[獨家]水泥企業(yè)應(yīng)該為爭當“領(lǐng)跑者”著手做“熱身”準備

  國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、國管局、國家能源局、國家質(zhì)檢總局、國家標準委等七部、委、局在去年最后一天頒發(fā)《能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。何謂能效“領(lǐng)跑者”，《實施方案》明確，是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實施能效“領(lǐng)跑者”制度重要意義在于，增強全社會節(jié)能減排動力、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護環(huán)境。

  國務(wù)院在2013年9月下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》（即常稱為《大氣十條》），第六條為發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策中要求發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。其中一項政策為，分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強度達到更高標準的先進企業(yè)給予鼓勵。去年5月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，行動方案中第六項行動為積極推行市場化節(jié)能減排機制，其中明確要實施能效領(lǐng)跑者制度。要求，定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄，單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，以及能源利用效率最高的機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)名單，對能效領(lǐng)跑者給予政策扶持，引導生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性國家標準。

  《實施方案》即為落實國務(wù)院文件的具體方案。在《實施方案》中，將火電機組、原油加工、合成氨、水泥等產(chǎn)品也明確為高耗能行業(yè)中實施能效“領(lǐng)跑者”制度的先行一步的對象。既然《實施方案》明確將水泥行業(yè)作為高耗能行業(yè)實施能效“領(lǐng)跑者”制度行業(yè)之一，水泥企業(yè)應(yīng)該學習該政策，并將爭取成為行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”作為本企業(yè)的奮斗目標而努力。

  要成為行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”需達到的要求在《實施方案》中規(guī)定有5條：

  1、單位產(chǎn)品能耗水平達到能耗限額國家標準的先進值，且為行業(yè)的領(lǐng)先水平。能效“領(lǐng)跑者”指標應(yīng)逐年提高。

  2、“十一五”和“十二五”期間，均完成了政府下達的節(jié)能量目標任務(wù)，未使用落后的用能設(shè)備和產(chǎn)品。

  3、按照國家標準《能源管理體系要求》，建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》要求，已經(jīng)通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能耗在線實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

  4、年能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人。

  5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故。

  除第3和第4條外，都是硬指標，尤其是第1條。首先水泥單位產(chǎn)品能源消耗水平必須達到《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》先進一檔類型的水準。如果有眾多“跑步者”都達到了“體能指標”，則就需從中再遴選處在領(lǐng)先位置的“跑步者”為“領(lǐng)跑者”。即使今年單位產(chǎn)品能源消耗水平出類拔萃遴選為能效“領(lǐng)跑者”，當今水平指標也還不是一勞永逸的，要立志繼續(xù)領(lǐng)跑的話，還得不斷更上一層樓。

  第2條要求在之前的兩個五年計劃期間，完成了政府下達的節(jié)能量目標任務(wù)。還要求在生產(chǎn)中，該淘汰的落后的用能設(shè)備均已更新?lián)Q代。第5條是對企業(yè)三年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的考核，即沒發(fā)生過重大安全、環(huán)境事故。

  《實施方案》對能效“領(lǐng)跑者”的入圍和發(fā)布程序作了規(guī)定，并委托行業(yè)協(xié)會開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作。為此，要求行業(yè)協(xié)會通過數(shù)據(jù)征集、資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家座談等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標。這就要求行業(yè)協(xié)會開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)入圍遴選工作制訂更具體的實施方案，要遵循公平、公正、公開原則，做好入圍遴選工作。將對能效達到更高標準的先進企業(yè)遴選出來，沒有遴選入圍企業(yè)對入圍企業(yè)“認輸服氣”。

  遴選出行業(yè)能效佼佼“領(lǐng)跑者”并不是目的，而是通過遴選“領(lǐng)跑者”，使行業(yè)內(nèi)企業(yè)提高能效有了標桿，通過采取與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對標，結(jié)合自身“縱向”對標，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進。從而推動整個行業(yè)能效水平的持續(xù)提升。

  《實施方案》明確提出，加快制修訂強制性能耗限額標準，不斷提高能耗準入門檻。能效對標是企業(yè)節(jié)能減排行為，還必須從政策上強制引導企業(yè)節(jié)能減排。能效“領(lǐng)跑者”能達到的水平，其他企業(yè)也應(yīng)必須經(jīng)過努力跟上。如何做到且必須跟上，《實施方案》提出，要適時將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額標準指標體系。在國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，要引導產(chǎn)能有序退出。分行業(yè)制修訂并嚴格執(zhí)行強制性能耗限額標準，對超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)，實施差別電價和懲罰性電價、水價等差別價格政策。在建立長效機制中提出，要完善市場機制。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。因此，將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額標準指標體系就是不斷提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，倒逼超標產(chǎn)能退出。這就明確要求，不是“領(lǐng)跑者”不能也不允許自甘情愿只當“看客”，還必須也要進入跑步隊列，要不斷加強“鍛煉”，跟上“領(lǐng)跑者”。否則就被淘汰“出局”。

  現(xiàn)在水泥已明確為高耗能行業(yè)中率先實施能效“領(lǐng)跑者”制度，水泥企業(yè)應(yīng)該著手做“熱身”準備運動了。