[獨(dú)家]處理廢棄物不能回避“鄰避問(wèn)題”

  近日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃》，《計(jì)劃》在第四部分推動(dòng)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出了八項(xiàng)工作，其中第六項(xiàng)為，開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理廢棄物試點(diǎn)評(píng)估。具體內(nèi)容是，選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)及評(píng)估工作，研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線(xiàn)。2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》時(shí)，對(duì)建材工業(yè)要求中就有，推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物。鼓勵(lì)水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險(xiǎn)廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。并在指標(biāo)中要求，到2015年，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線(xiàn)比例達(dá)10%。去年，國(guó)家發(fā)展和改革委等七部委局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見(jiàn)》。在《意見(jiàn)》中將水泥行業(yè)列在三大重點(diǎn)領(lǐng)域的首位，要求是，推進(jìn)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)。加強(qiáng)示范引導(dǎo)和試點(diǎn)研究，加大支持投入，消除市場(chǎng)和制度瓶頸，擴(kuò)大可利用廢棄物范圍，制定有針對(duì)性的污染控制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

  在政府多個(gè)文件中，支持推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物，似乎春天將至。上周，高長(zhǎng)明先生文章“令人痛心的燒垃圾‘鄰避’亂象”給澆了一盆涼水。文章披露，前不久，廣東華潤(rùn)羅定水泥廠門(mén)前發(fā)生了居民反對(duì)該廠燒垃圾的激烈行動(dòng)，使這場(chǎng)“鄰避”之爭(zhēng)迅速升溫。隨即，羅定市政府發(fā)布了“取消華潤(rùn)羅定協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目”的通知，致使這亇剛剛開(kāi)工建設(shè)的水泥窯協(xié)同處置垃圾的項(xiàng)目面臨不測(cè)之禍。這種“鄰避”水泥窯協(xié)同燒垃圾的事件可謂全國(guó)首例。過(guò)去只聞垃圾焚燒項(xiàng)目遭遇“鄰避”，現(xiàn)在，水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物項(xiàng)目也遭遇“鄰避”。文章最后感慨道，我們的政府和水泥企業(yè)還有許多艱巨細(xì)緻的工作要做。

  《人民日?qǐng)?bào)》去年就垃圾焚燒項(xiàng)目受挫成為關(guān)注的焦點(diǎn)之一事發(fā)表文章“垃圾焚燒廠緣何難落地”?！熬壓巍奔扔性虻囊馑?，又有點(diǎn)無(wú)奈之意。文章提到，“鄰避問(wèn)題”是個(gè)世界性難題，需采用綜合性措施推進(jìn)解決。文章引用了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)觀點(diǎn)，個(gè)別企業(yè)偷排、老百姓對(duì)焚燒技術(shù)的誤解與恐懼，以及政府決策過(guò)程的不公開(kāi)、不透明，都是造成“鄰避問(wèn)題”的原因，但更深層次的原因還是利益沖突?！耙胱尷贌?xiàng)目順利推進(jìn)，就要平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系。既要注重前期溝通，讓百姓有合理預(yù)期，通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不能說(shuō)搬就搬。政府進(jìn)退失據(jù)，就會(huì)讓社會(huì)更加不信任垃圾焚燒項(xiàng)目，同時(shí)也要對(duì)當(dāng)?shù)匕傩沼羞m當(dāng)?shù)难a(bǔ)償?！边€引用了中科院生態(tài)環(huán)境所研究員鄭明輝觀點(diǎn)，“無(wú)論多先進(jìn)，垃圾焚燒廠還是擾民設(shè)施，要承認(rèn)這種環(huán)境影響。我們不能總寄希望于公眾自愿犧牲既得利益，還是要利用補(bǔ)償機(jī)制讓居民感受到利益平衡?！痹趪?guó)外，補(bǔ)償機(jī)制多種多樣，除了環(huán)境補(bǔ)償，還會(huì)將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費(fèi)使用。

  在推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物似乎更多地關(guān)注了技術(shù)路線(xiàn)、技術(shù)方案，污染控制標(biāo)準(zhǔn)，處理成本與政府補(bǔ)貼等方面。在平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系也更多地關(guān)注了廢棄物管理方與新處理方的利益平衡。對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)匕傩找话阒蛔⒅厍捌跍贤?，在?duì)當(dāng)?shù)匕傩沼羞m當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，讓居民感受到利益平衡方面考慮較少。項(xiàng)目示范不能只是技術(shù)的示范，還應(yīng)是平衡好利益相關(guān)方的關(guān)系的示范。

  在文章中引用了運(yùn)營(yíng)著南山、鹽田、寶安三座垃圾焚燒發(fā)電廠深圳能源環(huán)保公司總經(jīng)理李倬舸觀點(diǎn)，“要讓百姓對(duì)垃圾焚燒有信心，垃圾場(chǎng)必須要主動(dòng)與社會(huì)溝通?！崩钯爵凑J(rèn)為，垃圾焚燒企業(yè)應(yīng)該接受市民與社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、建議，并將與政府、市民的溝通全公開(kāi)?！拔覀儜?yīng)該避免‘技術(shù)性傲慢’，不要總是說(shuō)我們的技術(shù)是完美的、最好的。有組織、有秩序的公眾參與，對(duì)促進(jìn)垃圾焚燒事業(yè)是非常好的事情?！蔽恼陆榻B了在北京高安屯垃圾焚燒廠門(mén)口，矗立著一面電子顯示屏，實(shí)時(shí)顯示“焚燒系統(tǒng)煙氣污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)旁則是地方標(biāo)準(zhǔn)值。二氧化硫、一氧化碳到底排放了多少，是否達(dá)標(biāo)，路過(guò)的公眾一目了然。這一案例給人的啟示是，除了項(xiàng)目論證期的充分溝通、信息公開(kāi)，利用新技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，也被認(rèn)為是推動(dòng)垃圾焚燒不可或缺的環(huán)節(jié)。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面我們是否也應(yīng)從注重排放限值上升到必須實(shí)時(shí)公開(kāi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，讓公眾對(duì)監(jiān)管部門(mén)對(duì)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物的監(jiān)管放心。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大屏幕實(shí)時(shí)顯示和與標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)，加上能在處置現(xiàn)場(chǎng)茶吧中喝著咖啡的情景，這就完全可充分顯示水泥企業(yè)在水泥窯協(xié)同資源化處置廢棄物的底氣十足。

  作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主管部門(mén)是否也應(yīng)正視處理廢棄物“鄰避問(wèn)題”的存在，在2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃中“選擇部分已進(jìn)行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)及評(píng)估工作”中和在“研究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術(shù)路線(xiàn)”的工作中補(bǔ)充有關(guān)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的內(nèi)容，以更好地促進(jìn)和發(fā)揮水泥窯協(xié)同資源化處置廢棄物在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用。