[獨(dú)家]退城入園的主體是企業(yè)

  近兩條訊息似在“掐”。一條是由當(dāng)?shù)貓?bào)紙報(bào)導(dǎo)的“江蘇南京江南小野田和中國水泥廠年內(nèi)關(guān)停”，另一條是水泥專業(yè)網(wǎng)站報(bào)導(dǎo)的“江南小野田、中國水泥廠沒有將關(guān)停”。本應(yīng)該說企業(yè)當(dāng)?shù)孛襟w權(quán)威性更大一些，因?yàn)檫B什么時(shí)間關(guān)停都說得有板有眼，江南小野田今年6月份左右關(guān)停、中國水泥廠年底關(guān)停。且是引用了當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門官員說的話。不過有點(diǎn)納悶的是，經(jīng)水泥專業(yè)網(wǎng)站直接向兩家當(dāng)事企業(yè)了解，一家稱，近幾年，一直聽聞南京市政府方面有要求關(guān)停搬遷的消息，但政府始終沒有下達(dá)明確的通知和相關(guān)文件，尚無定論。另一家稱，雖然知曉政府部門對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有關(guān)停搬遷計(jì)劃，但具體實(shí)施方案尚未可知。工廠目前生產(chǎn)經(jīng)營正常，且正在按照政府要求進(jìn)行技改工作，若按報(bào)道所說，年內(nèi)關(guān)停決非易事。

  這兩家企業(yè)都有知名度，也是我國水泥工業(yè)“八五”期間實(shí)施T字發(fā)展戰(zhàn)略較為關(guān)鍵的項(xiàng)目，江南還是水泥對外開放利用日資建設(shè)的屬當(dāng)時(shí)（為數(shù)不多的）產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類4000t/d項(xiàng)目，中國水泥是利用世界銀行貸款進(jìn)行技術(shù)改造的項(xiàng)目（屬世界銀行中國水泥項(xiàng)目三個(gè)子項(xiàng)之一）。

  不在淘汰之列的企業(yè)如“超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！保ㄐ隆董h(huán)境保護(hù)法》）在“大氣十條”中明確，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。在41號文件的水泥分業(yè)施策中明確，污染排放嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，予以關(guān)停。在環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》明確，排污者有停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的，由環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  這兩家企業(yè)雖然一家曾經(jīng)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核中有過“未完成”等級，一家前不久被逮到在環(huán)保監(jiān)測設(shè)備上做手腳，擅自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。但顯然還不屬于上述關(guān)停的范圍。

  按當(dāng)?shù)毓賳T說法，隨著“退城入園”計(jì)劃的順利實(shí)施，棲霞區(qū)兩年內(nèi)計(jì)劃搬遷的21家企業(yè)大部分已經(jīng)停產(chǎn)、搬遷，目前還沒有將原廠址關(guān)停的企業(yè)只剩8家。早在2013年，南京市政府就曾發(fā)文，要求關(guān)停這兩家大型水泥廠，但是一直以來困難重重。今年是十二五規(guī)劃的完成年，再難啃的骨頭也要啃下。中國水泥廠和江南小野田的關(guān)停工作正在有序推進(jìn)過程中。把這兩家大型水泥廠稱為難啃的骨頭，可謂有點(diǎn)“恨之入骨”的意思了。

  在新《環(huán)境保護(hù)法》中明確，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。在“大氣十條”中有要求，在主城區(qū)（應(yīng)該是城鎮(zhèn)化推進(jìn)后成了主城區(qū)）水泥企業(yè)搬遷，要求到2017年基本完成。在41號文件中規(guī)定，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷。

  當(dāng)?shù)刂鞴懿块T也是說正在有序推進(jìn)“退城入園”。序是指井然有序，有計(jì)劃，按步驟。推則是指需有外力克服阻力。被推的對象是這兩家水泥企業(yè)。到現(xiàn)在，關(guān)停時(shí)間已迫在眉睫，被推對象卻還不知具體實(shí)施方案，其中一家還在按照政府要求“砸錢”進(jìn)行技改。這樣的狀態(tài)能稱為“有序”。對于在優(yōu)化空間格局中，水泥企業(yè)會服從大局，會履行社會責(zé)任。但前提是作為“主體”身份出現(xiàn)，而不只是被“呼喚”的對象。

  巧了，也是春暖花開的三月，不過是去年三月，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道過一則“水泥廠無視停產(chǎn)公函 紅頭文件成空文”消息。報(bào)道稱，即使有環(huán)境部門出具的測評報(bào)告和雨花臺區(qū)政府發(fā)布的限期停產(chǎn)公文函，但早該一個(gè)月前停產(chǎn)的板橋水泥廠，現(xiàn)如今卻依舊在生產(chǎn)。雨花臺區(qū)人民政府在2011年曾發(fā)文承諾表示，在2014年2月28日之前對板橋水泥廠實(shí)施停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。可是現(xiàn)在已經(jīng)到了3月份了，項(xiàng)目地塊上建設(shè)的商品房眼看就到了交付的時(shí)候，然而水泥廠卻沒有絲毫搬遷的動向。報(bào)道還稱，板橋水泥廠到底能不能挪窩？該廠一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人開門見山：“板橋水泥廠限期停產(chǎn)是區(qū)政府給市民的承諾，與廠方無關(guān)?！憋@然也是一出各唱各的調(diào)，咋過了一年，又見到類似的情況啊！