè),據(jù)測算,水泥行業(yè)消耗的石灰石占我國物質(zhì)總消耗量的20%以上,水泥行業(yè)的顆粒物排放占全國總排放量的20%-30%;二氧化碳排放占全國總排放量的5%-6%;二氧化氮占全國總排放量的12%-15%。由于總量基數(shù)大,其污染物總排放量也較大。同時,水泥行業(yè)也是消納廢棄物的重要行業(yè),據(jù)行業(yè)協(xié)會測算,中國水泥行業(yè)利用了全國50%以上的工業(yè)廢渣,同時還有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用,行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前景樂觀。水泥行業(yè)應從以下幾方面加強相關工作。
(一)加強節(jié)能降耗
要推進窯爐等熱工設備節(jié)能改造,繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線,推進水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造,加強粉塵回收利用。要大力推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術,全國約有1700條水泥生產(chǎn)線,其中約1130條生產(chǎn)線進行了技術改造,安裝了余熱發(fā)電裝置,總裝機容量達740萬千瓦,可滿足企業(yè)生產(chǎn)線三分之一的用電需求,但還存在運行率不足等問題。進一步擴大禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚范圍。
(二)推動利廢建材規(guī)?;l(fā)展
推進利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。把推廣綠色建材產(chǎn)品放到重要位置,提高高標號水泥及高性能混凝土的應用比例,推進水泥及混凝土用量的減量化。
(三)推進水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物
鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物等,替代部分原料、燃料,提高我國廢棄物無害化處理能力,推動建立相關技術標準和規(guī)范,探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機制。推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(四)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈
把建材行業(yè)作為循環(huán)鏈接的關鍵行業(yè),發(fā)揮水泥行業(yè)消納廢棄物的特性,推動水泥行業(yè)成為園區(qū)循環(huán)化改造的重要內(nèi)容,按照“布局優(yōu)化,企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求,推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造,構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材,建筑廢棄物、路面材料—建材、水泥,水泥—粉塵—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接,提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和循環(huán)化程度,促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
三、下一步工作考慮
年是“十二五”的收官之年,也是謀劃“十三五”規(guī)劃的關鍵之年,任務繁重。國家發(fā)展改革委將繼續(xù)發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門的職責,推動水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(一)統(tǒng)籌做好“十三五”規(guī)劃的總體布局
未來5年是全面建成小康社會的關鍵時期,建設“覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系”是小康社會的目標之一。水泥行業(yè)應當在其中發(fā)揮重要作用,切實成為生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的重要行業(yè)。當前,我委正在會同有關部門研究“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要政策和戰(zhàn)略部署,其中,將把水泥行業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容。中國水泥行業(yè)也應當自覺按照生態(tài)文明理念促進本行業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展,成為生態(tài)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
(二)凝練推廣一批循環(huán)經(jīng)濟典型模式和經(jīng)驗
自2005年以來,我委會同有關部門組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟示范試點,目前已完成全部試點單位的驗收工作。其中,涌現(xiàn)出一批典型的水泥企業(yè)代表。今年,我委將對有關試點示范單位進行評估總結(jié),系統(tǒng)梳理試點過程中好的經(jīng)驗和做法,并在全行業(yè)內(nèi)進行推廣。也希望中國水泥行業(yè)能夠積極參與到這項工作中,推廣先進經(jīng)驗和模式,壯大水泥行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)開展水泥窯協(xié)同處理的評估試點和政策研究
我委將認真落實好《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》,完善發(fā)展改革委牽頭,科技、工業(yè)、財政、環(huán)保、建設、能源、物價等部門參加的部門協(xié)調(diào)機制。在“十三五”相關規(guī)劃中,根據(jù)各地廢棄物處理能力需求和可協(xié)同處理設施現(xiàn)狀,統(tǒng)籌考慮水泥窯協(xié)同資源化處理。會同有關部門適時開展水泥窯協(xié)同處理垃圾的試點及評估工作。同時加強技術研發(fā),支持有關部門研究完善生活垃圾協(xié)同處置的技術規(guī)范和標準,完善運行保障機制、收費保障機制等。
(四)加強政策協(xié)調(diào)支持力度
我委將加強政策研究協(xié)調(diào),完善引導激勵機制,引導企業(yè)進行節(jié)能減排,對于采用先進技術設備的、節(jié)能減排力度較大的企業(yè),研究建立獎勵表彰等配套措施。加大支持力度,在加強技術研發(fā)和綜合評估的基礎上,對成熟可行的節(jié)能減排和協(xié)同處理設施加大支持力度,在建設投資、技改等方面給予支持。落實稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮市場杠桿作用。
實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是中國水泥行業(yè)的必然方向,也是中國水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的神圣使命,本次峰會圍繞這一主題,政府、企業(yè)、行業(yè)、專家齊聚一堂,共同研究探討,必將有助于這一目標的實現(xiàn),必將促進中國水泥行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展,為中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設貢獻力量!
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