[獨家]建設工程質量終身責任承諾理將“連坐”水泥企業(yè)

  2015年1月22日北京市住建委和北京市規(guī)委聯(lián)合頒發(fā)《北京市建設工程質量終身責任承諾制實施辦法》 （以下簡稱《實施辦法》）。去年8月25日住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》，明確建筑工程五方責任主體項目負責人（建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師）按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任（即質量終身責任）。建筑工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負責人姓名。還規(guī)定，建設單位應當建立建筑工程各方主體項目負責人質量終身責任信息檔案，工程竣工驗收合格后移交城建檔案管理部門。即使項目負責人因調動工作等原因離開原單位后，甚或已退休的，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國家法律法規(guī)、工程建設標準及有關規(guī)定，造成所負責項目發(fā)生工程質量事故或嚴重質量問題的，仍要依法追究相應責任。

  在《實施辦法》中北京市則更有深化之處，不僅五方責任主體項目負責人承擔質量終身責任，還規(guī)定為建筑主體或者承重結構供應預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋的企業(yè)的法定代表人“連坐”，即后三位企業(yè)的法定代表人也得簽工程質量終身責任承諾書。《實施辦法》明確規(guī)定，施工總承包單位與預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋供應企業(yè)簽訂供應合同時，供應企業(yè)法定代表人應當簽署《承諾書》。五方項目負責人和預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋供應企業(yè)法定代表人的《承諾書》應當作為工程建設各階段相關合同的附件。建設工程竣工驗收合格后，工程質量終身責任信息檔案移交城建檔案管理部門，永久保存。

  《實施辦法》規(guī)定，建設工程由于預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋存在的質量問題，造成（一）發(fā)生工程質量事故；（二）發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并造成惡劣社會影響的嚴重工程質量問題；（三）由于勘察、設計或施工原因造成尚在設計使用年限內的建筑工程不能正常使用；（四）存在其他需追究責任的違法違規(guī)行為的情形時，對相應預拌混凝土、預制混凝土構件、鋼筋供應企業(yè)法定代表人進行責任追究，還將依法追究相關責任單位、法定代表人和責任人員的責任。

  建設單位項目負責人對該工程項目的建設工作實施組織管理，并依法對該工程項目在設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。鄭重承諾中有，按照有關規(guī)定、標準、設計文件組織開展工程建設。保證不擅自修改工程設計，不降低建設工程質量標準，不明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不指定或者采購預拌混凝土、混凝土預制構件、鋼筋、鋼結構構件等涉及建筑主體或者承重結構的建筑材料。

  施工總承包單位項目負責人對該工程項目在設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。鄭重承諾中有，保證不違反法律法規(guī)和標準規(guī)范，不降低建設工程施工質量。保證不違法分包，不與分包單位串通、弄虛作假、降低工程質量。保證取樣、封樣、送檢工作不弄虛作假；未經(jīng)檢驗、檢驗不合格或者未經(jīng)簽字確認的，保證不在工程上使用或者安裝。保證使用政府監(jiān)制的合同文本，簽訂后，嚴格執(zhí)行。保證不簽訂陰陽合同，不在混凝土拌合物中加水或其它組分。

  供應預制混凝土構件法定代表人對所供應預制混凝土構件生產及運輸階段的質量負責，并依法對該工程項目在設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。鄭重承諾中有，保證不違反法律法規(guī)和標準規(guī)范，不降低預制混凝土構件質量標準。保證不購買、不使用不合格的原材料。嚴格進行配合比設計，按照配合比通知單進行生產。保證向工程項目提供的配合比單與預制混凝土構件實際使用混凝土配比、用量一致，不使用陰陽配合比，不偷工減料。保證不弄虛作假，不偽造、篡改資料內容。保證不簽訂陰陽合同，不以犧牲預制混凝土構件質量為前提參與市場競爭。

  供應預拌混凝土法定代表人對所供應預拌混凝土的生產及運輸階段的質量負責，并依法對該工程項目在設計使用年限內的工程質量承擔相應終身責任。鄭重承諾中有，保證不違反法律法規(guī)和標準規(guī)范，不降低預拌混凝土質量標準。保證不購買、不使用不合格的原材料。保證向工程項目提供的配合比單與預拌混凝土實際配比、用量一致，不使用陰陽配合比，不偷工減料。保證運輸過程不出現(xiàn)加水等降低產品質量的行為。保證不弄虛作假，不偽造、篡改合格證資料內容。保證不簽訂陰陽合同，不以犧牲預拌混凝土質量為前提參與市場競爭。

  摘了那么多的文件內容，想要說明的無非是，實行質量終身責任追究，對建設工程所用的材料必將從嚴管理。建設單位項目負責人保證做到不明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，不指定或者采購預拌混凝土、混凝土預制構件、鋼筋、鋼結構構件等涉及建筑主體或者承重結構的建筑材料。施工總承包單位項目負責人保證做到對應當實行抽樣檢測的建筑材料、商品混凝土、混凝土預制構件、建筑構配件和設備等，在建設單位或者監(jiān)理單位見證下取樣送檢，經(jīng)檢測合格后使用。保證取樣、封樣、送檢工作不弄虛作假。保證不簽訂陰陽合同，不在混凝土拌合物中加水或其它組分。

  建設單位和施工總承包單位項目負責人的建設工程出了質量問題，不管你工作單位變動或者退休了也要被追究，他們必然要把責任落實下去。建筑材料、預拌混凝土、混凝土預制構件樣樣都得落實。同樣，預拌混凝土和混凝土預制構法定代表人要把質量落實到必須使用合格的原材料。原材料中的大頭則是水泥和骨料。建筑口上落實質量終身責任追究對正牌建材企業(yè)是件好事，對建材品牌企業(yè)更是件大好事。建設工程所要用的建材就會規(guī)規(guī)矩矩從正規(guī)建材企業(yè)采購，從質量信用度高的企業(yè)進貨。建材企業(yè)所期望市場秩序應是講規(guī)矩的，應是講公平競爭的。在這樣的市場環(huán)境中，對于以次充好、制假售假的冒牌建材企業(yè)則削弱了在市場生存的基礎。水泥企業(yè)也可節(jié)省不少打假成本支出（當然還有非建筑主體或者承重結構的一塊仍有空子可鉆）。

  近日有篇題為“跛足的王者 --對中國混凝土產業(yè)的點贊與憂慮”的文章（作者張紅）。文章稱，十多年來，中國混凝土產業(yè)的產能規(guī)模與生產消費量均居世界之首。2014年，中國預制混凝土與預拌混凝土產量規(guī)模逾80億立方米，消耗了20多億噸的水泥和100多億噸砂石骨料。中國混凝土與其關聯(lián)產業(yè)拉動著全球最大的礦物消費量與物流量。2014年，我國規(guī)模以上混凝土與水泥制品業(yè)銷售規(guī)模超過水泥工業(yè)，總銷售額超過1萬億元?；炷廉a業(yè)理所當然成為了王者，但作者又將其定義為跛足的王者，即有重大缺陷的王者。文章明白指出，跛足是低散的產業(yè)集約度、弱勢的產業(yè)話語權、驚悚的混凝土產品質量、任性而居高不下的應收帳款、放肆的產能過剩頑癥，其中最為突出“三高”頑癥是，應收帳款持續(xù)走高、產能連年走高和混凝土質量隱患走高。

  文章列舉了不少混凝土工程質量普遍存在著“質量堪憂”與“壽命堪憂”的雙重隱患之各種怪現(xiàn)狀。其中就有，原材料以次充好等惡劣行為已是混凝土行業(yè)大行其道的“潛規(guī)則”、還有一些水泥企業(yè)為降低成本全然不顧混凝土生產需要而改變配料和工藝，致使混凝土質量下滑而有關各方并不知情。

  混凝土產業(yè)從業(yè)者點到了水泥企業(yè)存在的有損于混凝土質量的行為，值得水泥從業(yè)者思考?，F(xiàn)在預拌混凝土、預制混凝土構件的企業(yè)的法定代表人也要和五方項目負責人一樣，對建設工程質量需作出終身責任承諾。作為材料供應商--水泥企業(yè)法定代表人向預拌混凝土、預制混凝土構件法定代表人作出責任承諾也應該是合情合理的事。材料的承諾應該也必然會成為預拌混凝土、預制混凝土構件法定代表人作出質量終身責任承諾的支撐文件之一。

  隨著建設工程質量終身責任承諾工作的展開，當建設工程直接有關方向水泥企業(yè)也提出“連坐”要求，即必須要對所提供的材料質量作出質量終身責任承諾時，水泥企業(yè)理應充分理解和支持。在各方共同努力下，張紅所期望“看到王者真正的歸來”的日子不會太遠。