環(huán)保部:2015重點(diǎn)工作落實(shí)“水十條” 推動“土十條”
1月15日,2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議舉行。
環(huán)保部部長周生賢透露,2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役。繼續(xù)深入貫徹實(shí)施“大氣十條”。會同有關(guān)部門編制了《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”》),等中央審議通過之后將印發(fā);《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱“土十條”)已經(jīng)基本編制完成,將適時上報國務(wù)院。
根據(jù)環(huán)保部的統(tǒng)計,2014年政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標(biāo)全部完成。
年底前所有省會城市完成PM2.5來源解析工作
周生賢指出,2015年要深入貫徹實(shí)施“大氣十條”?!爱?dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo),區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)?!?
為此,2014年中央財政下達(dá)大氣污染治理專項資金100億元,支持重點(diǎn)區(qū)域10?。▍^(qū)、市)大氣污染防治;安排環(huán)保專項資金2.4億元,支持烏魯木齊、蘭州和銀川大氣治理;下達(dá)2億元資金,獎勵蘭州大氣污染治理。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域省份PM2.5濃度較2013年均不同程度下降。
其中,在京津冀地區(qū),北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克/立方米,較2013年下降4%;天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米,較2013年下降13.5%;河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米,較2013年下降12%。在長三角地區(qū),上海2014年P(guān)M2.5年均濃度為52微克/立方米,較2013年下降16.1%;江蘇2014年P(guān)M2.5年均濃度為66微克/立方米,較2013年下降9.6%;浙江2014年P(guān)M2.5年均濃度為53微克/立方米,較2013年下降13.1%。在珠三角地區(qū),廣東9城市2014年P(guān)M2.5年均濃度為42微克/立方米,較2013年平均下降10.6%。
引人關(guān)注的是,在上述7個省區(qū)中,北京PM2.5年均濃度的降幅最低,未能達(dá)到2014年年初預(yù)定的下降5%的目標(biāo)?!皩Ρ戎拢颖焙吞旖虻腜M2.5年均濃度下降很快。我預(yù)計,部分原因是氣象條件的影響。不過我們必須看到和強(qiáng)調(diào),河北和天津的污染水平依然非常高,要盡可能防止PM2.5年均濃度反復(fù)之后再回到更高的水平。”環(huán)保部的一位官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道解釋。
周生賢介紹,目前,全國338個地級以上城市1436個監(jiān)測點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力,提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測任務(wù);京津冀、長三角、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺已基本建成。
周生賢指出,在大氣污染治理方面,2015年將強(qiáng)化監(jiān)督考核,對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查,對各地落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治,加大燃煤小鍋爐淘汰力度,實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理,持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級。建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng),健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,力爭2015年底所有省會城市完成PM2.5來源解析工作。
根據(jù)環(huán)保部的資料,北京、天津和石家莊的大氣顆粒物源解析研究成果已經(jīng)向社會公布,上海、寧波、杭州、南京、廣州和深圳等6個城市研究成果已經(jīng)通過專家論證。
[Page]“水十條”包括六方面內(nèi)容
周生賢指出,“水十條”還有待中央審議通過。全面落實(shí)“水十條”將是2015年的重要工作之一。
周生賢介紹,“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理,市場與行政、經(jīng)濟(jì)與科技手段齊發(fā)力,節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核,力求通過實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、生態(tài)修復(fù)制度,保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。
周生賢透露,“水十條”共10條35款,主要包括6個方面內(nèi)容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè),專項整治造紙、印染、化工等“十大”重點(diǎn)行業(yè),集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染;對城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染源,都制定了相應(yīng)的減排措施。
其次,推動經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合水質(zhì)目標(biāo),嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入;合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模;以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。
再者,著力節(jié)約水資源保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)控超采地下水,控制用水總量;抓好工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水,提高用水效率;科學(xué)保護(hù)水資源,加強(qiáng)水量調(diào)度,保重重要河流生態(tài)流量。
第四,全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管機(jī)制,科學(xué)防治地下水,確保飲用水安全;深化重點(diǎn)流域水污染防治,保護(hù)江河源頭等水質(zhì)較好的水體;重點(diǎn)整治長江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染,推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護(hù);加大城市黑臭水體治理力度,直轄市、省會城市和計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
同時,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。加快水價改善,完善污水處理費(fèi)、排污費(fèi)和水資源費(fèi)等收費(fèi)政策,健全稅收政策,加大政府和社會投入,促進(jìn)多元投資;通過健全“領(lǐng)跑者”制度,推行綠色信貸、實(shí)施跨界污染補(bǔ)償?shù)戎贫?,建立有利于環(huán)境污染治理的激勵機(jī)制。
此外,明確和落實(shí)各方責(zé)任。企業(yè)必須持證達(dá)標(biāo)排放,地方政府應(yīng)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),強(qiáng)化科技支撐,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立全國水污染防治工作協(xié)作機(jī)制,分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實(shí)施情況。定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各?。ㄊ小^(qū))水環(huán)境狀況。
水環(huán)境的改善并非一日之功。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究,中國水污染物排放趨勢為:主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩(wěn)中向好”的階段;湖泊水質(zhì)不容樂觀,富營養(yǎng)化問題仍然突出,水庫水質(zhì)總體趨于穩(wěn)定,呈向好發(fā)展態(tài)勢;地下水污染狀況堪憂,且仍呈惡化態(tài)勢;近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩(wěn)定。
國務(wù)院發(fā)展研究中心提出,未來中國水污染防治形勢為:用水總量和廢水排放量仍呈現(xiàn)上升的態(tài)勢;農(nóng)業(yè)源污染物快速增加,污染控制難度加大;水污染從單一污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變的態(tài)勢加?。环浅R?guī)水污染物產(chǎn)生量持續(xù)上升,控制難度增大。
[Page]分級分類管理土壤環(huán)境
周生賢介紹,2015年將穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理。
周生賢指出,要繼續(xù)推動“土十條”制定實(shí)施。要用分級分類的創(chuàng)新管理思維管理土壤環(huán)境,以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn),緊緊抓住農(nóng)用地和建設(shè)地兩個重點(diǎn),提出保護(hù)、禁止、限制和控制的措施要求,抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規(guī),加強(qiáng)支撐體系建設(shè),建立健全保障機(jī)制,落實(shí)各方責(zé)任。開展土壤污染狀況詳查。加大污染場地環(huán)境風(fēng)險管控和管理工作力度,深入抓好污染場地試點(diǎn)示范,持續(xù)推進(jìn)污染場地治理修復(fù)項目。
實(shí)際上,這種分級分類管理土壤的思路,已經(jīng)在正在修訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中有所體現(xiàn)。
1月14日,環(huán)保部公布了現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-1995)的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》,向社會公開征求意見。
其中,《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》直接修改,適用于農(nóng)田、果園、茶園、牧草地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價與管理,實(shí)施的責(zé)任主體是地方各級人民政府;《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》規(guī)定的118種土壤污染物的風(fēng)險篩選指導(dǎo)值,依據(jù)《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)確定,適用于建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動,實(shí)施的責(zé)任主體是各類建設(shè)用地的土壤環(huán)保責(zé)任人,包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個人。
同時,十二屆全國人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規(guī)劃,且為一類立法項目,即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。目前全國人大環(huán)資委正在抓緊起草這部法律的草案,而環(huán)保部已經(jīng)形成了建議稿送至全國人大環(huán)資委。
“土壤污染治理,涉及到的不僅是環(huán)保部,還將包括國土部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個部門,這將是一個涉及多部門協(xié)調(diào)和配合綜合治理問題?!比珖舜蟓h(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析,“從科研和技術(shù)基礎(chǔ)來看,我們對土壤污染的規(guī)律認(rèn)識還比較有限,土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟,因此挑戰(zhàn)很大,治理起來將需要更長的時間,不能急于求成?!?
去年環(huán)保部和國土部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機(jī)型為主,有機(jī)型次之,復(fù)合型污染比重較小,無機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。
“上述結(jié)果太宏觀,對了解各地的狀況并沒有太多幫助。盡管根據(jù)國家的要求,各地人民政府自主決定是否公開轄區(qū)內(nèi)的土壤污染調(diào)查結(jié)果,目前很少有地方選擇主動公開。”一位地方環(huán)保廳官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹,建議國家督促地方盡快主動公開相關(guān)結(jié)果,在《土壤污染防治法》的立法中也應(yīng)強(qiáng)化污染信息公開的內(nèi)容。
[Page]2014年主要污染總量減排指標(biāo)完成
周生賢介紹,2014年主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,截至2014年11月底,全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力900萬噸;1.9億千瓦燃煤機(jī)組實(shí)施脫硝和除塵改造,9576萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造;1.1萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝煙氣脫硫設(shè)施,1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設(shè)施。
具體到四種主要污染物來說,預(yù)計2014年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2013年減少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上,完成年初預(yù)定的2%、2%、2%和5%的減排目標(biāo)。
周生賢介紹,2015年確定的年度減排任務(wù)是:與2014年相比,全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%,二氧化硫排放量減少3%,氮氧化物排放量減少5%。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),環(huán)保部提出要指導(dǎo)督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排任務(wù),將全國減排目標(biāo)、“六廠(場)一車”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。
周生賢強(qiáng)調(diào),2015年,我國將完善減排工程調(diào)度制度,對進(jìn)展滯后的地區(qū)及早通報、預(yù)警。加快淘汰黃標(biāo)車,全年要全部淘汰2005年底前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車,基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的黃標(biāo)車。繼續(xù)實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價政策,落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設(shè)項目總量指標(biāo)管理辦法。
編輯:馮磊
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