反壟斷最高罰單呼喚監(jiān)管常態(tài)化

  近日，國家發(fā)改委對高通公司濫用市場支配地位實施排除、限制競爭的壟斷行為依法作出處理，責(zé)令公司停止相關(guān)違法行為，處以2013年度我國市場銷售額8%的罰款，共計60.88億元。這是繼去年8月對日本住友和日本精工等12家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰12.35億元，以及前年8月對多美滋、惠氏、雅培、美贊臣和雀巢等外資奶粉品牌和大眾奧迪、捷豹路虎、奔馳、寶馬等豪車品牌實施反壟斷處罰后，我國反壟斷史上開出的最高罰單。

  事實上，近3年來，我國在反壟斷上雖然頻出重拳，但與美國司法部反壟斷局2013年一年就發(fā)起的90余項反壟斷調(diào)查相比，我國的反壟斷工作才剛剛起步。作為成熟的市場經(jīng)濟(jì)體，歐美國家早已建立了常態(tài)化的反壟斷執(zhí)法工作機(jī)制。因此，只有將反壟斷常態(tài)化，才能讓壟斷成為內(nèi)外資企業(yè)都不敢觸碰的“高壓線”。

  一是建立專門的反壟斷機(jī)構(gòu)，消除反壟斷“打零工”亂象。按照我國反壟斷法規(guī)定，商務(wù)部負(fù)責(zé)依法對經(jīng)營者集中行為進(jìn)行反壟斷審查，發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價格壟斷行為，工商總局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競爭方面的反壟斷執(zhí)法。這種各自為政的反壟斷執(zhí)法，極易形成多頭監(jiān)管缺位的“空檔”。要想改變當(dāng)前反壟斷的分散監(jiān)管現(xiàn)狀，應(yīng)從上述三部門抽調(diào)相關(guān)反壟斷監(jiān)管人員組建掛靠于司法部的專門反壟斷監(jiān)管局，才能確保反壟斷監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化運(yùn)行。

  二是建立公開透明的市場規(guī)則，消除壟斷滋生的土壤。壟斷行為之所以發(fā)生，就是因為公平競爭的缺失，以及對公平查處的缺位。這就要求政府建立公開透明的市場規(guī)則，并嚴(yán)格依照市場規(guī)則公平公正執(zhí)法，無論是針對中資企業(yè)還是外資企業(yè)都一視同仁，才能讓中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會健康安寧、市場競爭有序，才能讓壟斷遠(yuǎn)離市場。

  三是建立規(guī)范有序的調(diào)查制度，消除反壟斷的“季節(jié)性”陋習(xí)。針對近年來反壟斷查處大多集中于三季度的反?，F(xiàn)象，需要反壟斷部門克服應(yīng)付思想和集中曝光邀功的心理，在反壟斷工作中建立起可受理、可操作、可預(yù)見、可防控的日常調(diào)查制度，暢通壟斷投訴渠道，給予實名舉報實時回復(fù)。尤其是要出臺行業(yè)日常自律規(guī)范自查制度，健全企業(yè)日常自查備案報告制度，從源頭化解和消除反壟斷的“季節(jié)性”陋習(xí)。

  四是建立公正嚴(yán)明的執(zhí)法環(huán)境，消除壟斷企業(yè)的僥幸心理。實際上，“公正執(zhí)法，嚴(yán)格追責(zé)”已經(jīng)成為促進(jìn)市場公平競爭的社會共識。首先，在法律上必須賦予反壟斷部門應(yīng)有的各種執(zhí)法權(quán)力，破除各種形式的人為干擾和執(zhí)法阻礙；其次，像中紀(jì)委反腐一樣營造全社會共同參與的反壟斷執(zhí)法環(huán)境，通過借助輿論、行業(yè)協(xié)會、主管部門等各種力量為反壟斷提供強(qiáng)有力的執(zhí)法保證，打破反壟斷影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“慣性思維”。再次，對于意欲壟斷的行業(yè)和企業(yè)不管是央企、國企還是私企都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法追責(zé)，消除“有來頭”企業(yè)的僥幸心理。

  五是建立一支素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，消除查處中的“盲區(qū)”。一個行業(yè)、一家企業(yè)是否涉及壟斷不但需要仔細(xì)辨別，還需要專業(yè)界定，這就對反壟斷執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了嚴(yán)格要求。需要建立一支具備多方面專業(yè)知識、懂得市場交易規(guī)則、知曉市場經(jīng)濟(jì)理論、明白經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的執(zhí)法隊伍，才能讓壟斷行為得到正確查處和實時曝光，消除查處中存在的“盲區(qū)”，化解外界猜測，維護(hù)反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性。